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銀監(jiān)會:修改外資銀行行政許可事項實施辦法

  • 2018年2月24日 FanTianQing來源:搜狐網(wǎng) 648 37
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2月24日,銀監(jiān)會在網(wǎng)站發(fā)布《中國銀監(jiān)會關(guān)于修改〈中國銀監(jiān)會外資銀行行政許可事項實施辦法〉的決定》,對《中國銀監(jiān)會外資銀行行政許可事項實施辦法》進行修訂。


附:銀監(jiān)會有關(guān)部門負責(zé)人就《中國銀監(jiān)會關(guān)于修改〈中國銀監(jiān)會外資銀行行政許可事項實施辦法〉的決定》答記者問

為進一步擴大銀行業(yè)對外開放,推進簡政放權(quán)工作,持續(xù)優(yōu)化審批流程,提高外資銀行在華營商便利度,銀監(jiān)會對《中國銀監(jiān)會外資銀行行政許可事項實施辦法》進行了修訂,形成了《中國銀監(jiān)會關(guān)于修改〈中國銀監(jiān)會外資銀行行政許可事項實施辦法〉的決定(征求意見稿)》(以下簡稱《決定》)。銀監(jiān)會有關(guān)部門負責(zé)人回答了記者提問。

1.《決定》的發(fā)布背景是什么?

答:黨的十九大報告提出,“推動形成全面開放新格局,大幅度放寬市場準入”。全國金融工作會議要求,“積極穩(wěn)妥推動金融業(yè)對外開放”。2017年1月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕5號),提出“以開放發(fā)展理念為指導(dǎo),推動新一輪高水平對外開放”。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步擴大對外開放的總體部署精神,銀監(jiān)會積極穩(wěn)妥推進銀行業(yè)對外開放,修改《中國銀監(jiān)會外資銀行行政許可事項實施辦法》(以下簡稱《辦法》)。同時,根據(jù)國務(wù)院關(guān)于推進簡政放權(quán)工作部署,結(jié)合我國金融市場的發(fā)展和深化,《決定》最大限度減少行政許可事項,簡化許可流程,提高銀行業(yè)機構(gòu)展業(yè)的便利性,促進中外資銀行市場準入標準進一步統(tǒng)一。

2.《決定》修改的主要內(nèi)容是什么?

答:《決定》修改的主要內(nèi)容有以下三個方面:

一是進一步擴大銀行業(yè)對外開放。2017年3月,銀監(jiān)會發(fā)布了《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于外資銀行開展部分業(yè)務(wù)有關(guān)事項的通知》(銀監(jiān)辦發(fā)〔2017〕12號),原則性允許外資法人銀行投資境內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)。為與上述開放措施相銜接,《決定》增加關(guān)于外資法人銀行投資設(shè)立、入股境內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)的許可條件、程序和申請材料等規(guī)定,為外資法人銀行開展股權(quán)投資提供了明確的法律依據(jù)。

二是最大限度減少行政許可事項,簡化行政許可程序。根據(jù)國務(wù)院推進簡政放權(quán)工作部署,《決定》取消了外資銀行開辦代客境外理財業(yè)務(wù)、代客境外理財托管業(yè)務(wù)、證券投資基金托管業(yè)務(wù)、被清算的外資金融機構(gòu)提取生息資產(chǎn)四項業(yè)務(wù)的審批,實行報告制,強化事中和事后動態(tài)審慎監(jiān)管。銀監(jiān)會將通過監(jiān)管走訪、抽查、檢查等措施,嚴守風(fēng)險底線,避免監(jiān)管真空。此外,為進一步清理規(guī)范審批中介服務(wù)事項,《決定》還刪除了關(guān)于外資法人銀行在申請發(fā)行債務(wù)、資本補充工具時應(yīng)當(dāng)提交境內(nèi)律師事務(wù)所出具的法律意見書的規(guī)定。

三是進一步統(tǒng)一中外資銀行市場準入標準。《辦法》遵循中外資銀行監(jiān)管標準保持一致的原則,在許可條件和程序上最大限度與中資商業(yè)銀行保持一致。其中包括,合并支行籌建和開業(yè)審批程序,僅保留支行開業(yè)審批;優(yōu)化外資銀行募集發(fā)行債務(wù)、資本補充工具的條件;進一步簡化高管資格審核程序,對于在同質(zhì)同類外資銀行之間平級調(diào)動或改任較低職務(wù)的情形,由事前核準改為備案制。

此外,銀監(jiān)會還將在《決定》發(fā)布的同時配發(fā)相關(guān)通知,對《辦法》新增或調(diào)整的審批事項,明確規(guī)范具體程序;對《辦法》取消的審批事項,明確加強事中、事后監(jiān)管的措施,做好放管結(jié)合,做好新舊《辦法》的銜接過渡。

3.《決定》對于外資法人銀行投資設(shè)立、入股境內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)的監(jiān)管規(guī)定有哪些考慮?

答:2017年3月,銀監(jiān)會下發(fā)了《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于外資銀行開展部分業(yè)務(wù)有關(guān)事項的通知》(銀監(jiān)辦發(fā)〔2017〕12號),提出外商獨資銀行、中外合資銀行在風(fēng)險可控前提下,可以依法投資境內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)。關(guān)于上述投資入股事項的具體條件和許可程序,需要通過修改規(guī)章做出明確規(guī)定。

為確保上述對外開放措施實施、做好規(guī)章銜接,《決定》根據(jù)中外一致原則,結(jié)合外資法人銀行在華經(jīng)營的實際情況,在《辦法》中專門增加一節(jié)。一是從準出角度,對外資法人銀行投資設(shè)立、入股境內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)的許可條件、程序和申請材料等進行規(guī)定;二是從準入角度,明確外資法人銀行投資設(shè)立、入股境內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu),參照境外金融機構(gòu)作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者入股境內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定。在審核程序上,整合了外資法人銀行投資設(shè)立、入股境內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)的準出、準入程序,與中資商業(yè)銀行相關(guān)事項的規(guī)定保持一致。

4.銀監(jiān)會對貫徹落實近期黨中央、國務(wù)院公布的進一步擴大銀行業(yè)開放措施有哪些考慮?

答:《決定》主要吸納和體現(xiàn)了銀監(jiān)會前期貫徹落實國務(wù)院關(guān)于推進簡政放權(quán)工作部署以及允許外資銀行投資入股境內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)等工作成果。下一步對黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步擴大銀行業(yè)開放的政策措施,銀監(jiān)會將積極推動相關(guān)法規(guī)和監(jiān)管制度的修訂工作,確保銀行業(yè)對外開放政策落地實施。

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