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2007年電力行業(yè)運行分析及2008年形勢預測
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-4-2
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一 2007年我國電力行業(yè)運行情況
（一）供需緊張形勢明顯緩解
2007年，全國電力呈現(xiàn)供需兩旺的局面。從電力供應能力來看，發(fā)電量增速較前兩年明顯加快。2007年1~8月份，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量20860.94億千瓦時，同比增長16.3%，較2005、2006年同期分別加快2.9和3.5個百分點。從電力供給結構來看，火電一直在我國電力供給中居主導地位，1~8月份，火電發(fā)電量17638.58億千瓦時，同比增長17.5%；水電2771億千瓦時，同比增長9.1%；核電發(fā)電量扭轉了2006年以來的負增長狀況，1~8月累計發(fā)電量390.52億千瓦時，同比增長9.3%，增速較上年同期加快9.6個百分點。在發(fā)電增速屢創(chuàng)近年新高的情況下，由于裝機集中投產，全國發(fā)電設備利用小時數出現(xiàn)回落態(tài)勢。1~8月份，全國發(fā)電設備累計平均利用小時數為3358小時，比上年同期降低136小時。其中，火電設備平均利用小時數比上年同期降低173小時，水電設備平均利用小時數比上年同期降低47小時。
從電力需求情況看，受工業(yè)增長加快尤其是重工業(yè)增速加快的影響，全社會用電需求增長較快。2007年1~8月，全國規(guī)模以上工業(yè)完成增加值同比增長17.5%，比上年同期加快0.2個百分點，其中重工業(yè)完成增加值同比增長18.8%，比上年同期加快0.5個百分點。由于工業(yè)、特別是耗電量比較大的重工業(yè)增速回升，電力需求增速有所加快。2007年以來全社會用電量累計增幅一直維持在15%~16%左右，為近三年來最高。由于上年用電增長呈逐月加快之勢，2007年1~8月累計增幅達到15.2%，較上年又高出1.5個百分點，表明電力需求非常旺盛。其中，全國工業(yè)用電量為15997.88億千瓦時，同比增長16.7%，占全社會用電量的75.5%，工業(yè)用電仍然是全社會用電的主要部分；在工業(yè)用電中，重工業(yè)用電增幅為18.2%，高于輕工業(yè)7.8個百分點，用電結構重型化趨勢明顯。與此同時，受居民消費結構升級的推動，我國生活消費用電平穩(wěn)增長，1~8月份城鄉(xiāng)居民生活用電量2331.61億千瓦時，同比增長10.3%。從各區(qū)域的用電量增長情況來看，用電量同比增長超過全國平均水平的省份共有16個，其中內蒙古、山西、海南、云南、寧夏等省份用電量同比增長超過20%。
隨著新增機組的不斷投產和發(fā)電增速的加快，我國電力供應緊張的局面明顯緩解，全國僅個別地區(qū)、個別時段出現(xiàn)拉閘限電的現(xiàn)象，未出現(xiàn)大規(guī)模電力供應不足現(xiàn)象。2004年，全國城市用戶由于缺電原因造成的停電時間平均達到9小時25分鐘，2005年下降為6小時55分鐘，2006年繼續(xù)降為18分鐘，2007年前三季度全國城市用戶拉閘限電平均僅為七分半鐘，表明全國性供電緊張形勢得到了有效和明顯的緩解。
（二）行業(yè)盈利能力穩(wěn)步提高
2007年，規(guī)模以上電力企業(yè)效益穩(wěn)定增長，實現(xiàn)利潤增速達到2003年以來同期最高水平。2007年前8個月，全國電力行業(yè)實現(xiàn)利潤總額1099.29億元，同比增長41.9%，較2006年同期加快4.7個百分點。其中，電力生產業(yè)實現(xiàn)利潤674.39億元，同比增長24.2%；電力供應業(yè)實現(xiàn)利潤443.58億元，同比增長76.4%，較2006年同期加快34.1個百分點。近兩年電力行業(yè)利潤的回升主要得益于2005年5月和2006年7月實施的兩次煤電聯(lián)動政策。加上2006、2007年煤價漲幅低于2005年煤價漲幅，也對這兩年電力行業(yè)企業(yè)盈利能力的提高起到了一定的作用。
（三）投資增速低位平穩(wěn)增長
2004年以來，電力熱力生產與供應業(yè)投資增速呈現(xiàn)高位回落的態(tài)勢，2006~2007年，行業(yè)投資增速的波動幅度逐漸縮小，2007年前8月，各月投資增速基本穩(wěn)定在11%~15%之間（見圖2）。1~8月份，全國電力熱力生產與供應業(yè)累計完成固定資產投資4607.26億元，同比增長11.5%，比增速較快的2004年同期（48.8%）下降37.3個百分點。與同期全國城鎮(zhèn)固定資產投資26.7%的平均增速以及第二產業(yè)投資29.5%的增長水平相比，電力熱力行業(yè)前8月的投資增幅處于相對較低的增長水平，其占城鎮(zhèn)固定資產投資的比重由2006年的7.9%下降到6.9%。
（四）節(jié)能減排取得明顯成效
電力行業(yè)作為能源轉換行業(yè)和污染物排放大戶，在能源轉換過程中，轉換效率的高低和污染控制的好壞，對資源和環(huán)境有重要影響。2007年以來，電力行業(yè)積極落實黨中央、國務院關于節(jié)約能源、減少污染物排放的工作部署，節(jié)能減排取得明顯成效。根據《關于加快關停小火電機組若干意見的通知》要求，“十一五”期間將關停5000萬千瓦小火電機組，2007年要關停1000萬千瓦。1~9月，電力工業(yè)已關閉253臺高耗能、高排放的燃煤小火電機組，合計關閉裝機容量903萬千瓦，完成2007年關停任務的90%。小火電機組關停后，同等電量由大機組代發(fā)，對減少原煤消耗和二氧化硫、二氧化碳等污染物的排放起到了重要作用。加之火電廠煙氣脫硫設施建設及投運速度明顯加快，電力行業(yè)二氧化硫排放量的增長勢頭得到有效遏制。2007年上半年，在火電發(fā)電量增長18.3%的情況下，二氧化硫排放量同比下降了5.2%。與此同時，節(jié)能降耗取得顯著成效，1~8月份，全國供電煤耗率為354克/千瓦時，比上年同期下降10克/千瓦時。
二 影響我國電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題
（一）電源結構不合理，火電比重過大
我國電力供給結構不合理的狀況沒有根本性改善�；痣姲l(fā)電量的比重自2000年以來一直保持在80%以上的水平；水電由于受自然條件影響波動較大，供給處于不穩(wěn)定狀態(tài)；由于建設周期較長，核電發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重上升緩慢，在2003、2004年達到2.3%后又出現(xiàn)了回落的態(tài)勢；可再生能源主要是風電和太陽能發(fā)電，總量微乎其微。
從目前在建規(guī)模的結構來看，火電比重過大的局面今后可能進一步加劇。2007年1~8月份，全國電源建設新增生產能力（正式投產）5976.57萬千瓦，其中火電4905.19萬千瓦，比重為82%。預計“十一五”期間，將有1.4億千瓦以上的火電項目開工。而且，由于核電、水電建設周期長，今后5年投產的機組絕大多數是燃煤火電機組。所以經過這一輪電站建設以后，電源結構中火電比重有可能進一步上升。這將給煤炭生產、運輸和大氣排放帶來很大壓力。
（二）電網建設相對滯后成為制約電力發(fā)展的瓶頸
最近幾年，經濟發(fā)展加大了對電力的需求，在巨額利潤的吸引下，全國建立了大量規(guī)模不一的電廠，但是電網建設和改造速度相對不足，在新機組集中投產的情況下，電網建設滯后于電源點建設的問題更加突出。電網建設和發(fā)展落后已經成為制約我國電力行業(yè)發(fā)展的瓶頸，其弊端正日益顯現(xiàn)。
1.電網建設與電源點建設不協(xié)調使得電網所承載的壓力越來越大
目前我國很多區(qū)域的電網都在靠犧牲電網的安全性和設備的可靠性艱難維持運行，各級電網都靠超負荷運載來滿足市場的供需平衡關系，這種超負荷運行存在巨大的安全隱患。
2.電網建設滯后限制了電網對電力資源的調配能力，造成大量資源的浪費
由于電網建設和發(fā)展相對滯后，網間交換能力明顯不足，造成水火互濟和跨流域補償作用不強。我國現(xiàn)有的交流500千伏跨省、跨區(qū)同步互聯(lián)電網聯(lián)系薄弱，系統(tǒng)穩(wěn)定水平低，輸電能力嚴重不足，不但難以滿足西部和北部能源基地大規(guī)模、遠距離電力外送的需要，而且造成了許多輸電“瓶頸”，制約了跨省、跨區(qū)電網綜合效益的發(fā)揮。
（三）與市場機制相配套的價格形成機制尚未理順
價格改革是電力市場化改革的核心，目前我國的電價體系、電價聯(lián)動機制都不健全，電價信號對電力消費和生產的市場引導作用遠沒有發(fā)揮出來。
1.對輸配電環(huán)節(jié)的定價缺失不利于電網建設和發(fā)展
廠網分開后，我國的電價形成了由發(fā)電側的上網電價和供電側的銷售電價兩個環(huán)節(jié)組成的體系，卻沒有獨立的輸配電價，輸配電價空間依賴于電網企業(yè)的購售電價格差。盡管國家已經出臺了電價改革中有關輸配電價的實施辦法，但是獨立的輸配電價體系還遠沒有形成。當上網電價上漲而銷售電價無法上漲時，勢必壓縮輸配電價格而影響電網公司利潤，從而加劇電網建設不足的壓力。有比較顯示，我國的發(fā)電電價水平中等偏上，而輸配電價水平則偏低。就發(fā)電電價和輸配電價在銷售電價中的比例而言，我國發(fā)電電價占銷售電價的比例達75.3%，為所比較的國家之最，而輸配電價的比例（24.7%）則為這些國家之末。較低的輸配電價不僅影響了電網行業(yè)的投資回報率，也使得電網企業(yè)難以引進必要的投資資金，造成電網發(fā)展后勁不足。
2.銷售電價與上網電價的聯(lián)動機制尚未建立，市場機制的作用受到限制
“十五”期間我國建立了煤電聯(lián)動機制，并于2005年和2006年實行了兩次煤電聯(lián)動，在一定程度上反映了發(fā)電成本和能源緊缺的信號。但是，與電力市場機制相適應的價格聯(lián)動機制還沒有建立，發(fā)電側通過競價形成的市場價格波動，還不能通過銷售電價傳遞到用戶側。電價信號沒有及時反映供需關系和資源的稀缺程度，不利于促進用戶節(jié)能。
3.銷售電價模式缺乏彈性，峰谷調節(jié)能力差
目前我國的電價模式仍然缺乏彈性，還沒有推出有效的峰谷差別電價來調節(jié)用電時間，使得用電過于集中在峰時，提高了峰時負荷載量，從而不得不在用電高峰期實行拉閘限電，切平峰值。應該說我國現(xiàn)有的電力裝機容量，足以滿足大部分時間的用電需求。如果加大裝機容量只為短時間內滿足高峰負荷、而絕大部分時間存在過多富余容量的話，顯然增加數十億投資是沒有效率的。經濟有效的辦法是改進現(xiàn)有的電價模式，進行有效的電力需求管理，實行峰谷差別電價。
三 2008年電力行業(yè)發(fā)展趨勢預測及對策建議
（一）2008年電力供需形勢預測
截止到2006年底，全國發(fā)電裝機容量達到6.24億千瓦，裝機容量和發(fā)電量已經連續(xù)十二年位列世界第二位。2007年前三季度全國新增裝機6000萬千瓦，預計全年新增發(fā)電裝機容量將超過9000萬千瓦，到年底裝機總容量將達到7億千瓦。隨著大量新增機組的投產，全國電力供給能力將有較大提高，預計2007年全年發(fā)電量可達3.32萬億千瓦時左右，同比增長約15.8%左右。2008年，全國新增發(fā)電裝機約8000萬千瓦，隨著前幾年投資形成的生產能力陸續(xù)投產，全年發(fā)電量將達3.75萬億千瓦時，增長13%。由于裝機容量提高較快，電力供應能力增強，未來幾年電力供需形勢將進一步緩和，發(fā)電機組利用率有可能繼續(xù)下降。
2007年，鋼鐵、有色、化工、建材四大行業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢，產品產量、價格、出口和利潤增長都比較高，成為帶動全社會用電量快速增長的主導力量。預計2007年全國電力需求增速為15%左右，全社會用電量將達到3.3萬億千瓦時。受國家宏觀調控的影響，2008年高耗能行業(yè)的增長將進一步放緩，對全社會用電增長的拉動作用將逐步減弱。預計2008年全國全社會用電量將達到3.7萬億千瓦時，增長12.5%左右。預計2008年全國性供電緊張局勢將基本得到解決。
（二）促進電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議
為了促進我國電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，滿足經濟發(fā)展對電力的需求，保證電力的穩(wěn)定、充足供應，必須堅持電力適度超前發(fā)展的原則，優(yōu)化電源結構，加快電網建設，全面推進電價改革，同時要采取多種措施，進一步鞏固電力行業(yè)節(jié)能減排效果，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的電力行業(yè)。
1.堅持電力適度超前發(fā)展的原則
一方面，我國目前相對緩和的電力供需狀況仍然是一種低水平的平衡，考慮到電力結構、備用容量和電力建設周期等特征，在供需相對緩和的情況下，適度發(fā)展仍然是我國電力行業(yè)的首要任務。另一方面，目前我國人均用電水平仍然較低。2006年，我國人均用電量約2149千瓦時，大致相當于美國的1/7，日本的1/4，韓國的1/3；人均生活用電量僅為246千瓦時，大致相當于美國的1/20，日本的1/10。預計到2020年，我國年人均用電量將達到3000~3500千瓦時，年人均生活用電量為600~700千瓦時（這一人均用電水平仍然低于發(fā)達國家在類似發(fā)展時期的水平）。因此，未來很長時間內我國的電力仍需要保持較快的發(fā)展速度。電力適度超前發(fā)展，包括電源超前發(fā)展，要有必要的備用容量；電網超前發(fā)展，保證電網有足夠的輸電和配電能力；電源和電網協(xié)調發(fā)展，保證整個系統(tǒng)的供電可靠性。
2.大力發(fā)展水電、風電、生物質能發(fā)電等可再生能源，進一步優(yōu)化電源結構
世界上不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家在能源資源利用上，一般都優(yōu)先考慮開發(fā)本國的水能資源。發(fā)達國家境內水能資源已基本開發(fā)完畢。盡管我國已多次提出“大力發(fā)展水電”、“優(yōu)先發(fā)展水電”的方針，但由于種種原因，我國目前的水能資源開發(fā)程度依然很低。我國水電資源有3.7億千瓦可利用開發(fā)，目前已開發(fā)的僅1億千瓦，預計到2020年水電可達2.45億千瓦，建議政府積極推進水電建設流域梯級綜合開發(fā)，大幅度提高水電開發(fā)率，在西部建設大型水電基地，通過強大的電網將西部水電基地的電力電量輸送到東部負荷中心地區(qū)。
風能作為可再生資源，具有很好的開發(fā)前景。中國的發(fā)電量居世界第2位，但風電僅為57萬千瓦，居世界等9位，不及印度的1/3。國家應加大對風力發(fā)電的政策支持，從融資、稅收、電價上對可再生能源的開發(fā)實行優(yōu)惠政策。
核電是一種長期戰(zhàn)略性能源，是可以大規(guī)模代替化石燃料的清潔性能源。在國內優(yōu)質能源（石油和天然氣）短缺的形勢下，加快發(fā)展核電是優(yōu)化能源結構，解決國內環(huán)境問題，緩解我國中期能源供應安全壓力的必然選擇。世界上多數發(fā)達國家都將發(fā)展核電作為能源供應的重要內容，油價的高漲也促使世界范圍內掀起核電建設的高潮。我國應通過國產化、規(guī)�；岣呓ㄔO和運行管理水平，降低投資成本和運行成本；對核電投資體系進行改革，實現(xiàn)投資多元化，吸收國內外各方面的投資，加快核電的建設。
目前我們的電力結構當中，燃煤的機組占了75%左右，對環(huán)境保護、電力發(fā)展的壓力比較大。為了著力提高可再生能源、清潔能源和新能源在整個電力裝機當中所占的比例，要盡快形成比較完善、配套的支持可再生能源發(fā)展的政策體系，并重點解決好一些阻礙水電、風電開發(fā)的突出問題。一是通過建立節(jié)能、環(huán)保、經濟的發(fā)電調度方式，優(yōu)先調度可再生能源、核電等清潔能源發(fā)電，鼓勵高效、環(huán)保機組多發(fā)電。二是制定合理的、有利于水電和風電開發(fā)的水電、風電上網電價形成機制。三是盡快調整水電的增值稅率，解決水電的實際稅負遠高于火電的問題。四是加快推進風電設備國產化的步伐，提高風電設備的國產化率。
3.加強電網建設，促進電力資源在全國范圍的優(yōu)化配置
加大跨省、跨區(qū)電力交易是緩解電力供應壓力的有效途徑。我國能源資源和生產力發(fā)展呈逆向分布，能源豐富地區(qū)遠離經濟發(fā)達地區(qū)。目前用電需求的增長態(tài)勢對電網的輸配電能力提出了嚴峻要求，為了實現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置，提高區(qū)域內電力電量互濟能力和城鄉(xiāng)配網供電能力，加大力度進行電網建設和改造優(yōu)化勢在必行。建議從以下四方面入手，加強電網建設，促進電網電源協(xié)調發(fā)展。（1）加快研究電網與電源協(xié)調發(fā)展的比例關系，保持電源與電網、輸電與配電的協(xié)調同步發(fā)展，實現(xiàn)電力的適度超前發(fā)展。（2）將電網規(guī)劃納入當地發(fā)展總體規(guī)劃中，在征地、拆遷等環(huán)節(jié)對線路走廊、站址占地予以優(yōu)先安排。（3）在未來電價體系的制定上應保證電網企業(yè)能夠獲得足夠的利潤空間、具備再投資能力、進行設備的更新改造，避免出現(xiàn)長期投資能力不足導致電網資產缺乏更新改造而出現(xiàn)的停電事故，確保發(fā)電能力和輸配電能力的協(xié)調均衡發(fā)展。（4）要注重電網改造與優(yōu)化并舉，把電網建設成布局結構合理，供電能力強，運行、調度靈活，安全可靠，電能質量好，網損低的優(yōu)化電網。
4.全面推進電價改革
（1）建立有利于促進電網健康發(fā)展的輸配電價格機制。輸配電價格機制的建立應該有利于促進電網的可持續(xù)發(fā)展，以合理成本、合理利潤的原則核定好電網輸配電價，適當調高輸配電價的比重。尤其是大區(qū)、跨區(qū)送電輸電電價，力爭電網還本付息電價在電價方案中得到全面體現(xiàn)。
（2）逐步建立銷售電價與上網電價的聯(lián)動機制。
（3）實行峰谷差別電價，增強電價的結構性調整。實行峰谷差別電價是發(fā)達國家普遍采取的管理措施，美國電價的季節(jié)性變化就體現(xiàn)了這一點。為了緩解時段性的用電緊張壓力，我國實行峰谷差別電價已經勢在必行。峰谷電價差的確定必須能夠彌補企業(yè)調整生產時間所付出的成本，這樣才能有效調動企業(yè)調整生產時間的積極性，避免出現(xiàn)集中的用電高峰。尤其是對高耗電企業(yè)，推出有效的峰谷差別電價更有意義。通過具體調查安排合理的生產時間，減少高峰的用電負荷，現(xiàn)有的發(fā)電能力才能充分利用，減少峰時發(fā)電能力嚴重不足、谷時發(fā)電能力過于閑置的情況所造成的損失。
5.進一步鞏固電力行業(yè)節(jié)能減排成果
節(jié)能減排是電力行業(yè)發(fā)展的永恒主題。只有加快發(fā)展清潔能源和可再生能源，加強脫硫設施建設，建立電力需求側管理的長效機制，才能建立起資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的電力行業(yè)。
（1）建立節(jié)能減排目標責任制和評價考核體系，規(guī)范政府行為。要實行嚴格的目標責任制，將能耗和排污指標納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價和考核體系。只有將節(jié)能減排當作硬指標，才能充分調動地方政府的積極性。
（2）通過電源結構調整促進電力行業(yè)節(jié)能減排。合理的電源結構和機組結構是電力節(jié)能、環(huán)境保護的基礎，是解決電力能耗高、排放高的治本之道。因此，一方面，要大力發(fā)展水電、風電等可再生能源和清潔能源，促進電力產業(yè)優(yōu)化升級，真正走出一條節(jié)約、清潔的電力發(fā)展之路。另一方面，要加快優(yōu)化燃煤發(fā)電結構，嚴格貫徹執(zhí)行關停小火電的規(guī)定，提高大容量機組比重。目前，國內一臺5萬千瓦的燃煤小火電機組，供電煤耗高達450克標煤/千瓦時，而一臺60萬千瓦高效超臨界機組，供電煤耗只有270克標煤/千瓦時。因此，貫徹執(zhí)行國家關于關停小火電的規(guī)定，對于降低單位國內生產總值能源消耗和二氧化硫排放總量具有非常關鍵的作用。
（3）加強脫硫設施建設，確保實現(xiàn)二氧化硫減排目標。一是完善煙氣脫硫技術規(guī)范，根據《火電廠煙氣脫硫標準體系》，加快制定火電廠煙氣脫硫相關行業(yè)標準。二是加強煙氣脫硫后的評估工作。
（4）完善差別電價配套政策，確保差別電價政策執(zhí)行到位，防止高耗能行業(yè)抬頭。
（5）進一步加強電力需求側管理工作，出臺相關政策措施，建立電力需求側管理的長效機制，促進節(jié)能降耗。力爭到2010年實現(xiàn)節(jié)省發(fā)電裝機約6000萬千瓦、標煤1億噸的目標。
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