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《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》重磅發(fā)布

  • 2018年9月27日 FanTianQing來源:網(wǎng)易新聞 211 5
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《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》。


第二篇 總體要求

按照到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署,2018年至2022年這5年間,既要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康,又要為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步、打好基礎(chǔ)。

第四章 指導(dǎo)思想和基本原則

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),牢固樹立新發(fā)展理念,落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

第二節(jié) 基本原則

——堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),健全黨管農(nóng)村工作方面的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī),確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方,為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

——堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng),做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致,在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿足,在資金投入上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排,加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

——堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用,調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵,挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值,統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性,整體部署,協(xié)調(diào)推進(jìn)。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換,推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

——堅(jiān)持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。不斷深化農(nóng)村改革,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放,激活主體、激活要素、激活市場(chǎng),調(diào)動(dòng)各方力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興,以人才匯聚推動(dòng)和保障鄉(xiāng)村振興,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展動(dòng)力。

——堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)??茖W(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征,做好頂層設(shè)計(jì),注重規(guī)劃先行、因勢(shì)利導(dǎo),分類施策、突出重點(diǎn),體現(xiàn)特色、豐富多彩。既盡力而為,又量力而行,不搞層層加碼,不搞一刀切,不搞形式主義和形象工程,久久為功,扎實(shí)推進(jìn)。

第五章 發(fā)展目標(biāo)

到2020年,鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成,各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立,全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。到2022年,鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。國(guó)家糧食安全保障水平進(jìn)一步提高,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步構(gòu)建,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進(jìn);農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,農(nóng)民收入水平進(jìn)一步提高,脫貧攻堅(jiān)成果得到進(jìn)一步鞏固;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系基本建立;農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善,生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn);城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立,農(nóng)村基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升;鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展,農(nóng)民精神文化生活需求基本得到滿足;以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng),鄉(xiāng)村治理能力進(jìn)一步提升,現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建。探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗(yàn),鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。

第六章 遠(yuǎn)景謀劃

到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善,農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高,相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解,共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn),城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善;鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度,鄉(xiāng)村治理體系更加完善;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。

到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

第三篇 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局

堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)土空間開發(fā)格局,優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間,分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

第七章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間

按照主體功能定位,對(duì)國(guó)土空間的開發(fā)、保護(hù)和整治進(jìn)行全面安排和總體布局,推進(jìn)“多規(guī)合一”,加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。

第一節(jié) 強(qiáng)化空間用途管制

強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用,統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護(hù)和修復(fù),按照不同主體功能定位和陸海統(tǒng)籌原則,開展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià),科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及海洋生物資源保護(hù)線、圍填??刂凭€等主要控制線,推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地,健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)

以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,增強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力。加快發(fā)展中小城市,完善縣城綜合服務(wù)功能,推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn),加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè),以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn),推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,發(fā)揮多重功能,提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,傳承鄉(xiāng)村文化,留住鄉(xiāng)愁記憶,滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

第三節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃

通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展,統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局,形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。強(qiáng)化縣域空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)約束作用,科學(xué)安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村莊整治,推動(dòng)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點(diǎn)和現(xiàn)狀分布,結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑,合理確定縣域村莊布局和規(guī)模,避免隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控,注重農(nóng)房單體個(gè)性設(shè)計(jì),建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級(jí)版鄉(xiāng)村,避免千村一面,防止鄉(xiāng)村景觀城市化。

第八章 優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局

堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一,打造集約高效生產(chǎn)空間,營(yíng)造宜居適度生活空間,保護(hù)山清水秀生態(tài)空間,延續(xù)人和自然有機(jī)融合的鄉(xiāng)村空間關(guān)系。

第一節(jié) 統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間

鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間,兼具生態(tài)功能。圍繞保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給,充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)建設(shè)以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度,科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū),合理劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域,嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,科學(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū),統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設(shè)。

第二節(jié) 合理布局生活空間

鄉(xiāng)村生活空間是以農(nóng)村居民點(diǎn)為主體、為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)的國(guó)土空間。堅(jiān)持節(jié)約集約用地,遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局,劃定空間管控邊界,明確用地規(guī)模和管控要求,確定基礎(chǔ)設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),合理配置公共服務(wù)設(shè)施,引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全。充分維護(hù)原生態(tài)村居風(fēng)貌,保留鄉(xiāng)村景觀特色,保護(hù)自然和人文環(huán)境,注重融入時(shí)代感、現(xiàn)代性,強(qiáng)化空間利用的人性化、多樣化,著力構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈,讓鄉(xiāng)村居民過上更舒適的生活。

第三節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間

鄉(xiāng)村生態(tài)空間是具有自然屬性、以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主體功能的國(guó)土空間。加快構(gòu)建以“兩屏三帶”為骨架的國(guó)家生態(tài)安全屏障,全面加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù),建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。樹立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念,加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)空間的整體保護(hù),修復(fù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,提升生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,推動(dòng)各地因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度,強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。

第九章 分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì),根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等,按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路,分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,不搞一刀切。

第一節(jié) 集聚提升類村莊

現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊,占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù),是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)??茖W(xué)確定村莊發(fā)展方向,在原有規(guī)?;A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升,激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力,保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。鼓勵(lì)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐,支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化村莊發(fā)展。加強(qiáng)海島村莊、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)及林場(chǎng)規(guī)劃建設(shè),改善生產(chǎn)生活條件。

第二節(jié) 城郊融合類村莊

城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊,具備成為城市后花園的優(yōu)勢(shì),也具有向城市轉(zhuǎn)型的條件。綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要,加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享,在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,在治理上體現(xiàn)城市水平,逐步強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費(fèi)需求能力,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第三節(jié) 特色保護(hù)類村莊

歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊,是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系,努力保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。切實(shí)保護(hù)村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境,全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣,加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境,合理利用村莊特色資源,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè),形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制。

第四節(jié) 搬遷撤并類村莊

對(duì)位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊,因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊,以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊,可通過易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式,實(shí)施村莊搬遷撤并,統(tǒng)籌解決村民生計(jì)、生態(tài)保護(hù)等問題。擬搬遷撤并的村莊,嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建活動(dòng),統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合,依托適宜區(qū)域進(jìn)行安置,避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。搬遷撤并后的村莊原址,因地制宜復(fù)墾或還綠,增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。農(nóng)村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并,必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會(huì)議同意,不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和集中上樓。

第十章 堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù),推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn),確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。

第一節(jié) 深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

健全精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制,夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)性工作。因地制宜、因戶施策,探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路徑,提高扶貧措施針對(duì)性和有效性。做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作,著力推動(dòng)縣與縣精準(zhǔn)對(duì)接,推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移,加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度。加強(qiáng)和改進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作,健全駐村幫扶機(jī)制,落實(shí)扶貧責(zé)任。加大金融扶貧力度。健全社會(huì)力量參與機(jī)制,引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)各界更加關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅(jiān)。

第二節(jié) 重點(diǎn)攻克深度貧困

實(shí)施深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案。以解決突出制約問題為重點(diǎn),以重大扶貧工程和到村到戶到人幫扶為抓手,加大政策傾斜和扶貧資金整合力度,著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件,增強(qiáng)貧困農(nóng)戶發(fā)展能力。推動(dòng)新增脫貧攻堅(jiān)資金、新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),培育壯大集體經(jīng)濟(jì),確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

第三節(jié) 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

加快建立健全緩解相對(duì)貧困的政策體系和工作機(jī)制,持續(xù)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)和其他地區(qū)相對(duì)貧困人口的發(fā)展條件,完善公共服務(wù)體系,增強(qiáng)脫貧地區(qū)“造血”功能。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,壓茬推進(jìn)實(shí)施生態(tài)宜居搬遷等工程,鞏固易地扶貧搬遷成果。注重扶志扶智,引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想,逐步消除精神貧困。建立正向激勵(lì)機(jī)制,將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤,培育提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),講好中國(guó)減貧故事。認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn),研究建立促進(jìn)群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長(zhǎng)效機(jī)制,探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困的政策措施,確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

第四篇 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng),深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。

第十一章 夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)

深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

第一節(jié) 健全糧食安全保障機(jī)制

堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,建立全方位的糧食安全保障機(jī)制。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的要求,持續(xù)鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力。深化中央儲(chǔ)備糧管理體制改革,科學(xué)確定儲(chǔ)備規(guī)模,強(qiáng)化中央儲(chǔ)備糧監(jiān)督管理,推進(jìn)中央、地方兩級(jí)儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作。鼓勵(lì)加工流通企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體開展自主儲(chǔ)糧和經(jīng)營(yíng)。全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制,完善監(jiān)督考核機(jī)制。強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全保障。加快完善糧食現(xiàn)代物流體系,構(gòu)建安全高效、一體化運(yùn)作的糧食物流網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié) 加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)

嚴(yán)守耕地紅線,全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度,完成永久基本農(nóng)田控制線劃定工作,確保到2020年永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于15.46億畝。大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),確保到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一上圖入庫(kù),形成完善的管護(hù)監(jiān)督和考核機(jī)制。加快將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)細(xì)化落實(shí)到具體地塊,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng),到2022年農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10.4億畝,耕地質(zhì)量平均提升0.5個(gè)等級(jí)(別)以上。

第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平

推進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí),加快高端農(nóng)機(jī)裝備和丘陵山區(qū)、果菜茶生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)機(jī)裝備的生產(chǎn)研發(fā)、推廣應(yīng)用,提升漁業(yè)船舶裝備水平。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,積極推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套,加快主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化,提高農(nóng)機(jī)裝備智能化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),積極推進(jìn)信息進(jìn)村入戶,鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警和發(fā)布,提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè),實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng),鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化改造,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化水平。發(fā)展智慧氣象,提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。

第十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,提高農(nóng)業(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率,加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局

以全國(guó)主體功能區(qū)劃確定的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體,立足各地農(nóng)業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì),構(gòu)建優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和專業(yè)化生產(chǎn)格局,打造農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。東北地區(qū)重點(diǎn)提升糧食生產(chǎn)能力,依托“大糧倉(cāng)”打造糧肉奶綜合供應(yīng)基地。華北地區(qū)著力穩(wěn)定糧油和蔬菜、畜產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力,發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。長(zhǎng)江中下游地區(qū)切實(shí)穩(wěn)定糧油生產(chǎn)能力,優(yōu)化水網(wǎng)地帶生豬養(yǎng)殖布局,大力發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)。華南地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代畜禽水產(chǎn)和特色園藝產(chǎn)品,發(fā)展具有出口優(yōu)勢(shì)的水產(chǎn)品養(yǎng)殖。西北、西南地區(qū)和北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),限制資源消耗大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。青海、西藏等生態(tài)脆弱區(qū)域堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開發(fā),發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)。

第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。統(tǒng)籌調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn),有序調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)籽粒玉米,進(jìn)一步擴(kuò)大大豆生產(chǎn)規(guī)模,鞏固主產(chǎn)區(qū)棉油糖膠生產(chǎn),確保一定的自給水平。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料牧草,合理利用退耕地、南方草山草坡和冬閑田拓展飼草發(fā)展空間。推進(jìn)畜牧業(yè)區(qū)域布局調(diào)整,合理布局規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng),大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè),促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物就近資源化利用。優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展草食畜牧業(yè),做大做強(qiáng)民族奶業(yè)。加強(qiáng)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),推進(jìn)漁港漁區(qū)振興。合理確定內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模,發(fā)展集約化、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖,降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強(qiáng)度,規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

第三節(jié) 壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

以各地資源稟賦和獨(dú)特的歷史文化為基礎(chǔ),有序開發(fā)優(yōu)勢(shì)特色資源,做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)集聚、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū),支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、加工基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流基地,完善科技支撐體系、品牌與市場(chǎng)營(yíng)銷體系、質(zhì)量控制體系,建立利益聯(lián)結(jié)緊密的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制,形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。按照與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的目標(biāo),支持建立生產(chǎn)精細(xì)化管理與產(chǎn)品品質(zhì)控制體系,采用國(guó)際通行的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范,塑造現(xiàn)代頂級(jí)農(nóng)產(chǎn)品品牌。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng),培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),打造一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局。

第四節(jié) 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系,加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)及產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。完善農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品使用規(guī)范化。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。實(shí)施動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程,實(shí)現(xiàn)全國(guó)動(dòng)植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控。完善農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng),著力提高基層監(jiān)管能力。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識(shí)。建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統(tǒng),對(duì)失信市場(chǎng)主體開展聯(lián)合懲戒。

第五節(jié) 培育提升農(nóng)業(yè)品牌

實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng),加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè),擦亮老品牌,塑強(qiáng)新品牌,引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌,努力打造一批國(guó)際知名的農(nóng)業(yè)品牌和國(guó)際品牌展會(huì)。做好品牌宣傳推介,借助農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷會(huì)等渠道,充分利用電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段,加強(qiáng)品牌市場(chǎng)營(yíng)銷。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)及地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊(cè)和保護(hù),構(gòu)建我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)體系,打擊各種冒用、濫用公用品牌行為,建立區(qū)域公用品牌的授權(quán)使用機(jī)制以及品牌危機(jī)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和緊急事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。

第六節(jié) 構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開放新格局

建立健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策體系。實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng),擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。積極參與全球糧農(nóng)治理。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作,積極支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。建立農(nóng)業(yè)對(duì)外合作公共信息服務(wù)平臺(tái)和信用評(píng)價(jià)體系。放寬農(nóng)業(yè)外資準(zhǔn)入,促進(jìn)引資引技引智相結(jié)合。

延伸閱讀

細(xì)分市場(chǎng)研究 可行性研究 商業(yè)計(jì)劃書 專項(xiàng)市場(chǎng)調(diào)研 兼并重組研究 IPO上市咨詢 產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃 十三五規(guī)劃

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