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有關專家建議國家應建立糧食補貼長效機制
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-8-13
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- 中研網訊：
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地區(qū)糧食安全是國家糧食安全的重要組成部分。針對部分地區(qū)糧食生產和安全面臨的隱憂，山西相關人士建議，應當采取強化糧食生產激勵機制、提高糧食綜合生產能力、建立糧食補貼的長效機制等措施，完善支持糧食生產的政策體系，維護地區(qū)糧食安全。
——繼續(xù)強化糧食生產激勵機制。運城市鹽湖區(qū)農業(yè)局局長孫運法、農技推廣站站長王躍進認為，糧食種植效益過低是影響其生產的重要因素，因此必須建立激勵糧食生產的長效機制。
他們建議，各級政府首先應當嚴格執(zhí)行中央關于加大糧食補貼和獎勵等方面的惠農政策，并不斷加大地方配套補貼力度，提高農民種糧積極性。其次，各級政府對小麥等糧食主產區(qū)，在改善糧食生產條件、科技支撐、糧食深加工等方面給予項目扶持。第三，各級財政要加大對小麥等糧食生產大區(qū)、生產大戶的獎勵力度，形成鼓勵糧食生產的強大導向。最后，堅持小麥等糧食生產各級行政長官負責制，將糧食安全納入政績考核范疇。在調整農業(yè)產業(yè)結構過程中，根據區(qū)域內消費人數，優(yōu)先保證糧食種植面積，保證自給有余。同時充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級政府在統(tǒng)籌糧食生產、儲備、流通等方面的積極作用。
——提高糧食主產區(qū)糧食綜合生產能力。記者在調研中了解到，運城等小麥主產區(qū)是山西省水資源嚴重短缺地區(qū)。由于農田水利基礎設施建設滯后、電力保障不足、灌溉成本過高、氣象災害預警體系不健全等原因，這些地區(qū)的糧食生產抵御自然災害的能力不強，小麥等糧食產量主要依賴于氣候好壞。與此同時，農業(yè)科技推廣經費不足、傳統(tǒng)農技推廣體系斷層，也使這些地區(qū)對糧食生產的科技服務能力受到限制。王躍進說，糧食主產區(qū)糧食綜合生產能力低而不穩(wěn)，使糧食播種面積下降、總產減少，單產年度波動較大，給糧食安全埋下隱患。
王躍進等基層農業(yè)專家建議說，糧食主產區(qū)首先應當繼續(xù)強化以水利為主的農業(yè)基礎設施建設，規(guī)范農業(yè)灌溉價格，建立中長期災害預警機制，制定突發(fā)災害防控預案，逐步提高小麥等糧食作物抵御自然災害的能力；其次，大力實施沃土工程，推進中低產田改造，提高土壤肥力和產出率；最后，大力推進基層農技推廣體系改革，加大對糧食生產的技術投入，努力提高單產水平。
——建立糧食補貼的長效機制。記者在基層調研了解到，近年來，從中央到地方，各級政府逐年加大對糧食生產的補貼力度，很大程度上穩(wěn)定并調動了農民的種糧積極性，但目前的這種補貼機制在基層實踐中還存在效率不足問題。運城市鹽湖區(qū)上郭鄉(xiāng)農科站站長李效英說，當前的各種糧食補貼都是以農民的種植面積為依據，不管糧食產量多少，農民只要種地、使用良種就可以獲得補貼，這就造成了部分農民的投機行為。由于種植效益低，他們合理種植、科學管理、謀求高產的積極性依然不高。
針對這種狀況，山西省農業(yè)廳種植業(yè)管理處處長梁建崗建議說，國家應當建立糧食補貼的長效機制�？梢酝ㄟ^農資投入等成本核算，采取動態(tài)補貼方式，讓農民每年都能保持一定的利潤空間。與此同時，在糧食補貼資金的籌集上，還應當充分考慮糧食調入省和調出省的關系。
李效英也建議說，在糧食補貼方面，可以采取另一種補貼方式，即按照農民糧食生產的投入、產量等實際情況進行補貼。按產量進行補貼，可以增強補貼的約束性，能夠引導農民加強管理，提升其種糧積極性，最終提高糧食產量，增強補貼實效。其中的關鍵是探索建立可操作性強的機制，解決土地條件不同帶來的不公平問題。
——加大對糧食生產社會化服務組織的扶持力度，走集約化、規(guī)�；l(fā)展道路。運城市農技推廣站站長李元收等基層農業(yè)干部反映，當地小麥產區(qū)糧食生產近年來出現以下一些現象：農村青壯年勞力外出務工，種糧主體呈現出“老齡化”、“婦女化”和“兼業(yè)化”特點；農民種糧“種收兩見面”，不重視中間管理；農技推廣缺乏有效的接收主體等。出現這些現象的主要原因在于，種糧比較效益過低，一家一戶的種植方式難以產生規(guī)模效應等。
李元收說，當前一些地區(qū)出現的小麥生產合作社等糧食生產社會化服務組織，在小麥生產的一些關鍵節(jié)點進行集中管理，有效提高了糧食產量、提升了種糧效益。各級政府應當在政策、資金、技術等方面加大對這些組織的扶持力度，以提高糧食生產的集約化程度。
運城市鹽湖區(qū)農業(yè)局局長孫運法也建議說，針對農村勞動力轉移現狀，基層政府可以出臺鼓勵、扶持政策，對農村耕地進行合理流轉，引導農民采取土地入股、成立土地合作社等多種方式，在保障小戶農民利益的基礎上，使耕地集中到種糧能手手中，以提高糧食生產的規(guī)模化程度，解決分散種植的效益不高問題。
——加大政策引導和宣傳力度，增強農民存糧意識和全社會的節(jié)約意識。山西省糧食局局長姚高寬說，糧食安全意識普遍淡化是影響地區(qū)糧食安全的重要因素。由于糧食生產能力提升和供給保障能力增強，人們對糧食重要性的認識也不同程度地發(fā)生了變化。從糧食生產者講，重錢輕糧，生產糧食的積極性在“退化”，種地不種糧的農戶在增多；從消費者講，對糧食漠不關心，且浪費糧食現象日趨“泛化”；就是作為糧食生產組織者的各級政府，其抓糧食生產的手段也日漸“弱化”。
姚高寬說，要加強糧食安全憂患意識教育。通過創(chuàng)作電影、電視劇、小說等藝術作品、社科論文，潛移默化地提高全社會對糧食重要性的認識，形成重視糧食、愛惜糧食、節(jié)約糧食的社會風氣和環(huán)境。通過各種輿論媒體，提高各級政府和有關部門對糧食安全重要性的認識，增強重視糧食安全工作的責任感。
針對農戶存糧減少問題，運城市糧食局的劉運法建議說，各級政府及相關部門要支持發(fā)動基層糧食企業(yè)對農民存糧進行技術方面的指導，推廣新型存糧設施，使農民得以科學存糧，減少存糧損失；同時還可以探索新的存糧機制，如成立“糧食銀行”，鼓勵具有一定實力的糧食企業(yè)分擔農民存糧風險，保障農民存糧效益。 - ■ 與【有關專家建議國家應建立糧食補貼長效機制】相關新聞
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