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新聞出版改革大提速情況分析(上)
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-9-8
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“改革開放以來，我國經(jīng)濟體制發(fā)生了重大變化，全面開放的中國展示在世人面前，而文化領域的改革起步晚，隨著當今世界文化競爭的加劇，新聞出版領域也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了幾個不適應。即與我國市場經(jīng)濟體制不適應；與國家軟實力要求不適應；與人民群眾對文化的需求不適應；與當前傳媒技術的變化不適應；與我國的國際地位不適應。為此，有關中央領導指示，文化領域改革應該走在其他改革的前列�！�
2008-2010年中國廣播行業(yè)應對金融危機影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向實體經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國文化行業(yè)應對金融危機影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向實體經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國廣告行業(yè)應對金融危機影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向實體經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國印刷行業(yè)應對金融危機影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向實體經(jīng)濟蔓延。金融危機——國家新聞出版總署署長柳斌杰就新聞出版業(yè)改革發(fā)展和2008年工作等答記者問
今年是中國改革開放30周年，而在改革開放之初，誰也不曾設想：新聞出版——這個極具“政治色彩”、曾被認為是單純的“喉舌”與“傳聲筒”的行業(yè)，也會走向市場化的改革道路。但在30年后的今天，這一切變成了現(xiàn)實。
2008年，對作為文化產(chǎn)業(yè)領域最具意識形態(tài)特性的新聞出版業(yè)來說，注定不平凡。6月，新聞出版總署明確提出經(jīng)營性新聞出版單位轉企改制“三年三步走”的戰(zhàn)略部署。這也就意味著，“轉企改制”不再是新聞出版單位內(nèi)部“邊邊角角”的“修補”，而是“脫胎換骨”的轉變。
事實上，隨著我國改革開放的深化和全球化趨勢的進一步加強，包括經(jīng)濟、文化在內(nèi)軟硬實力的競爭，讓“把蛋糕做大以應對全球化沖擊”成為不二的選擇。無論是“誰動你的奶酪”，但最終都是要“被人動的”。
“轉企改制”的“難點”與“關鍵”
9月2日，新聞出版總署署長柳斌杰在遼寧考察新聞出版工作。他強調(diào)，要打破過去地域、行政級別對出版資源產(chǎn)業(yè)化的界限，進一步加大出版體制改革力度，新聞出版領域體制改革要提速。
自從2003年實行文化體制改革試點工作以來，試點的新聞出版單位根據(jù)各自的情況,實施了人事、收入分配、社會保障等一系列的改革，積極開展跨媒體、跨地區(qū)的經(jīng)營，進一步增強了市場主體的活力。
2008年4月10～11日，全國文化體制改革工作會議在北京舉行，會議提出，新聞出版業(yè)在試點的基礎上，將全面推進文化體制改革。今后三年新聞出版改革時間表、路線圖基本確定。
在圖書出版方面，今后三年將大力推進158家中央在京出版社（含副牌）改革，計劃年底完成50家出版社的轉企改制；三年內(nèi)基本完成103家高校出版社轉企改制，今年任務是20多家。
報刊業(yè)改革將分三步走，國有企業(yè)主辦的報刊社改革排在第一階段，依次是行業(yè)協(xié)會等社會團體主辦的報刊社、部委所屬報刊社，目標是培育10至15家大型綜合性傳媒集團；整合行業(yè)、學科等多種資源，培育強勢期刊群。
“今年推進新聞出版改革，跟前兩年相比有一個明顯的變化，就是不僅有路線圖，還有具體的時間表，使得改制更加快捷，推進改革的力度更大了�！�7月15日，新聞出版總署報刊司司長余昌祥接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示。
改制在“面”上怎么推？
近年來，文化體制改革在中央的強力推動之下已全面提速。隨著新聞出版改革路線圖和時間表的確定，新聞出版領域的改革整裝待發(fā)，將面臨一場前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。
據(jù)了解，在2003年文化體制改革試點伊始，中央確定了9個綜合性的試點地區(qū)，同時確定了35家改革試點單位，其中新聞出版業(yè)有21家。重慶的《電腦報》、新華社的《中國證券報》等都在試點之列。目前，《電腦報》、《中國證券報》以及《機電商報》、《中華建筑報》、《中國計算機報》等都已實現(xiàn)整體轉企改制。
隨著試點期結束，改制在“面”上怎么推？新聞出版總署報刊司司長余昌祥告訴記者，目前提出了三步走，第一步：改革國有企業(yè)主管主辦的報刊社；第二步，改革協(xié)會、學會、社團辦的報刊社；第三步，改革黨政機關主管主辦的報刊社。按照中央確定的改革思路，繼續(xù)保留事業(yè)體制的有三類：黨報黨刊、時政類報刊和公益性報刊，除此之外的其他報刊，無論是學術類，還是大眾讀物類，都要轉企改制。
“體制轉換是難點”
“改革本身是利益關系的大調(diào)整，目前進行的以新聞出版單位為前驅的整個文化體制的改革，其難度不亞于30年前的國有企業(yè)改革。從前，新聞出版單位是有行政級別和行政待遇的，政府機關也把新聞出版單位當作安排人事的一個部門，現(xiàn)在要脫鉤，難度可想而知。所以，改制不僅是體制的改革，還是利益的調(diào)整和管理機制的改革，同時還是觀念的改變�！苯�(jīng)濟管理出版社社長張世賢向《中國經(jīng)濟周刊》表示。
張世賢社長告訴記者，開始于1978年的國有企業(yè)改革已經(jīng)走過了30年歷程，那個時候的改革，很大程度上是自下而上向前推進，企業(yè)希望能掙脫計劃體制的束縛，獲得更多的經(jīng)營自主權。而現(xiàn)在進行的新聞出版業(yè)的改革，是要在很大程度上切斷這些機構和上級主管部門的從行政到經(jīng)濟的聯(lián)系，是自上而下向前推進的，是被動的而不是主動的。
“大家覺得在體制內(nèi)生活得很好，相安無事。盡管競爭很充分，但是各自有各自的領域，各自有各自的地盤，各自有各自的生財之道，并不太希望打破這種體制�！睆埵蕾t社長向《中國經(jīng)濟周刊》分析。
新聞出版總署署長柳斌杰也在相關場合提出新聞出版改革“體制轉換是難點”�！斑^去新聞出版單位是按照行政級次配置的，有什么樣級次，什么樣的部委、省，才能辦什么報、刊。一個省要有多少個出版社，多少家報紙，多少家期刊。這就造成了資源浪費，該發(fā)展的發(fā)展不起來，不該發(fā)展的也死不掉，就形成了一種僵化的體制。”
人員安排和資金來源是“關鍵”
無論怎樣轉制，人員安置和資金來源是“轉企改制”繞不過的“坎兒”。
2008年8月7日，當國家工商總局正式向英大傳媒集團頒發(fā)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)集團登記證的時候，我國新聞出版改革走出了新的嘗試。國家電網(wǎng)報社與同為國家電網(wǎng)公司旗下的中國電力出版社有限公司整合成立英大傳媒集團。這其中，國家電網(wǎng)報社有限公司是國內(nèi)第一個完全按照《中華人民共和國公司法》轉企改制的報社，而中國電力出版社有限公司是中央國家機關所屬出版單位中第一家整體轉制的出版社。
國家電網(wǎng)報社成立于2005年12月27日，是國家電網(wǎng)公司依法出資設立的新聞單位。由于國家電網(wǎng)公司本身是大型國有企業(yè)，國家電網(wǎng)報社從成立時就是企業(yè)性質(zhì)，《國家電網(wǎng)報》作為國家電網(wǎng)公司的黨組機關報，在發(fā)行渠道、廣告經(jīng)營上沒有多少競爭，但在辦報質(zhì)量、經(jīng)營管理、發(fā)展壯大等方面一直是“自我加壓”。國家電網(wǎng)報社由于擁有《國家電網(wǎng)報》、《國家電網(wǎng)》雜志、《國家電網(wǎng)動態(tài)》電視周刊等國家電網(wǎng)公司核心媒體，在改制過程中資金保障可靠，人員也得到妥善安置。
相比年輕的國家電網(wǎng)報社，同為國家電網(wǎng)公司的全資子公司的中國電力出版社有限公司，其前身可追溯到1951年的燃料工業(yè)出版社，迄今已有55年的歷史。
2008年初，在國家電網(wǎng)公司整合直屬產(chǎn)業(yè)資源的一系列動作中，作為國家電網(wǎng)公司的文化資源，國家電網(wǎng)報社與中國電力出版社有限公司重組成立英大傳媒集團。
“國家電網(wǎng)報社成立時間短，歷史包袱小，在勞動用工上較為靈活，整個隊伍呈現(xiàn)年輕化趨勢；中國電力出版有限公司成立時間長，在科技出版領域知名度高，擁有一支經(jīng)驗豐富的專業(yè)出版人才隊伍，是集團發(fā)展的寶貴資源。為此，我們采用‘老人老辦法，新人新辦法’原則，逐步淡化固定編制員工和聘任制員工的區(qū)別，實行統(tǒng)一管理，整個人員安排過程比較順利�！庇⒋髠髅郊瘓F有關負責人告訴記者。
事實上，早在2003年試點伊始，國務院辦公廳就印發(fā)了《文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》（下稱“《通知》”），對財政稅收、投資和融資、資產(chǎn)處置、收入分配、社會保障以及人員分流等方面做了詳細規(guī)定。
“由于《通知》對人員的社會保障以及人員安置等提出的措施比較優(yōu)惠，一般而言，不會出現(xiàn)大的震蕩和阻力。”新聞出版總署報刊司司長余昌祥接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，“由于這個文件在2008年年底到期，現(xiàn)在中宣部、財政部會同文化部、廣電總局、新聞出版總署等部委，正在對這個文件進行修改。此次修改不是收縮原來的政策，修改之后的文件只會比原文件的規(guī)定更優(yōu)惠、操作性更強，也更完善�！�
改革面臨“新問題”
如何保證“公信力”
據(jù)了解，中央保留的黨的機關報有《人民日報》、《光明日報》、《經(jīng)濟日報》以及黨中央的理論性雜志《求是》等，其他中央級報紙、雜志和各行業(yè)、各部委報刊等，一律和原單位“脫鉤”，另由政府監(jiān)管成立的法人團體來管理。在各省、直轄市和自治區(qū)，只保留一份省（市）委機關報，其他報刊也一律和政府部門“脫鉤”，由法人團體管理。
業(yè)內(nèi)人士分析認為，各家報刊和原所屬單位“脫鉤”，由自負盈虧的法人團體接手，這意味著新聞出版業(yè)靠“政府補貼”的時代一去不復返了，而以市場競爭來取代。在這種背景下，當再出現(xiàn)輿論之間的交鋒，在輿論控制上怎么能保證輿論機構的公信力不被某個利益集團所左右和收買，而是服務于整個社會經(jīng)濟、社會發(fā)展的大局？
輿論控制，是非常尖銳的一個話題。如果實行集團化管理，是否就意味著輿論的話語權由代表全民利益的黨中央，交給了市場中的利益集團？
“歷史證明，由共產(chǎn)黨控制輿論是媒體保持公信力的前提，有利于社會的和諧，有利于可持續(xù)發(fā)展。當這個前提發(fā)生改變，輿論由某個利益集團所控制，作為出資人的集團，首先有經(jīng)濟利益的要求，其次還有有利于自己輿論的要求。如果這樣，新聞輿論的公信力如何保證？”張世賢社長告訴記者，國外由利益集團所辦的報紙一般都有一定的傾向性，而解決這個問題的關鍵是，“得有相關的法律法規(guī)作為前提。新聞出版體制無論怎么改革，黨管筆桿子不能丟，這是有底線的。”
關于媒體公信力問題，余昌祥司長認為，不僅是對轉制為企業(yè)的新聞媒體，即使是在事業(yè)體制下，這個問題也存在。“一個媒體、一份報紙或期刊，要想真正在市場上生存下去，恰恰會更注重自身的公信力。試想，作為一個媒體，如果公信力喪失了，讀者不再相信刊發(fā)的內(nèi)容，他辦的報紙、期刊還賣得出去嗎？如果賣不出去怎么生存？”
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