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北糧“難”運(yùn)分析
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-7-18
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廣東是傳統(tǒng)的糧食消費(fèi)大省。廣東有戶籍人口9000多萬，加上流動人口，需要吃飯的超過1.1億人。但去年廣東糧食自給率仍僅35%，缺口達(dá)2500萬噸，是全國少有的面臨谷物嚴(yán)重短缺的省份之一
自古有言：“千里不調(diào)糧，百里不調(diào)草�！�
但是“兩廣熟，天下足”的歷史說法，早已成為過去。這使得以往食豐糧足的廣東，現(xiàn)在也忙著四處奔波，不得不從遙遠(yuǎn)的東北千里調(diào)糧。
可這場規(guī)模巨大的運(yùn)動背后，依然有著許多讓人困頓的迷局和值得思量的地方。
耕地危機(jī)
廣東是傳統(tǒng)的糧食消費(fèi)大省。廣東有戶籍人口9000多萬，加上流動人口，需要吃飯的超過1.1億人。但去年廣東糧食自給率仍僅35%，缺口達(dá)2500萬噸，是全國少有的面臨谷物嚴(yán)重短缺的省份之一。
廣東從國家接受的任務(wù)是，切實(shí)保護(hù)3000萬畝基本農(nóng)田，確保年糧食生產(chǎn)能力不低于1750萬噸。去年全省糧食產(chǎn)量1284.7萬噸，同比增長3.4%；畝產(chǎn)345公斤，同比增加10公斤。
根據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，07年全年廣東有284萬多公頃的耕地，當(dāng)年凈減少耕地3萬多公頃。以廣東常住人口計(jì)算，07年人均僅占有耕地面積O.37畝，僅為全國平均數(shù)的1/4，也遠(yuǎn)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織劃定的人均0.8畝的警戒線。07年的糧食產(chǎn)量為1284.7萬噸，比十年前下降了34%。
近期，廣東省一份名為《關(guān)于開展圍海造地和開墾林地有關(guān)工作的緊急通知》的文件以內(nèi)部明電方式下發(fā)至各市區(qū)，要求將全省坡度25度以下林地、-5米以上灘涂開發(fā)成耕地。同時，廣東省國土資源廳先后于5月9日、14日、16日、21日和23日，分別在陽江、潮州、惠州、韶關(guān)和江門等市舉行“開發(fā)補(bǔ)充耕地（片區(qū)）座談會”。
時隔多年，廣東耕地占補(bǔ)平衡問題再次顯現(xiàn)。廣東耕地補(bǔ)償危機(jī)在1998年和1999年曾一度出現(xiàn)。1998年度，廣東非農(nóng)建設(shè)占用耕地18.2萬畝，補(bǔ)回12.9萬畝，耕地凈減少5.3萬畝；1999年度，占用耕地19.93萬畝，補(bǔ)回11.32萬畝，凈減少8.6１萬畝。
土地管理法規(guī)定：國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，即占一補(bǔ)一。因連續(xù)兩年的占補(bǔ)不平衡，廣東隨即受到國土資源部的通報批評，若廣東在2000年度仍不能扭轉(zhuǎn)占補(bǔ)不平衡的局面，國土資源部將停止廣東用地的審批。
重壓之下，2000年開始，廣東實(shí)施易地開發(fā)補(bǔ)充耕地模式，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)不夠，如果出錢在欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)新耕地，就可得到新的用地指標(biāo)。經(jīng)過8年左右的易地補(bǔ)償后，這種新模式開始難以為繼。
日前，國土資源部下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理的緊急通知》(下稱《通知》)，明確提出，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，建設(shè)占用耕地不得跨省域易地補(bǔ)充。耕地占補(bǔ)平衡必須嚴(yán)格限定在本省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，省級國土資源部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)督管理責(zé)任。
此前，國務(wù)院已幾次向地方表態(tài)不允許跨省耕地占補(bǔ)平衡。
《通知》還提出，本省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)各市(地)、縣(市)非農(nóng)建設(shè)占用耕地，應(yīng)立足于在本市(地)、縣(市)內(nèi)補(bǔ)充耕地；確實(shí)難以補(bǔ)充耕地的，可由省級國土資源部門統(tǒng)籌安排，在省域內(nèi)補(bǔ)充耕地，但必須采取有力措施，確保補(bǔ)充耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)。
在這之前，國土部副部長贠小蘇在近期國土系統(tǒng)資源一次會議上已經(jīng)表示，跨省進(jìn)行占補(bǔ)平衡，這在中國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化之前還很難做到。
千里調(diào)糧
此外，每年廣東要進(jìn)口泰國大米消費(fèi)量50萬噸至60萬噸。在國際價格滲透傳遞下，國內(nèi)糧價走勢被推動著緩慢上升。
為減少近期國際糧價不斷沖高所帶來的沖擊，廣東開始大幅度從湖南、廣西、安徽等周邊產(chǎn)糧省份調(diào)糧。數(shù)據(jù)顯示，廣東省內(nèi)重要糧食集散地東莞常平和樟木頭糧食批發(fā)市場今年1~4月上旬來糧同比增加33%，每天均有100個車皮的糧食到站。
廣東省糧食企業(yè)還遠(yuǎn)赴黑龍江省采購糧食，達(dá)成采購意向80萬噸。對于此舉之意義，黑龍江省糧食局農(nóng)村處處長呂朝文對《第一財經(jīng)日報》表示，2000年以來黑龍江與京津滬、閩浙蘇滇簽訂了穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作協(xié)議，但與廣東一直沒有。
為此，在今年5月的吉林-廣東經(jīng)貿(mào)合作交流和座談會上，廣東省委書記汪洋就向吉林省委書記王珉和省長韓長賦提出，希望通過加強(qiáng)與吉林的合作，改善廣東糧食供給情況。
不過，華南糧食交易中心分析師胡鋒對本報稱，現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)是，廣東80％~90％的稻米需求量是湖南、安徽、江西等地的秈米，而不是東北的粳米。
而北糧南運(yùn)的出現(xiàn)，更多是出于東北賣糧難。為避免國際糧價波及國內(nèi)糧食主銷區(qū)和緩解東北農(nóng)民賣糧難問題，鐵道部今年5月1日起至6月30日，為東北地區(qū)集中搶運(yùn)1000萬噸糧食。6月13日，國家糧食局發(fā)文，要求抓緊下達(dá)第六批最低收購價糧食的跨省移庫計(jì)劃，重點(diǎn)充實(shí)受災(zāi)地區(qū)和庫存薄弱地區(qū)糧食庫存，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。
“2007年全國稻谷的增產(chǎn)基本上是由東北三省貢獻(xiàn)的�！焙h說，2007年全國稻谷增產(chǎn)393萬噸，而東北三省稻谷增產(chǎn)363萬噸。“2007年東北粳稻總產(chǎn)僅占稻谷總產(chǎn)的14.5%，以14.5%的比例貢獻(xiàn)了100%的增幅，稻谷增產(chǎn)所導(dǎo)致的消化壓力全部留在了東北。這是2007年東北賣糧難最為直接的原因。”
長期為廣東省政府承擔(dān)糧食安全課題研究的華南農(nóng)業(yè)大學(xué)周建華教授向本報介紹，隨著東北大米大舉南運(yùn)，5月份的廣東東北大米價格開始相比4月略為下降。
呂朝文表示，2004、2005、2006、2007年每年通過鐵路出省400億斤糧食。而從2007年10月秋糧上市到今年5月末，黑龍江通過鐵路向全國各地發(fā)運(yùn)糧食達(dá)185.85億公斤，同比增加39.5億公斤，增幅達(dá)27%。
模式之困
這種跨省移庫的千里調(diào)糧模式的可持續(xù)性，黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院總農(nóng)藝師矯江向本報表達(dá)了一定的擔(dān)憂。
矯江表示，如何及時調(diào)運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品已成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要問題。特別是商品糧最多的東北地區(qū)表現(xiàn)最突出。以黑龍江省為例，2006年糧食總產(chǎn)量為3780萬噸，其中商品糧高達(dá)2330多萬噸，以每列火車運(yùn)3200噸計(jì)算，即使每天發(fā)20列火車，也需要一年時間才能運(yùn)完。請車皮難已成為糧食營銷中普遍反映的問題。
此外，糧食長途運(yùn)輸，增加了運(yùn)輸成本，一般每公斤增加0.2元左右，降低了產(chǎn)地農(nóng)民在南方銷售區(qū)的優(yōu)勢。同時因運(yùn)輸成本較高，在主銷區(qū)銷售時價格也不具有優(yōu)勢，一旦主銷區(qū)糧食充足、糧價下跌，東北糧食銷售便成問題。
周建華表示，自2001年主銷區(qū)糧食市場改革以來，糧食購銷基本上是企業(yè)的市場化行為，所謂的政府層面的購銷合作協(xié)議也只是政府為企業(yè)搭臺，在糧食購買運(yùn)輸和銷售中的各種成本都是由企業(yè)自己消化，因此這些成本自然會反映到糧價上去。
對此，今年2月，國家糧食局、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布對東北糧食運(yùn)輸問題的補(bǔ)貼政策：從2008年1月23日起，到6月30日止，在此期間把東北稻谷運(yùn)到山海關(guān)內(nèi)其他省份的，可憑發(fā)貨憑證享受運(yùn)輸費(fèi)用的補(bǔ)貼。
胡鋒說，由于國家運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼每噸260元，東北大米對江西、湖南等地秈米產(chǎn)生了替代作用。從1月到目前，東北粳米廣東到貨量20萬噸以上，遠(yuǎn)超去年同期。
“特殊補(bǔ)貼期限過后又該如何呢？”胡鋒說。
矯江對本報說，由于南方氣候溫度高、生產(chǎn)季節(jié)長，種果樹和蔬菜效益明顯比種稻谷高，因此農(nóng)業(yè)正向生產(chǎn)區(qū)域化和規(guī)�；l(fā)展，特別是糧食向氣候適宜地區(qū)集中，如形成了華北冬麥區(qū)、新疆棉花產(chǎn)區(qū)、西南到東北的玉米帶和黑龍江北部的大豆區(qū)等。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中化成趨勢的情況下，據(jù)胡鋒介紹，國家發(fā)改委預(yù)計(jì)到2010年，我國糧食總流通量將達(dá)2.6億噸，其中跨省流通量達(dá)1.3億噸，占50%。并且受中國經(jīng)濟(jì)布局不平衡的影響，中國糧食的產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)分布極度不平衡，產(chǎn)銷區(qū)之間的運(yùn)距過大，糧食運(yùn)輸時間過長。像東北地區(qū)的糧食運(yùn)往南方銷區(qū)一般需要20天到30天的時間，一旦南方的糧食供應(yīng)緊張，價格上漲，東北地區(qū)的糧食短期內(nèi)難以到達(dá)，銷區(qū)糧價短期內(nèi)就可能快速上漲，從而波及全國。
特別是當(dāng)銷區(qū)糧食供應(yīng)緊張與鐵路運(yùn)力緊張交織在一起時，銷區(qū)糧價上漲的壓力將更為凸顯。
“國家有必要考慮出臺長期政策保證商品糧主產(chǎn)地區(qū)優(yōu)先調(diào)運(yùn)糧食，同時給農(nóng)民糧食運(yùn)輸提供成本補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的經(jīng)濟(jì)效益�！背C江建言。
北京東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司首席分析師何學(xué)功則提出，隨著糧食主產(chǎn)區(qū)北移，為防范糧食主銷區(qū)糧食短缺，國家在“十五”、“十一五”規(guī)劃期內(nèi)在物流戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、倉儲、裝卸、港口搞了大量的投資，但大量節(jié)點(diǎn)間存在脫節(jié)。
“現(xiàn)在一個情況是在東北區(qū)域內(nèi)L打頭（代表“糧食”）的散裝車皮已經(jīng)過剩，達(dá)到5000多個。散裝車一旦出了山海關(guān)就只能空運(yùn)回去，我國糧食物流成本本來就比國外高20％以上，這一空車返回又增加成本。包糧運(yùn)輸還是主要運(yùn)輸方式，但在裝卸效率上，與散糧運(yùn)輸相比損失50%的效率不說，還要增加損耗和污染�！焙螌W(xué)功說。此外，何學(xué)功介紹，北糧南運(yùn)的物流對接上，南方缺乏能接散裝糧食的港口和設(shè)備。
從成本考慮，包糧運(yùn)輸適合脫粒后的大米而不是稻谷，但胡鋒表示，東北大米內(nèi)含水分大，一旦到達(dá)廣東，需要盡早出庫銷售，這也給北糧南儲帶來麻煩。
鑒于我國已成為糧食進(jìn)口國，為確保我國食用糧安全，減少倉儲數(shù)量造成的經(jīng)濟(jì)損失，矯江甚至提出，應(yīng)借鑒日本水稻生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，探討“計(jì)劃調(diào)控為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的糧食生產(chǎn)策略。即食用糧通過指令性生產(chǎn)和補(bǔ)貼，生產(chǎn)數(shù)量要略有剩余，保持一定出口量，以出口作為機(jī)動，代替部分儲備糧。
矯江測算，作為國家儲備庫，每年存儲的稻谷和小麥3000萬噸就可以保證市場調(diào)節(jié)需要。水稻和小麥種植面積波動一般也不會超過±400萬公頃。 - ■ 與【北糧“難”運(yùn)分析】相關(guān)新聞
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