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《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》全文

2017年1月12日     來源:新華社      編輯:HeDaoHui      繁體
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為維護(hù)全國統(tǒng)一大市場的前提下,支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化、房地產(chǎn)稅等方面探索創(chuàng)新。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
  三、創(chuàng)新經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置方式

  對于金融類和非金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn),要建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制,優(yōu)化國有資本布局,推動國有資本合理流動、有序進(jìn)退和優(yōu)化配置,提高國有資本配置效率和效益。

  (九)優(yōu)化國有資本布局。緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略,統(tǒng)籌規(guī)劃國有資本戰(zhàn)略布局,建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求,優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投向和領(lǐng)域,推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中,向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。完善國有資本退出機(jī)制,研究國家持股金融機(jī)構(gòu)的合理比例,對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)保持控制力,對其他機(jī)構(gòu)按照市場化原則優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),激發(fā)社會資本活力。

  (十)完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司,開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)。國有資本投資、運(yùn)營公司通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合等,優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu);通過股權(quán)運(yùn)作、價值管理、有序進(jìn)退,促進(jìn)國有資本合理流動,實(shí)現(xiàn)保值增值。國有資本投資、運(yùn)營公司作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺,依法自主開展國有資本運(yùn)作,對所出資企業(yè)行使股東職責(zé),按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

  (十一)建立健全國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制。堅持以管資本為主,以提高國有資本流動性為目標(biāo),積極推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制,加快處置低效無效資產(chǎn),支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等市場,以市場公允價格處置國有資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換,用于國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控以及保障基本民生的需要,更好服務(wù)于國家發(fā)展目標(biāo)。

  (十二)規(guī)范經(jīng)營性國有資產(chǎn)處置和收益分配。企業(yè)重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺公開進(jìn)行。重大經(jīng)營性國有資產(chǎn)出租、出借要引入市場機(jī)制,做到公開、公正、透明。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度,國有資本收益和國有資產(chǎn)處置等非稅收入,必須按規(guī)定及時足額上繳國庫并納入政府預(yù)算,更多用于保障和改善民生,國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。

  (十三)強(qiáng)化國有資本基礎(chǔ)管理。守住防止國有資產(chǎn)流失的底線。強(qiáng)化國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管,創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,協(xié)同推進(jìn)監(jiān)管工作,按照收放有度要求,實(shí)現(xiàn)維護(hù)出資人權(quán)益和尊重企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的有效結(jié)合。

  四、創(chuàng)新非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置方式

  對用于實(shí)施公共管理和提供公共服務(wù)目的的非經(jīng)營性國有資產(chǎn),堅持公平配置原則,積極引入競爭機(jī)制提高配置效率,提高基本公共服務(wù)的可及性、公平性。

  (十四)推進(jìn)政事分開、管辦分離。區(qū)分政府作為資源配置者和行業(yè)監(jiān)管者的不同職能,創(chuàng)新和改進(jìn)政府直接配置資源的方式,強(qiáng)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等部門的行業(yè)監(jiān)管職能。放開相關(guān)行業(yè)市場準(zhǔn)入,放松價格管制,促進(jìn)公平競爭。區(qū)分基本與非基本公共服務(wù),理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系,推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。創(chuàng)新與事業(yè)單位運(yùn)行相適應(yīng)的制度體系,健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。

  (十五)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。圍繞均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化,加快健全國家基本公共服務(wù)制度,制定國家基本公共服務(wù)清單,動態(tài)調(diào)整服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接,推動基本公共服務(wù)公平共享。合理確定各級政府的財政事權(quán)和支出責(zé)任。加強(qiáng)基本公共服務(wù)資源均衡配置,推動基層基本公共服務(wù)資源優(yōu)化整合,提高服務(wù)效率。

  (十六)創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。建立政府主導(dǎo)、社會參與、自主運(yùn)行、公眾監(jiān)督的多元化公共服務(wù)供給體制。各地區(qū)各部門可以根據(jù)需要和財力狀況,通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式,擴(kuò)大和改善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。推進(jìn)公益類事業(yè)單位改革,強(qiáng)化公益屬性,創(chuàng)新體制機(jī)制,提高供給質(zhì)量和效益。制定發(fā)布政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,引入競爭機(jī)制,提高財政資金使用效率。采取人員培訓(xùn)、項目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式,提升事業(yè)單位、企業(yè)和社會組織承接政府購買服務(wù)能力。

  (十七)推進(jìn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合與共享。在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步打破部門行政化分割,構(gòu)建共享平臺,實(shí)現(xiàn)公共科技、教育、醫(yī)療、文化等資源開放共享。建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機(jī)制,避免資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)。對行政事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置資產(chǎn),要建立完善的調(diào)劑機(jī)制,有效盤活存量資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)高效利用。按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后,允許將部分閑置的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)。

  (十八)推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范管理。依據(jù)行政事業(yè)單位職能及其工作性質(zhì),按完成職能的最低限度和最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系,針對通用、專用資產(chǎn)實(shí)施不同的配置標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格非經(jīng)營性國有資產(chǎn)建設(shè)項目審批,強(qiáng)化預(yù)算約束和財政撥款控制,符合預(yù)算管理規(guī)定的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置涉及的管理費(fèi)用支出具體安排應(yīng)編入預(yù)決算,經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)后應(yīng)向社會公開。建立健全全方位、多層次的資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系,建立工作機(jī)制,加強(qiáng)資產(chǎn)使用、處置和收益管理,確保規(guī)范高效使用、公開透明處置,確保資產(chǎn)處置收入和出租、出借收入應(yīng)收盡收,防止國有資產(chǎn)流失。

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