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宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)我國(guó)進(jìn)出口的影響分析
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-8-11
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2008年上半年，1~6月份我國(guó)出口額累計(jì)增速21.8%，比去年同期下降了5.8個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口額累計(jì)增速30.6%，比去年同期增加了12.4個(gè)百分點(diǎn)。作為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車之一，我國(guó)的進(jìn)出口對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控具有較高的敏感性。7月25日召開的中共中央政治局會(huì)議將2008年下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)確立為“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把抑制通貨膨脹放在突出位置”，即將宏觀調(diào)控政策的基調(diào)定為“一保一防”，而胡錦濤總書記對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作提出的6點(diǎn)要求中包括要“積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”�？梢灶A(yù)計(jì)，下半年的貨幣政策在保持連續(xù)性與穩(wěn)定性的同時(shí)將更具靈活性，而財(cái)政政策及其他政策也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，所有這些必然會(huì)對(duì)我國(guó)的進(jìn)出口產(chǎn)生影響。影響的效果如何？取決于相關(guān)政策的強(qiáng)度與傳導(dǎo)時(shí)滯。本文對(duì)這些可能的影響進(jìn)行討論。
一、貨幣政策
2008年上半年，在“防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”的“雙防”目標(biāo)下，央行執(zhí)行從緊的貨幣政策，一方面加大公開市場(chǎng)回籠貨幣的力度，多次上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率以緊縮銀根；另一方面加強(qiáng)信貸調(diào)控，嚴(yán)控信貸規(guī)模。從緊的貨幣政策直接影響到市場(chǎng)資金的供給，進(jìn)而對(duì)出口企業(yè)，特別是中小企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生了較大的影響；而對(duì)于進(jìn)口的影響則通過間接渠道傳導(dǎo)。由于傳導(dǎo)途徑較為復(fù)雜，具體影響不甚清晰，考慮到2008年上半年出口增速減緩較多，此處僅對(duì)從緊的貨幣政策對(duì)出口的影響進(jìn)行分析。從緊的貨幣政策減少了市場(chǎng)資金的供給，導(dǎo)致企業(yè)資金緊張；在緊縮的信貸政策下，大型國(guó)有企業(yè)比民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)更容易獲得貸款，而民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)不得不面臨信貸緊張的壓力。據(jù)有關(guān)報(bào)道，民間利率已經(jīng)高達(dá)20%以上。在資金緊張的條件下，大型國(guó)有企業(yè)易于獲得資金，而中小企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的需求往往難以得到滿足。緊張的資金增加了企業(yè)的融資成本，尤其影響了范圍很廣的中小企業(yè)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一項(xiàng)調(diào)研顯示：目前華東地區(qū)的外貿(mào)企業(yè)反映最多的問題就是資金緊張。融資成本增加直接影響到出口企業(yè)的生產(chǎn)、投資等，進(jìn)而影響其出口以及未來的發(fā)展。
2008年下半年，隨著宏觀調(diào)控政策由“雙防”調(diào)整為“一防一�！保泿耪咴诒３诌B續(xù)性與穩(wěn)定性的同時(shí)將更加具有靈活性，可能會(huì)出臺(tái)針對(duì)中小企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的信貸政策以緩解這些企業(yè)的資金緊張狀況，這對(duì)于大多數(shù)出口企業(yè)而言無疑是重大利好。
2008年上半年，人民幣匯率升值幅度已高達(dá)6.26%，截至2008年8月1日，人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)為6.8423元。人民幣升值對(duì)于我國(guó)的進(jìn)出口有兩方面的影響：一方面，人民幣升值能夠抵消部分進(jìn)口品價(jià)格上漲的壓力，進(jìn)而增加進(jìn)口需求；另一方面，人民幣升值會(huì)削弱出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致出口增長(zhǎng)的降低甚至于一些商品出口的大幅減少。對(duì)于2008年下半年人民幣匯率的走勢(shì)，雷曼兄弟高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫明春認(rèn)為人民幣升值速度在下半年將顯著放緩，人民幣對(duì)美元到年底為6.7，到2009年底為6.3；渣打銀行的研究報(bào)告也認(rèn)為，央行面臨的減緩人民幣升值的壓力不斷加大�？紤]到人民幣升值帶來的出口急劇下滑與進(jìn)口大幅上揚(yáng)的負(fù)面效應(yīng)，對(duì)2008年下半年而言，如果人民幣升值速度如預(yù)期那樣放緩步伐，將會(huì)緩解出口的壓力。
二、貿(mào)易稅收政策
從2004年開始，政府利用貿(mào)易稅收政策調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易以促進(jìn)進(jìn)出口的轉(zhuǎn)型，其中以出口退稅政策的調(diào)整為最，這對(duì)多個(gè)行業(yè)產(chǎn)生了較大的影響。降低出口退稅率，自然增加了行業(yè)的稅收成本，減少了行業(yè)的利潤(rùn)空間。由于還受到人民幣升值、原材料與工資價(jià)格上漲、資金緊張等壓力的共同影響，出口企業(yè)的生產(chǎn)成本大幅提高，利潤(rùn)縮水嚴(yán)重，不少企業(yè)由于難以為繼不得不停止生產(chǎn)，這在減少出口的同時(shí)也帶來了諸如失業(yè)等其他社會(huì)問題。作為調(diào)節(jié)出口的一個(gè)政策手段，出口退稅政策調(diào)整因此呼之欲出。
2008年7月30日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整紡織品服裝等部分商品出口退稅率的通知》，將部分紡織服裝產(chǎn)品的出口退稅率由原來的11%上調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)到13%，但同時(shí)取消了部分農(nóng)藥產(chǎn)品和一些化工產(chǎn)品的出口退稅。這一政策從2008年8月1日起實(shí)施，將會(huì)影響我國(guó)下半年的出口情況。
受到這次出口退稅率調(diào)整影響的主要是與服裝相關(guān)的出口產(chǎn)品，對(duì)于這些行業(yè)而言，出口退稅率的上調(diào)將會(huì)有利于出口企業(yè)降低成本，進(jìn)而增加出口。由于受到合同期限的限制，短期內(nèi)這部分收益能夠被出口企業(yè)獨(dú)享，但從長(zhǎng)期看，這部分收益將會(huì)被需求方分享。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與出口產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大趨勢(shì)來看，出口退稅率的調(diào)整只能起到暫時(shí)緩解壓力的作用，這些行業(yè)要想徹底擺脫目前的困境，必須走產(chǎn)業(yè)升級(jí)的道路。
三、其他政策
除了貨幣政策與財(cái)政政策外，其他宏觀調(diào)控政策也會(huì)對(duì)我國(guó)的進(jìn)出口產(chǎn)生直接與間接的影響。其一，《勞動(dòng)合同法》于2008年1月1日起正式實(shí)施，在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，也構(gòu)成了勞動(dòng)力成本上漲的基礎(chǔ)，這增加了制造業(yè)以及一些勞動(dòng)力密集型行業(yè)的生產(chǎn)成本，縮減了其利潤(rùn)空間，減少了其生產(chǎn)動(dòng)力。其二，政府近年來加大了推進(jìn)節(jié)能減排工作的力度，對(duì)排污費(fèi)、資源稅等的征收增加了企業(yè)的環(huán)境保護(hù)成本，提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本。其三，在高企的CPI的壓力之下，政府試圖理順多年來一直處于扭曲狀態(tài)的資源要素品的定價(jià)機(jī)制，在國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》中指出，將“健全資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制”，具體內(nèi)容包括油氣價(jià)格形成機(jī)制的完善、電價(jià)機(jī)制的完善、水資源費(fèi)征收等，這意味著長(zhǎng)期以來被人為壓低的資源要素品的價(jià)格會(huì)有一定的提高，這會(huì)進(jìn)一步增加企業(yè)的原材料成本。這些政策的實(shí)施都會(huì)影響到外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。
四、政策建議
2008年我國(guó)下半年的出口形勢(shì)受國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響會(huì)很大，如放寬信貸政策、調(diào)高出口退稅率等，但政府有關(guān)“轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的政策不會(huì)改變。出口企業(yè)要想求得發(fā)展，必須適應(yīng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)行產(chǎn)品和技術(shù)升級(jí)。
在貨幣政策方面，建議央行增強(qiáng)貨幣政策的前瞻性與靈活性，避免信貸調(diào)控對(duì)貸款企業(yè)的“一刀切”，及時(shí)出臺(tái)政策以滿足中小企業(yè)對(duì)流動(dòng)資金的需求，支持中小企業(yè)的發(fā)展。在財(cái)政政策方面，建議有效利用貿(mào)易稅收杠桿，解決由于人民幣升值導(dǎo)致的出口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降的問題，并出臺(tái)政策扶持出口企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過補(bǔ)貼與技術(shù)扶持等方式幫助出口企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力。
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