第三批城市黑臭水體整治示范城市申報指南全文一覽

• 2019年8月23日 GuoMeng來源：財政部網(wǎng)站 411 20
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為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有關(guān)要求部署，2018年起，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部共同組織實(shí)施城市黑臭水體治理示范，中央財政分批支持部分治理任務(wù)較重的地級及以上城市開展城市黑臭水體治理，確保到2020年底全面達(dá)到黨中央、國務(wù)院關(guān)于黑臭水

附件2：

黑臭水體整治示范城市實(shí)施方案編制提綱

一、基本情況

城市黑臭水體的位置、分布情況;整治前的水質(zhì)狀況、目前整治情況、整治中存在的問題等。

二、現(xiàn)狀問題及原因分析

以黑臭水體的匯水流域?yàn)閱卧Y(jié)合實(shí)際，根據(jù)主要污染物來源參考以下要點(diǎn)進(jìn)行定量化分析：

1.污染源綜合分析：城市生活源(包括點(diǎn)源和面源、合流制管網(wǎng)溢流污染)、工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村點(diǎn)源和面源等各類污染源的分布情況及其污染物排放量。

2.污水直排、雨污水管網(wǎng)混錯接情況，污水直排、混錯接分布(管網(wǎng)與小區(qū)混錯接區(qū)域)與污染物排放量。

3.城鎮(zhèn)污水廠尾水排放情況，對水體污染負(fù)荷貢獻(xiàn);工業(yè)園區(qū)污水處理及排放情況，對水體污染負(fù)荷貢獻(xiàn);是否有接入城鎮(zhèn)生活污水處理廠現(xiàn)象。

4.城市面源污染情況及布局。

5.城市合流制溢流污染情況及分布。

6.黑臭水體的內(nèi)源污染程度、污染量;污染底泥深度等;岸線生活垃圾堆放點(diǎn)情況等。

三、黑臭水體治理目標(biāo)和指標(biāo)

參考示范目標(biāo)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)提出治理目標(biāo)和考核指標(biāo)，提出總體和分年度績效目標(biāo)。

四、黑臭水體治理措施

落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理提出治理方案：

1.控源截污。

(1)污水直排的治理，明確截污方式及截污量，承接的污水處理廠(設(shè)施)及其規(guī)模。

(2)雨污混錯接的治理，明確錯接點(diǎn)點(diǎn)位及其改造方案。

(3)合流制溢流污染控制，若存在合流制溢流污染，明確治理方案，從源頭減排、管網(wǎng)改造、調(diào)蓄、溢流口改造等方面明確具體工程措施;方案應(yīng)采用模型方法進(jìn)行優(yōu)化比選、并評估控制目標(biāo)的可達(dá)性。

(4)雨水徑流污染控制。分析雨水產(chǎn)匯流區(qū)域改造的可行性，按照海綿城市的理念提出源頭削減和系統(tǒng)治理的相關(guān)工程措施，改造后的雨水年徑流總量控制率及其污染物削減程度。

(5)城市生活垃圾收集、存儲、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理措施。

(6)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理的措施。

2.內(nèi)源治理。

(1)河湖水系底泥淤積深度，重金屬是否超標(biāo)。

(2)清淤控制標(biāo)準(zhǔn)，清理深度。

(3)清淤控制標(biāo)準(zhǔn)及具體清淤方式，清淤底泥處置方式等。

(4)岸線垃圾、河道漂浮物治理措施等。

3.生態(tài)修復(fù)。

(1)結(jié)合“藍(lán)綠”空間的保護(hù)，明確堤岸的生態(tài)修復(fù)措施及布局。

(2)河道內(nèi)的生態(tài)修復(fù)措施，濕地建設(shè)、水生動植物恢復(fù)等。

4.活水保質(zhì)。

為提高河道水動力，用于活水的措施，包括補(bǔ)水的水源、水質(zhì)和水量等。

5.能力建設(shè)。

提高黑臭水體排查、監(jiān)測、監(jiān)管能力，建立監(jiān)管平臺等。

6.項(xiàng)目安排。

明確具體工程項(xiàng)目，項(xiàng)目的安排應(yīng)明確時間節(jié)點(diǎn)、進(jìn)度計(jì)劃等。

7.治理效果評估。

從環(huán)境容量角度，定量評估方案可達(dá)到的治理效果，分析水質(zhì)變化情況和達(dá)標(biāo)情況;從經(jīng)濟(jì)技術(shù)角度，定量評估方案的經(jīng)濟(jì)性、可行性。

五、建設(shè)運(yùn)營模式

1.對于政府投資建設(shè)的，應(yīng)明確相應(yīng)的資金籌措方案和預(yù)算安排，相應(yīng)的工作任務(wù)職責(zé)分工、考核方式、獎懲方式等;對于采用政府和社會資本合作(PPP)模式的，應(yīng)明確建設(shè)資金籌集方案和工程預(yù)算安排，各方權(quán)益分配和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，績效考核、按效付費(fèi)的掛鉤比例、指標(biāo)體系等具體要求，高效運(yùn)營的保障機(jī)制，且不得形成隱性債務(wù)風(fēng)險。

2.明確排水管網(wǎng)、維護(hù)養(yǎng)護(hù)資金定額標(biāo)準(zhǔn);城市污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于國家標(biāo)準(zhǔn)，或承諾在3年之內(nèi)調(diào)整到位。

3.建立定期監(jiān)測機(jī)制，每年第二季度、第三季度對已完成治理的黑臭水體水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，至少監(jiān)測一次，每季度首月10日前完成;根據(jù)需要開展雨(中雨、大雨)后水體水質(zhì)監(jiān)測;對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的排污口和雨污合流口開展水質(zhì)監(jiān)測。

六、長效機(jī)制

建立以下機(jī)制，可因地制宜創(chuàng)新更多工作機(jī)制：

1.建立河長制的工作細(xì)則，有河長制的任命材料、工作會議紀(jì)要等，明確河長的責(zé)任清單、工作要求、考核及獎懲機(jī)制等。落實(shí)各部門職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，有專職部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好日常工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、自然資源等相關(guān)部門的職責(zé)分工明晰，有支持黑臭水體工程實(shí)施等相關(guān)制度和辦法等;建立定期例會、調(diào)度等工作機(jī)制并有工作痕跡。

2.建立獎懲機(jī)制，黑臭水體治理工作納入政府對部門及對各區(qū)人民政府的考核體系。

3.嚴(yán)格實(shí)施排水許可、排污許可管理，工業(yè)園區(qū)按“水十條”規(guī)定，建設(shè)污水集中處理設(shè)施，其污水不得違規(guī)進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠。工業(yè)企業(yè)污水導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水處理廠出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期退出;允許進(jìn)入的，要核發(fā)排污許可，接入市政管網(wǎng)位置及排水方式征求城鎮(zhèn)排水主管部門意見，實(shí)行信息共享并向社會公示。

4.建立市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法機(jī)制。建立執(zhí)法隊(duì)伍、制度和工作機(jī)制，對污水直排、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自納管、工業(yè)企業(yè)偷排等行為有相關(guān)執(zhí)法記錄。加強(qiáng)市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水管網(wǎng)偷排工業(yè)污水;規(guī)范沿街經(jīng)營性單位和個體工商戶污水亂排直排，建立結(jié)合市場整頓和經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可管理督促整改的機(jī)制執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對小、散、亂排污戶、工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法機(jī)制，并有執(zhí)法記錄;環(huán)境保護(hù)部門、城鎮(zhèn)排水主管部門建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。

5.工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制完善，排水管網(wǎng)有嚴(yán)格的工程質(zhì)量控制措施，包括材質(zhì)檢驗(yàn)、施工過程監(jiān)理、閉水(氣)試驗(yàn)、隱蔽工程驗(yàn)收、移交等制度，并有嚴(yán)格施行的工作記錄。

6.建立污水收集處理設(shè)施建設(shè)用地保障機(jī)制。優(yōu)化審批流程，對黑臭水體治理項(xiàng)目報建、審批提供綠色通道;將從事城市黑臭水體治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)的單位及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人納入信用管理，建立黑紅名單，定期向社會公布。

7.推行污水處理廠、市政污水管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動“廠-網(wǎng)-河(湖)”一體化、專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)。示范城市承諾示范期內(nèi)至少完成一個污水處理廠及其服務(wù)片區(qū)實(shí)施“廠-網(wǎng)-河(湖)”一體運(yùn)維。

8.分批分期完成生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊，建立和完善城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng);開展城市建成區(qū)老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)工作。按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求的排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施的維護(hù)養(yǎng)護(hù)制度實(shí)施養(yǎng)護(hù)，根據(jù)管網(wǎng)特點(diǎn)、規(guī)模、服務(wù)范圍等因素確定合理人員配置和資金保障，建立以5~10年為一個排查周期的長效機(jī)制。

9.明確水體及各類治污設(shè)施日常維護(hù)管理的單位、經(jīng)費(fèi)來源、制度和責(zé)任人，明確績效考核指標(biāo)。

10.建立黑臭水體定期監(jiān)測評估、信息公開、公眾舉報及反饋機(jī)制，信息公開每半年至少一次。

11.建立排水管網(wǎng)接入管理和服務(wù)機(jī)制，對排水方案設(shè)計(jì)、建筑小區(qū)生活污水納管、經(jīng)營性排水單位接入管理、工業(yè)廢水排放清退和管理、污水排入排水管網(wǎng)許可、排水戶登記備案等建立審批制度。城市建成區(qū)內(nèi)未接入污水管網(wǎng)的新建建筑小區(qū)或公共建筑，不得交付使用。

12.建立排污口定期監(jiān)測機(jī)制，開展水體沿岸排污口排查，摸清底數(shù)，明確責(zé)任主體，逐一登記建檔;建立企業(yè)、工業(yè)園區(qū)排污情況和治污設(shè)施的日常監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。

13.建立河岸垃圾及河面漂浮物的收集(打撈)、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，并落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源。

14.建立統(tǒng)籌推進(jìn)黑臭水體治理與海綿城市、地下綜合管廊、生活垃圾分類治理等工作機(jī)制或工作計(jì)劃，預(yù)期綜合效益突出。

七、資金保障

建設(shè)資金保障情況。除中央補(bǔ)助資金外的資金來源及籌措方式等，其中，采取政府與社會資本合作方式的，應(yīng)明確融資渠道等。

運(yùn)行維護(hù)資金保障情況。包括城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護(hù)養(yǎng)護(hù)、污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營經(jīng)費(fèi)保障情況等。

八、責(zé)任落實(shí)

河(湖)長的責(zé)任落實(shí)，各部門職責(zé)分工明晰，城市人民政府對區(qū)(縣)政府和各部門考核機(jī)制、獎懲機(jī)制建設(shè)等。

九、附件

1.主要工程項(xiàng)目及投資。

2.工程時序安排。

3.黑臭水體的水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位分布圖。

4.黑臭水體的分布圖，治理后預(yù)期實(shí)現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”的河段位置。

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