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棉花收購“撤卡”的理論思考
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-7-17
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從2005年開始，兵團按照市場價格收購棉花，由此為防止棉花流失而設(shè)在團場各路口多年的關(guān)卡失去作用被撤去(以下簡稱“撤卡”)。這個歷史性變化，維護了團場職工的利益，密切了干群、黨群關(guān)系，也為兵團處理好特殊體制與市場機制的關(guān)系提供了可資借鑒的經(jīng)驗和思路。
團場棉花收購“撤卡”是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求
市場經(jīng)濟是適應(yīng)和促進現(xiàn)代社會生產(chǎn)力發(fā)展的最好形式，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟的基本存在形式。兵團團場進入市場的主體，一是團場，一是職工(雙重經(jīng)營主體)。農(nóng)十三師“撤卡”之前所做的主要工作(“撤卡”的必要條件)，就充分調(diào)動了這兩個經(jīng)營主體的積極性和創(chuàng)造性：
——土地長期固定。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的生產(chǎn)資料，將其長期固定，使承包職工明確了“土地資本”的權(quán)利邊界，從而改變了在土地承包期易變頻繁的情況下產(chǎn)生的經(jīng)營短期行為，增加了職工對土地的長期投資、改善土地肥力結(jié)構(gòu)、提高土地生產(chǎn)能力的動力。
——生產(chǎn)資料費用自理。使承包者對自己所擁有的生產(chǎn)資料、收益等都非常清楚，與其相關(guān)的權(quán)、責(zé)、利也非常對稱，而且生產(chǎn)資料費用自理產(chǎn)生的效率與個人的利益高度一致。因此，生產(chǎn)資料費用自理后，自我約束機制的功效得到了很好的發(fā)揮，團場不需要付出外部監(jiān)督代價，也不需要團場為提高其資產(chǎn)使用效率而操心，使職工真正成為土地承包的責(zé)任主體，最大限度地實現(xiàn)邊際效用最大化，提高了職工最本原的生產(chǎn)動力。
——上交指標(biāo)3年至5年不變。農(nóng)業(yè)承包職工主要實行定額上交、超產(chǎn)超收歸己的大包干分配制度。上交指標(biāo)相對穩(wěn)定，避免出現(xiàn)職工超產(chǎn)超收時，提高上交指標(biāo)的做法，減輕了職工的負(fù)擔(dān)，增強了職工收益的心理預(yù)期，提高了職工的生產(chǎn)積極性。
——消化職工虧損掛賬。2004年農(nóng)十三師土地承包職工虧損掛賬總額8000多萬元，對此，這個師根據(jù)不同情況，對農(nóng)業(yè)承包職工家庭的歷史掛賬予以清理，2006年減至200多萬元，2007年全師徹底消除掛賬，新增虧損掛賬為零。職工沒有了掛賬，沒有了扣欠款的負(fù)擔(dān)，一年的辛勤勞作可以按照預(yù)期獲得。尤其是2007年職工收入大幅增長，為更大范圍實行上年底或年初一次性 交清生產(chǎn)資料費用和租賃承包費用提供了條件。
——職工信任團場�！懊駸o信不立”，職工對團場的信任是能夠順利“撤卡”的最基本條件。職工把棉花交到團場，是以年底團場誠實履行年初承諾價格為條件的，它不同于棉花的現(xiàn)貨買賣。在棉花現(xiàn)貨買賣中，價值進行對等轉(zhuǎn)移和運動，一手交錢，一手交貨：職工賣出棉花，獲得等值的貨幣；團場付出貨幣，得到棉花。但是目前團場在收購職工棉花時，并沒有同時對職工進行任何形式的價值補償，只是記賬到3到4個月以后分兩次兌現(xiàn)(2007年是一次兌現(xiàn))。那么，職工為何還同意將棉花交給團場呢?這是因為近幾年來，農(nóng)十三師各團場都嚴(yán)格履行年初的承諾價格，沒有發(fā)生過一次失信行為。同時，堅決取消“暗拿”“暗補”(“暗拿”是指在團場棉花收購中通過扣雜質(zhì)、扣水分降低級別低價收購，以及棉花超合同價部分與職工分成等辦法與職工爭利的行為；“暗補”是指團場對職工在水電費、機耕費、生產(chǎn)資料價格、固定資產(chǎn)折舊及社保費用等方面的讓利。)，把暗拿的這一部分還利于職工。嚴(yán)格按照兵團黨委“兩個限額”“兩還”的要求，切實做好職工減負(fù)和干部“兩還”工作，使職工對團場有了最基本的信任。
——產(chǎn)品銷售價格與市場基本接軌。使棉花所有者不管是團場職工，還是地方村民，實現(xiàn)了棉花交易時的地位平等。同時，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟價格機制的作用，將棉花的“合同約定價格”定為當(dāng)年政府出臺的市場指導(dǎo)價格。這樣，年終兌現(xiàn)時就不存在“實際銷售價格高出部分”或“低于合同約定價格部分”，團場與承包職工也就沒有了按照“4∶6共享收益”，或“按6∶4共擔(dān)風(fēng)險”的做法。
——改變銷售方式。追求利益最大化是市場經(jīng)濟發(fā)展的根本動力和決定性目的，是市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征。特別是市場經(jīng)濟的基本主體——企業(yè)，都以追求價值增值、講求經(jīng)濟效益為基本動力。只有價值增值或經(jīng)濟效益較高，企業(yè)才能在市場競爭中求得生存和發(fā)展。農(nóng)十三師以棉花流通體制改革為突破口，把由原師棉麻公司所有的棉花經(jīng)營銷售還權(quán)于團場，使每年2000多萬元的棉花銷售利潤回歸到團場，真正確立了團場經(jīng)營管理主體地位。
——團場收入來源不再完全依賴棉花。面對未來，誰先擺脫對棉花種植的依賴，而轉(zhuǎn)為對農(nóng)產(chǎn)品的加工和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，誰就先完成由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主向工業(yè)經(jīng)濟為主的轉(zhuǎn)型。因此，這個問題成為兵團需要解決的一個重大課題。一定意義上說，能不能盡快找到解決這個問題的辦法，反映的是黨委引領(lǐng)發(fā)展的能力與水平的高低。2006年至2007年，農(nóng)十三師用兩年的時間，全部取消團場上繳利潤，所免利潤都直接補給職工，僅此一項全師一線職工平均每年減少負(fù)擔(dān)1300多元；鼓勵團場出資入股到師直屬工業(yè)企業(yè)，以25%投資回報率參與分紅；大力發(fā)展團場工業(yè)，僅2007年，團場實現(xiàn)工業(yè)分紅3800萬元，使團場的利益主要體現(xiàn)在大宗農(nóng)產(chǎn)品的加工、經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)上。這些做法，增強了團場領(lǐng)導(dǎo)搞活團場、增加收入的經(jīng)營意識和思路，盡管職工減負(fù)不斷深入，但團場的收入沒有減少，團場履行公共管理服務(wù)的能力越來越強，團場的凝聚力越來越強。
上述做法，一方面，賦予承包職工家庭在土地、生產(chǎn)資料、產(chǎn)品以及分配等方面的自主權(quán)(市場主體的本質(zhì)特征是經(jīng)營自主權(quán))，極大調(diào)動了其生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，培育了承包職工家庭這個生產(chǎn)經(jīng)營主體。另一方面，賦予團場在產(chǎn)前為職工家庭提供農(nóng)資的集中采供、主要農(nóng)作物的訂單種植、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面的指導(dǎo)、管理和服務(wù)；產(chǎn)中為職工家庭提供水、電、農(nóng)機、植保、技術(shù)推廣、氣象等方面的指導(dǎo)、管理和服務(wù)；產(chǎn)后提供產(chǎn)品收購及銷售、收入分配、農(nóng)業(yè)保險理賠等方面的指導(dǎo)、管理與服務(wù)。自主權(quán)，讓各類市場參數(shù)正常運轉(zhuǎn)，真正確立了團場經(jīng)營管理主體地位，充分發(fā)揮了團場經(jīng)營管理的重要職能。
隨著兵團市場經(jīng)濟的不斷完善，團場基本經(jīng)營制度的貫徹落實，兵團農(nóng)產(chǎn)品流通撤卡成為必然的趨勢。為此，我們可以得出這樣一個結(jié)論：農(nóng)十三師團場棉花收購“撤卡”，不是人們主觀意志的產(chǎn)物，也不是從外部強加給團場的東西，而是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是貫徹落實團場基本經(jīng)營制度的重要舉措，是處理好特殊管理體制與市場機制關(guān)系的重要切入點。
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