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改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)有糧企改革的主要?dú)v程分析
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-7-24
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國(guó)有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)不斷改革和發(fā)展，國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步從壟斷走向開(kāi)放，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)逐步從國(guó)有獨(dú)資走向投資主體多元化。尤其是實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化以后，國(guó)有糧食企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)從“計(jì)劃主渠道”到“市場(chǎng)主渠道”的轉(zhuǎn)軌，初步成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和糧食流通發(fā)展需要的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，在國(guó)家糧食宏觀調(diào)控和糧食流通發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
一、國(guó)有糧食企業(yè)改革的主要?dú)v程
改革開(kāi)放初期，我國(guó)對(duì)糧食仍實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，國(guó)家嚴(yán)格控制糧食市場(chǎng)，對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)一管理。國(guó)有糧食企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家糧食購(gòu)銷政策對(duì)糧食進(jìn)行獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)，即計(jì)劃收購(gòu)，計(jì)劃供應(yīng)。經(jīng)營(yíng)糧食發(fā)生的虧損，由國(guó)家給予財(cái)政補(bǔ)貼。1985年以后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，多渠道經(jīng)營(yíng)糧食的局面逐步形成。國(guó)有糧食企業(yè)的改革和發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)主要階段。
�。ㄒ唬�1985至1992年———按照發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的要求，改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制
1985年，根據(jù)糧食總量收支平衡有余的新形勢(shì)，為解決農(nóng)民“賣糧難”問(wèn)題，國(guó)務(wù)院決定糧食流通體制實(shí)行“雙軌制”，即取消糧食統(tǒng)購(gòu)，改為合同定購(gòu)，合同定購(gòu)以外的糧食，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求，實(shí)行議購(gòu)議銷。在“雙軌制”推動(dòng)下，國(guó)有糧食企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，既減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，又搞活了糧食流通，促進(jìn)了國(guó)有糧食企業(yè)較快發(fā)展。1986年，全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)總數(shù)55916個(gè)，職工總數(shù)252.5萬(wàn)人。
在實(shí)行“雙軌制”過(guò)程中，為了逐步把政府行為與企業(yè)行為分開(kāi)，鼓勵(lì)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工經(jīng)營(yíng)積極性，各地從實(shí)際出發(fā)，探索了許多改革模式和經(jīng)驗(yàn)，其中“天津模式”是較為典型的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ街�。其主要做法是：�?duì)政策性糧食實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，虧損集中管理，將糧食政策性虧損同企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)盈虧劃分開(kāi)來(lái)，使基層國(guó)有糧食企業(yè)卸掉長(zhǎng)期虧損的包袱，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部考核，增強(qiáng)職工勤儉節(jié)約、增收節(jié)支的責(zé)任感，為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了一個(gè)寬松的環(huán)境。
�。ǘ�1992年至2001年———按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換
1992年，為擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍，國(guó)家對(duì)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷進(jìn)行了改革，即放開(kāi)糧食銷售價(jià)格和銷售市場(chǎng)，對(duì)糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼改為對(duì)消費(fèi)者的直接補(bǔ)貼，國(guó)有糧食企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。
1994年，為加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼作用，保證政策性收購(gòu)資金不被商業(yè)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)所占用，糧食部門實(shí)行“兩條線運(yùn)行”改革，即政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，建立兩條線運(yùn)行機(jī)制。國(guó)有糧食企業(yè)承擔(dān)的政策性業(yè)務(wù)實(shí)行財(cái)務(wù)分開(kāi)、核算分開(kāi)。通過(guò)分開(kāi)核算，嚴(yán)格劃分政策性業(yè)務(wù)費(fèi)用和商業(yè)性業(yè)務(wù)費(fèi)用，防止互相擠占。開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)和附營(yíng)業(yè)務(wù)占用的資金由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行劃轉(zhuǎn)有關(guān)商業(yè)銀行。
1998年，針對(duì)當(dāng)時(shí)糧食流通體制仍然存在政企不分，國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理粗放、富余人員較多，同時(shí)又?jǐn)D占挪用糧食收購(gòu)資金，形成大量經(jīng)營(yíng)虧損和財(cái)務(wù)掛賬，增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，國(guó)家實(shí)行了以“四分開(kāi)一完善”為重點(diǎn)的糧食流通體制改革，即實(shí)行政企分開(kāi)、中央與地方責(zé)任分開(kāi)、儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)、新老財(cái)務(wù)賬目分開(kāi)，完善糧食價(jià)格機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)了“三項(xiàng)政策，一項(xiàng)改革”，即按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧、糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷售、糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行，加快國(guó)有糧食企業(yè)自身改革。在推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革中，重點(diǎn)是實(shí)行國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)與附營(yíng)業(yè)務(wù)分開(kāi)以及富余職工下崗分流。通過(guò)采取以上一系列的改革政策和措施，國(guó)有糧食企業(yè)的虧損掛賬得到了遏制，企業(yè)包袱有所減輕，為糧食企業(yè)適應(yīng)購(gòu)銷市場(chǎng)化改革奠定了基礎(chǔ)。
�。ㄈ�2001年至今———按照糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革要求，全面推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展
2001年，國(guó)務(wù)院決定在八個(gè)糧食主銷區(qū)省份實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2001〕28號(hào)）。隨后，原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家糧食局等八部門又下發(fā)了《關(guān)于加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)》（計(jì)綜合〔2002〕677號(hào)），針對(duì)不同地區(qū)、不同類別國(guó)有糧食企業(yè)改革的特點(diǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo)。一是糧食主銷區(qū)�。ㄊ校┰诮鉀Q國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)歷史包袱的基礎(chǔ)上，加快企業(yè)戰(zhàn)略性改組，合理調(diào)整企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。二是糧食主產(chǎn)區(qū)省（區(qū)）把實(shí)行政企分開(kāi)、減員增效和加快企業(yè)組織形式創(chuàng)新作為改革重點(diǎn)，積極推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換和管理體制創(chuàng)新。三是中央和地方儲(chǔ)備糧企業(yè)積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。
2004年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào)），決定全面放開(kāi)糧食收購(gòu)價(jià)格和收購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革。為了適應(yīng)改革需要，國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了一系列支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的政策措施。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家糧食局等五部門下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)糧財(cái)〔2004〕125號(hào)），提出了企業(yè)改革的重點(diǎn)是，妥善解決企業(yè)歷史包袱，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力開(kāi)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)主渠道作用。
2006年，為進(jìn)一步完善糧食流通體制、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，中共中央和國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕16號(hào)）。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家糧食局等六部門也出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)糧財(cái)〔2006〕123號(hào)），對(duì)繼續(xù)加快國(guó)有糧食企業(yè)改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、更好地發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了明確的意見(jiàn)和要求。
二、國(guó)有糧食企業(yè)改革取得的主要成效
改革開(kāi)放以來(lái)，各地根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了糧食流通體制改革的具體目標(biāo)和實(shí)施方案，加快推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，取得了顯著成效。
�。ㄒ唬⿲�(shí)行了政企分開(kāi)，企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體
中央和省級(jí)糧食行政管理部門基本上與原直屬企業(yè)實(shí)行了脫鉤，不直接管理企業(yè)。市縣級(jí)糧食行政管理部門在政企分開(kāi)方面進(jìn)行了有益探索，一些市縣級(jí)糧食行政管理部門采取了糧食局與國(guó)有糧食購(gòu)銷公司分設(shè)等形式。特別是全國(guó)放開(kāi)糧食收購(gòu)價(jià)格和收購(gòu)市場(chǎng)后，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼制度，國(guó)有糧食企業(yè)走向市場(chǎng)，已成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。
�。ǘ┗拘兜袅似髽I(yè)歷史包袱，企業(yè)負(fù)擔(dān)大大減輕
一是企業(yè)富余職工分流安置和再就業(yè)工作取得突破性進(jìn)展。截至2007年年底，全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)職工總數(shù)77.4萬(wàn)人，其中購(gòu)銷企業(yè)54.7萬(wàn)人。與糧改初期的1998年比，分別減少253.2萬(wàn)人、140.1萬(wàn)人，減幅為76.6%、71.9%。全國(guó)累計(jì)安置國(guó)有糧食企業(yè)下崗職工再就業(yè)124.9萬(wàn)人，占全部分流職工數(shù)的49.7%，其中糧食部門安置下崗職工再就業(yè)77.6萬(wàn)人，占全部安置數(shù)的62.1%�；緵](méi)有出現(xiàn)大的群體事件，保證了改革平穩(wěn)推進(jìn)。
二是國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬的清理、認(rèn)定、剝離工作基本完成，政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬已從企業(yè)剝離上劃到縣級(jí)以上（含縣級(jí)）糧食行政管理部門集中管理。北京、山東、廣東、寧夏等�。▍^(qū)、市）已開(kāi)始消化政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬。
三是“老糧”問(wèn)題基本解決。全國(guó)糧食商品周轉(zhuǎn)庫(kù)存中原保護(hù)價(jià)（含定購(gòu)價(jià)）糧食絕大部分已經(jīng)銷售處理。
�。ㄈ┩七M(jìn)了企業(yè)戰(zhàn)略性改組，企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
按照國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門的文件要求，在重點(diǎn)地區(qū)以國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股形式直接掌握了一批糧食儲(chǔ)備庫(kù)。在糧食主產(chǎn)區(qū)以縣（市）為單位，以現(xiàn)有國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)改制重組，因地制宜組建了國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)。在非糧食主產(chǎn)區(qū)以及糧食供應(yīng)比較困難的山區(qū)、牧區(qū)、水庫(kù)移民區(qū)和少數(shù)民族邊疆地區(qū)，保留了必要的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)。大中城市以國(guó)有控股和國(guó)有參股形式重點(diǎn)掌握了一部分糧食加工和批發(fā)零售骨干企業(yè)。其他國(guó)有糧食企業(yè)通過(guò)改組聯(lián)合、股份合作、資產(chǎn)重組、國(guó)有民營(yíng)等形式，實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化。截至2007年年底，全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)總數(shù)21439個(gè)，其中購(gòu)銷企業(yè)14778個(gè)。與糧改初期的1998年比，分別減少31801個(gè)、15656個(gè)，減幅為59.7%、51.4%。1998年至2007年，國(guó)有糧食企業(yè)累計(jì)改制企業(yè)數(shù)量21838個(gè)，其中購(gòu)銷企業(yè)14314個(gè)。
�。ㄋ模└纳屏似髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力顯著提高
各地國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)適應(yīng)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化需要，走出了傳統(tǒng)的收原糧、賣原糧的經(jīng)營(yíng)方式，主動(dòng)向糧食生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化領(lǐng)域延伸，積極培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。截至2007年年底，全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá)到1600多個(gè)。
國(guó)有糧食企業(yè)一方面加快自身改革，另一方面主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積極入市收購(gòu)糧食，掌握糧源。放開(kāi)糧食收購(gòu)價(jià)格和收購(gòu)市場(chǎng)以來(lái)，國(guó)有糧食企業(yè)糧食收購(gòu)量占全社會(huì)糧食企業(yè)收購(gòu)量50%以上，繼續(xù)發(fā)揮了市場(chǎng)主渠道作用。
同時(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，2007年，全國(guó)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)盈虧統(tǒng)算實(shí)現(xiàn)盈利1.67億元，這是自1961年以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)盈利，盈利省份達(dá)到17個(gè)。
三、國(guó)有糧食企業(yè)改革的主要經(jīng)驗(yàn)
國(guó)有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)從舊的管理體制向新體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，盡管遇到很大的阻力和困難，但有各級(jí)黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持、各級(jí)糧食部門的共同努力、廣大職工的充分理解，國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)展順利。回顧改革開(kāi)放三十年來(lái)，國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)踐，積累了以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
�。ㄒ唬┩七M(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)制訂改革方案。在推進(jìn)企業(yè)改革中，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好糧食工作和推進(jìn)糧食流通體制改革的總體部署，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和配合，深入調(diào)查研究，合理設(shè)計(jì)改革方案。要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，從政策設(shè)計(jì)上做到積極穩(wěn)妥，切實(shí)可行，分步推進(jìn)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分考慮企業(yè)、職工和社會(huì)承受能力，推動(dòng)改革的平穩(wěn)有序進(jìn)行。
�。ǘ┩七M(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，使國(guó)有糧食企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體。實(shí)踐證明，在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，完善市場(chǎng)供求形成價(jià)格的機(jī)制，是我國(guó)糧食流通體制改革的必然選擇。要堅(jiān)持糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革方向，健全糧食價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和流通。切實(shí)做到政企分開(kāi)，理順糧食行政管理部門職能，政府部門不直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使國(guó)有糧食企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。要積極培育和發(fā)展多元市場(chǎng)主體，促進(jìn)企業(yè)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和活力。
�。ㄈ┩七M(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，必須堅(jiān)持糧食工作省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，因地制宜加以推進(jìn)。在深化國(guó)有糧食企業(yè)改革中，必須按照糧食工作省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況，因地制宜地制定適合本地的政策和措施，統(tǒng)一部署改革方案，統(tǒng)籌落實(shí)資金來(lái)源，積極調(diào)整國(guó)有糧食企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，妥善分流安置富余職工，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用。
�。ㄋ模┩七M(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，必須堅(jiān)持以人為本，充分尊重和維護(hù)職工合法權(quán)益。在推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和富余職工分流安置過(guò)程中，要充分聽(tīng)取基層企業(yè)和職工對(duì)改革的意見(jiàn)，拓寬與職工溝通渠道，做好勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和職工債務(wù)清償工作，妥善處理好有關(guān)政策的銜接，及時(shí)化解改革中的矛盾。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)落實(shí)富余職工安置方案的監(jiān)督檢查，維護(hù)職工的合法權(quán)益。要跟蹤了解改革進(jìn)展情況，加強(qiáng)職工思想政治工作，形成和諧改革氛圍。 - ■ 與【改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)有糧企改革的主要?dú)v程分析】相關(guān)新聞
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