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新能源振興規(guī)劃帶來的機會分析
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2009-5-14
- 【搜索關(guān)鍵詞】：研究報告 投資分析 市場調(diào)研 風電 水電 太陽能 生物質(zhì)能 電力 能源
- 中研網(wǎng)訊：
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國家能源局新能源處處長梁志鵬日前透露，新能源振興規(guī)劃目前已經(jīng)完成草稿擬定，現(xiàn)在正在征求部委意見，隨著振興規(guī)劃的出臺及相關(guān)發(fā)展目標的調(diào)整，預計到2020年，中國在新能源領(lǐng)域的總投資將超過3萬億元。
2009-2012年中國剛玉行業(yè)運行態(tài)勢及發(fā)展前景咨詢 【出版日期】 2009年5月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2009-2012年中國電鍍產(chǎn)業(yè)運行態(tài)勢與投資前景咨詢 【出版日期】 2009年5月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2009-2012年中國煤化工產(chǎn)業(yè)動態(tài)及發(fā)展前景預測分 【出版日期】 2009年5月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2009-2012年波浪發(fā)電行業(yè)競爭格局與投資戰(zhàn)略研究 盡管人類從2000多年前就發(fā)明了水輪，開始利用水能，但作為大規(guī)模電力來源，潮汐和波浪的利用程
業(yè)內(nèi)人士分析指出，這項規(guī)劃近期或可成為應對金融危機，拉動經(jīng)濟增長的一個亮點，從長遠來看這會是中國某些工業(yè)領(lǐng)域趕超發(fā)達國家的一個契機。
投資機構(gòu)緊盯新能源產(chǎn)業(yè)
“中國擁有十分巨大的新能源產(chǎn)業(yè)資源，我們非�？春谩！睂O浩表示。作為世界銀行集團國際金融公司中國代表處一位投資官員，孫浩近年來一直對中國新能源和可再生能源的投資環(huán)境和投資前景進行著密切的關(guān)注。然而這一兩年，孫浩明顯感覺到，越來越多的國際投資機構(gòu)開始把目光定格在中國新能源產(chǎn)業(yè)這個市場大蛋糕上。
隨著全球以石油和煤炭為代表的常規(guī)能源逐步走向枯竭，以及國際環(huán)保主義呼聲的日漸高漲，在以風能、太陽能、核能、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源為代表的新能源領(lǐng)域搶占先機，已成為全球能源界的共識。記者了解到，包括政府直接投資、國內(nèi)民營資本，以及境外投資機構(gòu)、跨國公司等在內(nèi)的各路資本都對我國新能源產(chǎn)業(yè)給予了前所未有的關(guān)注。
“中國擁有一個巨大的能源消費市場，新能源產(chǎn)業(yè)振興計劃的出臺必將推動中國新能源市場的開發(fā)，我們希望能夠參與其中�！币患铱鐕就顿Y部負責人并不掩飾自己對中國新能源產(chǎn)業(yè)市場的濃厚興趣。
在此前舉行的一次能源論壇上，冰島Glitnir銀行中國區(qū)首席代表朱江向記者表示，冰島在地熱能源開發(fā)上具有豐富經(jīng)驗，目前已經(jīng)在陜西咸陽投資了中國第一個地熱中央供熱項目，今后將繼續(xù)在中國集中發(fā)展此類新能源項目。盡管有國內(nèi)專家對中國地熱資源稟賦狀況提出不同見解，但朱江表示，他仍對中國新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)充滿信心。
“中國發(fā)展可再生能源的驅(qū)動力來自多方面因素�！睂O浩告訴記者，“首先是經(jīng)濟性，石油價格的增長使可再生能源具有很強的吸引力，而且發(fā)展可再生能源可以更多地利用本地資源而無需進口，從而提高能源的自給率，此外可再生能源生產(chǎn)的同時，某些附加產(chǎn)品依然可以獲得銷售收入，比如生物質(zhì)能發(fā)電過程中產(chǎn)生的廢渣可以用于制作飼料和化肥等�！�
“其次是環(huán)保性�！睂O浩認為，世界銀行估算，環(huán)境污染給中國造成的直接經(jīng)濟損失約占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%至12%，而發(fā)展以風電、水電、太陽能、生物質(zhì)能等為代表的清潔能源和可再生能源則能減少能源產(chǎn)業(yè)對環(huán)境構(gòu)成的威脅。
其三，中國政府近年來從法律法規(guī)和政策等方面加大了對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，這被認為是外國公司投資中國新能源產(chǎn)業(yè)的一大動力。孫浩告訴記者，雖然目前中國在支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還存在諸如上網(wǎng)電價過低、政府補貼不足等政策性障礙，但《可再生能源法》等法律法規(guī)的出臺和實施表明，中國政府正在不斷加大配套政策措施鼓勵新能源的發(fā)展。他說：“預計10年以后，隨著政策法規(guī)環(huán)境的進一步成熟，清潔能源、可再生能源等新型能源將會迎來發(fā)展的黃金期，并進入快速發(fā)展的通道�！�
新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備成本優(yōu)勢
“就目前來說新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很大機遇”，中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心秘書長崔大鵬在接受記者采訪時表示，首先，在中國結(jié)構(gòu)調(diào)整下能源多樣化的選擇，預示著可再生新能源將會得到進一步的發(fā)展，此外，新能源產(chǎn)業(yè)振興計劃的出臺，也將為整個產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展營造更加好的環(huán)境。
崔大鵬告訴記者，目前我國發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)還具備很多優(yōu)勢。特別是水電和太陽能可開發(fā)資源量非常大�！�2007年底開發(fā)的資源量僅為1.45億千瓦，不到可開發(fā)資源量的1/3，而太陽能的資源潛力更大�！彼f�！芭c很多成熟市場相比，中國在人力成本、運輸成本、金屬價格方面有明顯的成本優(yōu)勢，生產(chǎn)流程和設(shè)計的靈活和簡便也是一個很大的優(yōu)勢�！敝袊稍偕茉磳W會理事長石定寰告訴記者。據(jù)統(tǒng)計，中國企業(yè)在太陽能發(fā)電方面的生產(chǎn)成本比歐洲低25%到50%，而中國企業(yè)在風力發(fā)電行業(yè)的利潤是其他國家的3倍。
據(jù)了解，我國從上世紀50年代開始發(fā)展水電，80年代后太陽能、風電、現(xiàn)代生物質(zhì)能等技術(shù)研發(fā)應用和產(chǎn)業(yè)得到了穩(wěn)步發(fā)展，特別是太陽能熱水器、小水電、小風電等可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走在世界的前列。
雖然如此，但崔大鵬在接受記者訪問時表示，作為新興產(chǎn)業(yè)，我國新能源的發(fā)展在技術(shù)方面仍有較大的挑戰(zhàn)。他說：“相對于石油、天然氣、煤炭等傳統(tǒng)化石能源而言，我國新能源產(chǎn)業(yè)處于起步階段，開發(fā)技術(shù)投入大�！�
投資者：新能源產(chǎn)業(yè)需要政府扶持
作為一個投資機構(gòu)代表，孫皓的擔憂主要集中在國家政策規(guī)范和扶持力度上�！白鳛橐粋�新的產(chǎn)業(yè)，僅僅依靠市場必然是不夠的，國家需要在規(guī)范、政策上給予扶持。”孫皓說，目前中國的可再生能源發(fā)電成本較高，而上網(wǎng)電價的定價機制和補貼政策尚不明確，這些政策的因素制約了資本投資的沖動，此外近年來太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)吸引了大量資本的關(guān)注，但是投資方仍不敢輕舉妄動，主要是發(fā)電電價及補貼政策并不明朗。
如何推進新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展？專家認為，政府應該對可再生能源給予適當財政支持，逐步建立促進可再生能源發(fā)展的長效機制；企業(yè)則應加強技術(shù)創(chuàng)新方面的投資，提升技術(shù)含量，消除供應瓶頸，增強產(chǎn)業(yè)競爭能力。
財政部經(jīng)濟建設(shè)司調(diào)研員查艾軍認為，目前，政府主要應建立3個有效機制。首先是建立成本分攤機制，在稅收、資金、價格方面給予適當支持，使新能源發(fā)展的高成本由所有能源消費者分攤，以解決市場失靈問題。二是建立風險分擔機制。油價變動是可再生能源發(fā)展面臨的最大風險，尤其近年來受國際政治形勢不斷變化、美元疲軟、投機加劇等因素影響，國際原油價格大幅度波動，使可再生能源發(fā)展面臨較大不穩(wěn)定性。在缺乏穩(wěn)定市場預期情況下，市場主體不敢貿(mào)然投資可再生能源，這就需要發(fā)揮財政的職能作用，建立風險分擔機制，穩(wěn)定市場預期。三是建立研發(fā)投入機制。太陽能光伏發(fā)電、風力發(fā)電等可再生能源技術(shù)含量高，其核心技術(shù)研發(fā)往往需要投入巨大的人力、物力和財力，這就需要財政加大基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化的投入力度，為發(fā)展可再生能源提供有效技術(shù)支撐。
“此外中國還應通過系統(tǒng)研究和全面論證，制定具有針對性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確投資重點。同時，努力建立新能源價格優(yōu)勢，推動其在各個行業(yè)的應用。”麥肯錫咨詢公司全球董事徐浩洵在此前接受記者采訪時說。
促進可再生能源發(fā)展的財稅政策
為促進可再生能源發(fā)展，近年來政府相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列財稅政策。
財政政策方面，通過對非糧示范項目在建設(shè)期給予適當貼息，并對竣工投產(chǎn)后達標的項目再予適當獎勵，逐步推進非糧生物能源的發(fā)展。2006年，財政部會同國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于促進風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》的通知，重點支持風能資源評價、規(guī)劃編制、風電產(chǎn)業(yè)體系見識、產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。
所得稅方面，將風力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電等可再生能源新建項目納入公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄規(guī)定的范圍；將風力發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電等可再生能源技術(shù)納入國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域；并認定符合條件的可再生能源企業(yè)，依法享受有關(guān)企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策。
關(guān)稅方面，今年財政部出臺了《關(guān)于調(diào)整大功率風力發(fā)電機組及其關(guān)鍵零部件原材料進口稅收政策》的通知，規(guī)定自2008年1月1日起，對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造符合技術(shù)規(guī)格的大功率風力發(fā)電機組而進口的關(guān)鍵零部件、原材料所交納的進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，實行先征后退，所退稅款主要用于企業(yè)新產(chǎn)品研制、生產(chǎn)以及資助創(chuàng)新能力建設(shè)；同時規(guī)定，自2008年5月1日起，新批準的內(nèi)、外資投資項目進口單機額定功率不大于2.5兆瓦的風力發(fā)電機組，一律停止執(zhí)行進口免稅政策。 - ■ 與【新能源振興規(guī)劃帶來的機會分析】相關(guān)新聞
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