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養(yǎng)老金連漲是正常 這是理所當(dāng)然的事情 媒體總是滿懷驚喜地發(fā)布消息

  • 2017年12月23日 zengyan來源:中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 作者:梁發(fā)芾 1421 94
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媒體報(bào)道稱,養(yǎng)老金連漲是正常的 不漲才會(huì)出大事兒。正如前面所說,養(yǎng)老金支付是一種權(quán)利性支出,只要參保者已經(jīng)履約,則應(yīng)該得到當(dāng)初承諾的支付,不能被削減。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)失衡,那是養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)或管理、投資運(yùn)營(yíng)等方面出現(xiàn)問題,需要改革或加強(qiáng)管理,此狀況并

養(yǎng)老金連漲是正常 這是理所當(dāng)然的事情 媒體總是滿懷驚喜地發(fā)布消息

養(yǎng)老金連漲是正常 這是理所當(dāng)然的事情 有什么大驚小怪嗎?

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》消息說,自2005年起,截至2017年我國(guó)養(yǎng)老金已實(shí)現(xiàn)十三連漲。多位專家表示,2018年養(yǎng)老金十四連漲幾無懸念。但受經(jīng)濟(jì)增速放緩、老齡化加速等多重因素影響,養(yǎng)老金漲幅或略低于2017年,約為5%。

近些年,媒體總是滿懷驚喜地發(fā)布消息說,養(yǎng)老金迎來十連漲,十一連漲,十二連漲,現(xiàn)在,終于連明年的十四連漲,也迫不及待地提前發(fā)布了。養(yǎng)老金將迎來十四連漲,這是理所當(dāng)然的事情,根本就不應(yīng)該成為新聞,值得如此大驚小怪嗎?

對(duì)于國(guó)家來說,養(yǎng)老金是一種權(quán)利性支出,是一種剛性的支出,它基于養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者與國(guó)家之間的一種合同關(guān)系,只要參保者按照約定履行了義務(wù),他們退休之后的養(yǎng)老金就應(yīng)該按約定兌現(xiàn)。在現(xiàn)收現(xiàn)付政策下,這種支付意味著支付額與物價(jià)上漲指數(shù)和職工工資掛鉤, 隨著物價(jià)指數(shù)和工資增長(zhǎng)一同增長(zhǎng)。只有這樣,才能對(duì)抗物價(jià)上漲造成的養(yǎng)老金購買力下降,也只有這樣,養(yǎng)老金才能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所增長(zhǎng),防止退休者收入停滯或縮水導(dǎo)致的生活質(zhì)量嚴(yán)重下降。這一點(diǎn),國(guó)家一直是有莊嚴(yán)承諾的。

2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》第7條:“建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工工資和物價(jià)變動(dòng)等情況,國(guó)務(wù)院適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長(zhǎng)率的一定比例?!?010年通過的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第18條:“國(guó)家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況,適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平?!备鶕?jù)工資增長(zhǎng)和物價(jià)調(diào)整養(yǎng)老金,由國(guó)務(wù)院法規(guī)上升到國(guó)家法律了。

另外,由于養(yǎng)老金個(gè)人賬戶已經(jīng)由積累制轉(zhuǎn)為名義制,每年的記賬利率,按照人社部和財(cái)政部《統(tǒng)一和規(guī)范職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率辦法》規(guī)定:“記賬利率應(yīng)主要考慮職工工資增長(zhǎng)和基金平衡狀況等因素研究確定,并通過合理的系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。記賬利率不得低于銀行定期存款利率”。

按照以上這些規(guī)定,在正常調(diào)整機(jī)制下,養(yǎng)老金調(diào)整的因素有兩個(gè),第一個(gè)因素是職工工資增長(zhǎng)率。因?yàn)樵诼毬毠だU納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)也是隨職工工資增長(zhǎng)而增加的,所以,他們退休后,統(tǒng)籌賬戶養(yǎng)老金的增幅也主要由職工工資漲幅決定,在收支方面是對(duì)稱的,也是公平的。第二個(gè)因素是物價(jià)上漲幅度。由統(tǒng)籌賬戶支付的養(yǎng)老金還要參考物價(jià)上漲幅度。對(duì)于記賬的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,目前的規(guī)定并未講明根據(jù)物價(jià)上漲幅度,卻規(guī)定了記賬利率不得低于銀行存款利率。這是一個(gè)保底的規(guī)定,就是無論出現(xiàn)什么狀況,至少要不低于銀行存款利率。由此可知,養(yǎng)老金上漲是由國(guó)家法律作出的規(guī)定,是國(guó)家作出的承諾,上漲是必須的、正常的,不上漲則是不正常的。如果沒有出現(xiàn)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)、嚴(yán)重動(dòng)亂、外敵入侵,或者嚴(yán)重自然災(zāi)害如瘟疫等大事件,經(jīng)濟(jì)總是要保持一定的發(fā)展速度的,職工的工資也是按照一定的幅度提高的,而物價(jià)也是在逐年上漲的,這是一個(gè)大趨勢(shì)。大趨勢(shì)不變,養(yǎng)老金保持上漲的態(tài)勢(shì)也不會(huì)變。而我們知道,從2005年至今以至于到明年后年大后年,無論職工工資還是物價(jià)指數(shù)都在增長(zhǎng),理所當(dāng)然,職工養(yǎng)老金也在不斷上調(diào)。完全可以說,只要目前這種社會(huì)狀況保持不變,養(yǎng)老金就會(huì)一直連漲下去,一點(diǎn)也不值得大驚小怪。

前些年,一方面由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很高,另一方面由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金比較低,所以養(yǎng)老金每年以10%快速上漲。直到2016年,這個(gè)漲幅被打破,當(dāng)年的漲幅調(diào)整為6.5%,2017年的漲幅更下降為5.5%。當(dāng)然,前些年養(yǎng)老金10%的漲幅,幅度確實(shí)有些大,以致在一些地方造成退休職工比在職職工拿得還多,在職職工要求提前退休的倒掛情況。這說明,養(yǎng)老金的上漲應(yīng)該保持一個(gè)合理的速度,過慢會(huì)傷害參保者權(quán)益,過快則也會(huì)帶來一定的不良后果,總之,只要漲幅與職工工資增長(zhǎng)幅度和物價(jià)指數(shù)掛鉤,不至于出現(xiàn)上漲過快或過慢,就基本上是公平的。

現(xiàn)在值得警惕的是,隨著養(yǎng)老金收支缺口的加大,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡被打破,一些人提出養(yǎng)老金開源節(jié)流的建議,在節(jié)流的建議中,就包括降低養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn),降低養(yǎng)老金上漲幅度,甚至在必要的時(shí)候調(diào)整為負(fù)增長(zhǎng)的建議。這樣的建議是非常危險(xiǎn)的。這是違反《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定的?!渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》關(guān)于養(yǎng)老金正常調(diào)整的參考因素,只有職工工資和物價(jià)兩項(xiàng),并無基金平衡狀況這個(gè)因素。在人社部和財(cái)政部關(guān)于名義制下的記賬利率確定的規(guī)定中,雖然參考變量增加了“基金平衡狀況”這個(gè)指標(biāo),但也有增幅“不低于存款利率”這樣的保底規(guī)定。在基金平衡狀況不夠好的情況下就要求下調(diào)養(yǎng)老金,使其出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),顯然是違背法律規(guī)定的。

按照上面的分析,除非職工工資停止增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng),除非遇到通貨緊縮,或者法律重新作出規(guī)定,否則養(yǎng)老金必須連續(xù)上漲,不得下降。當(dāng)然,這并不是說政府對(duì)于養(yǎng)老金增幅沒有什么調(diào)控權(quán)。從前幾年每年10%的增幅到今年的5.5%,說明政府調(diào)整空間仍然是很大的,也是足夠的。但是不管幅度多大,都有一個(gè)不可突破的底線,那就是必須要與工資增長(zhǎng)和物價(jià)上漲保持一定的關(guān)系,不能零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)。

正如前面所說,養(yǎng)老金支付是一種權(quán)利性支出,只要參保者已經(jīng)履約,則應(yīng)該得到當(dāng)初承諾的支付,不能被削減。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)失衡,那是養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)或管理、投資運(yùn)營(yíng)等方面出現(xiàn)問題,需要改革或加強(qiáng)管理,此狀況并不能影響之前已經(jīng)存在的權(quán)利。國(guó)家可以通過各種手段增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入,實(shí)現(xiàn)收支平衡,而不能打養(yǎng)老金支付的主意。而如果確如有些人建議的那樣,以降低養(yǎng)老金的方法以達(dá)到節(jié)流的目的,那只是減輕了養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門的責(zé)任和壓力,培養(yǎng)一種不負(fù)責(zé)任,轉(zhuǎn)嫁矛盾的懶政作風(fēng)。養(yǎng)老基金出現(xiàn)不平衡,就通過壓縮養(yǎng)老金支出應(yīng)對(duì),社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公信力就會(huì)透支殆盡。

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