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中國版“市政債”迎新品種 棚改專項債問世

  • 2018年4月4日 FanTianQing來源:搜狐網 659 38
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4月3日,財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布《試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法》(以下簡稱《辦法》),確定試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券,這是繼土地儲備、政府收費公路專項債券之后第三個全國性的中國版“市政收益?zhèn)逼贩N。

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中國版“市政債”迎新品種,棚改專項債問世。

4月3日,財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布《試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法》(以下簡稱《辦法》),確定試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券,這是繼土地儲備、政府收費公路專項債券之后第三個全國性的中國版“市政收益?zhèn)逼贩N。

中國版“市政債”迎新品種

棚戶區(qū)改造是更好解決群眾住房問題的重要舉措。今年《政府工作報告》提出,2018年啟動新的三年棚改攻堅計劃,當年開工580萬套。棚改需要資金量較大,以2017年為例,據(jù)統(tǒng)計,當年全國各類棚戶區(qū)改造開工609萬套,完成投資1.84萬億元。因此,融資問題關系棚戶區(qū)改造能否順利推進。

兩部門指出,為完善地方政府專項債券管理,規(guī)范棚戶區(qū)改造融資行為,堅決遏制地方政府隱性債務增量,2018年在棚戶區(qū)改造領域開展試點,有序推進試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券工作,探索建立棚戶區(qū)改造專項債券與項目資產、收益相對應的制度,發(fā)揮政府規(guī)范適度舉債改善群眾住房條件的積極作用。

“棚戶區(qū)改造項目通常都需要幾十億甚至上百億元資金投入,當前政府財政撥款、土地出讓金凈收益以及國家政策性銀行貸款等融資方式已顯現(xiàn)出資金規(guī)模不夠、持續(xù)性不足等問題。部分地區(qū)利用棚改形成的土地作杠桿開展大規(guī)?;ㄍ顿Y,可能產生效率不高、風險隱匿等問題。而棚改專項債與項目資產、收益相對應,有利于防范債務風險?!敝袊斂圃焊毖芯繂T樊軼俠說。

《辦法》規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市政府為棚改專項債券的發(fā)行主體。

開“前門”利于防范化解風險

打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn),必須嚴格規(guī)范地方政府舉債行為,有效防范化解地方政府債務風險。

專家認為,試點發(fā)行項目收益專項債券,依靠對應項目取得的政府性基金或專項收入償還,明確了不同專項債券對應項目的償債資金來源,有利于鎖定專項債券風險范圍,切實保護投資者合法權益。另外,進一步開好地方政府規(guī)范舉債的“前門”,有利于遏制違法違規(guī)融資擔保行為,防范財政金融風險。

上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮表示,本次棚戶區(qū)改造專項債券的發(fā)行,延續(xù)了以往項目收益專項債券的一系列優(yōu)點。“比如,債券募集資金??顚S?,資金的安全性強、有利于更好更快推進各地的棚戶區(qū)改造工作。行業(yè)主管部門(住房城鄉(xiāng)建設部門)與財政部門共同配合,提高了融資預算的精確性,控制了全年棚戶區(qū)改造專項債券的總額度,同時加強了對資金的監(jiān)督管理,有利于提高債券資金投資效益?!?/p>

《辦法》要求,試點發(fā)行棚改專項債券的棚戶區(qū)改造項目應當有穩(wěn)定的預期償債資金來源,對應的納入政府性基金的國有土地使用權出讓收入、專項收入應當能夠保障償還債券本金和利息,實現(xiàn)項目收益和融資自求平衡。棚改專項債券的發(fā)行和使用應當嚴格對應到項目。

此外,《辦法》規(guī)定,棚改專項債券期限應當與棚戶區(qū)改造項目的征遷和土地收儲、出讓期限相適應,原則上不超過15年,可根據(jù)項目實際適當延長,避免期限錯配風險。

“《辦法》要求,地方政府結合項目收益與融資平衡情況等因素,測算提出下一年度棚改專項債券資金需求,這將在較大程度上避免地方棚改中的無序規(guī)劃與過度融資?!狈W俠說。

專項債品種將進一步豐富

作為積極財政政策的重要舉措,我國今年預算安排地方政府專項債券13500億元,比去年增加5500億元。同時,預算報告在部署2018年工作時指出,穩(wěn)步推進專項債券管理改革,豐富專項債券品種,合理擴大專項債券使用范圍。

近日,財政部發(fā)布《關于做好2018年地方政府債務管理工作的通知》,也將“穩(wěn)步推進地方政府專項債券管理改革”作為強化地方債管理的一項重點。

打造中國版的地方政府市政項目“收益?zhèn)?,是近年來我國地方債管理的一項突破性舉措。2017年,全國地方累計發(fā)行土地儲備專項債券2407億元,發(fā)行政府收費公路專項債券440億元,同時深圳市首次在深交所成功發(fā)行軌道交通專項債券20億元?!皩m梻芾砀母镞M展比較順利,有效發(fā)揮了地方債對地方經濟社會發(fā)展的支持作用,有利于推進供給側結構性改革。”鄭春榮表示。

根據(jù)上述通知,今年要擴大項目收益專項債券試點范圍,在優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設的基礎上,按照“合理擴大專項債券使用范圍”的要求,創(chuàng)新和豐富債券品種,優(yōu)先在重大區(qū)域發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、保障性住房、公立醫(yī)院、公立高校、交通、水利、市政基礎設施等領域選擇符合條件的項目,積極探索試點發(fā)行項目收益專項債券。

“穩(wěn)步推進地方政府專項債券管理改革,擴大項目收益和融資自求平衡的地方政府專項債券試點范圍,是2018年地方政府債務管理的重要工作之一,棚改專項債券的出臺是其重要舉措??梢灶A見,其他品種的專項債券也會較快推出?!狈W俠說。

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