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一周之內(nèi)發(fā)改委已連續(xù)召開(kāi)三場(chǎng)PPP座談會(huì)? 針對(duì)都是招投標(biāo)的問(wèn)題

2017年5月28日     來(lái)源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)(北京)      編輯:zengyan      繁體
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一周三開(kāi)座談會(huì),發(fā)改委再議PPP招投標(biāo)。目前地方政府在財(cái)政部、發(fā)改委的監(jiān)控下,有的明確要求必須要國(guó)有企業(yè),或者是要求可以提供巨額資本金,再或者是要求資產(chǎn)總額過(guò)高,這些都會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)造成困難。針對(duì)是招投標(biāo)的問(wèn)題

一周之內(nèi)發(fā)改委已連續(xù)召開(kāi)三場(chǎng)PPP座談會(huì) 針對(duì)都是招投標(biāo)的問(wèn)題

一周之內(nèi)發(fā)改委已連續(xù)召開(kāi)三場(chǎng)PPP座談會(huì) 針對(duì)都是招投標(biāo)的問(wèn)題

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥,今年已經(jīng)接到了十來(lái)個(gè)“二手”的PPP咨詢項(xiàng)目。

金永祥所說(shuō)的“二手”項(xiàng)目,都是在PPP項(xiàng)目中,由于咨詢公司提供的服務(wù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),政府重新選擇了咨詢機(jī)構(gòu),而這些被換掉的咨詢公司都有一個(gè)特點(diǎn),那就是依靠低價(jià)中標(biāo)。依靠壓低價(jià)格來(lái)中標(biāo),這是PPP咨詢行業(yè)的老問(wèn)題。

近期,發(fā)改委在一周之內(nèi)連續(xù)召開(kāi)三場(chǎng)PPP座談會(huì)。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉,5月22日發(fā)改委投資司再次召開(kāi)PPP座談會(huì),這次針對(duì)的問(wèn)題正是PPP發(fā)展中招投標(biāo)出現(xiàn)的問(wèn)題。此次座談會(huì)中提及的PPP招投標(biāo)面臨問(wèn)題主要有低價(jià)中標(biāo)、兩標(biāo)并一標(biāo)等問(wèn)題。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解,此次參會(huì)的有龍?jiān)ㄔO(shè)、東方園林、中交建等企業(yè),此外還有發(fā)改委PPP專家?guī)斓膶<液蚉PP中介服務(wù)商。

PPP即政府與社會(huì)資本合作,自2013年年底財(cái)政部在財(cái)政工作會(huì)議中提出推動(dòng)以來(lái),經(jīng)過(guò)財(cái)政部、發(fā)改委等部門(mén)的推動(dòng),已經(jīng)形成一個(gè)十萬(wàn)億的投資市場(chǎng)。

兩標(biāo)并一標(biāo)主要是指,按照招投標(biāo)法第九條第三款規(guī)定,招標(biāo)程序選擇的項(xiàng)目法人如果具有施工能力,就不再招施工標(biāo)了,可以直接施工。而2016年財(cái)政部提出PPP項(xiàng)目,競(jìng)爭(zhēng)性磋商。如果按照財(cái)政部競(jìng)爭(zhēng)性措施,不在招標(biāo)辦法里,屬于新的招標(biāo)方式,引出了不少問(wèn)題。

連續(xù)座談

發(fā)改委在連續(xù)一周之內(nèi)召開(kāi)了三場(chǎng)座談會(huì),分別是金融機(jī)構(gòu)座談會(huì)、專家座談會(huì)、社會(huì)資本座談會(huì)。

座談會(huì)主要圍繞當(dāng)前PPP的相關(guān)法規(guī)、招投標(biāo)問(wèn)題、融資問(wèn)題、社會(huì)資本退出問(wèn)題、PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制以及政企關(guān)系等問(wèn)題。

5月22日召開(kāi)的座談會(huì),針對(duì)的則是招投標(biāo)的問(wèn)題。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),PPP招投標(biāo)的問(wèn)題中第一個(gè)是政府辦事的習(xí)慣,前面有一些決策的事情比較慢,后面接近項(xiàng)目啟動(dòng)的時(shí)間,很多項(xiàng)目政府給咨詢公司實(shí)施的時(shí)間,包括招標(biāo)時(shí)間,前松后緊,導(dǎo)致后面調(diào)研、洽商的安排特別緊。

其次便是對(duì)中介公司的核心人員到位的約束不夠,比如,到底是哪些專業(yè)人士做項(xiàng)目,以及到現(xiàn)場(chǎng)工作的時(shí)間等,都無(wú)法獲得具體信息。如果項(xiàng)目額度比較大而咨詢費(fèi)偏低的話,項(xiàng)目的效果一般都會(huì)受到影響。

另外項(xiàng)目非常復(fù)雜的時(shí)候,比較難做到物有所值的方案。因?yàn)橐郧肮?、公營(yíng)(政府的投融資建設(shè))是由設(shè)計(jì)院來(lái)做方案,按照政府立項(xiàng),進(jìn)行工程招標(biāo),到了PPP階段,把PPP程序?qū)Ρ裙ㄕ业轿镉兴档牟糠?。?shí)際上,政府在采購(gòu)程序之前,社會(huì)資本不能參與,人員還是原來(lái)做公建的那批人,此時(shí)在PPP項(xiàng)目涉及到專業(yè)內(nèi)容,特別是項(xiàng)目技術(shù)需要優(yōu)化的時(shí)候,需要靠社會(huì)資本的能力去優(yōu)化。

薛濤告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者,他自己參與一些PPP項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的時(shí)候,在技術(shù)方案階段,對(duì)社會(huì)資本招標(biāo)技術(shù)能力和運(yùn)營(yíng)能力還是以前公建、公營(yíng)的設(shè)計(jì)院水平。

最近有一個(gè)傾斜,發(fā)改委的導(dǎo)則要求,如果社會(huì)資本通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商得到項(xiàng)目,后面必須要走工程招標(biāo)程序。財(cái)政部政府采購(gòu)有五種采購(gòu)程序:公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià),此外還可以采用國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。但是發(fā)改委就一種方式,就是招標(biāo)。

低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題

2017年,某港區(qū)進(jìn)港航道及導(dǎo)堤工程24億的PPP項(xiàng)目,中鐵建港航局零回報(bào)零利率奪標(biāo),創(chuàng)下雙“0”中標(biāo)的紀(jì)錄,但這個(gè)紀(jì)錄很快又被打破。

之后,貴州一個(gè)PPP項(xiàng)目中標(biāo)的三家咨詢公司的中標(biāo)金額均為0,創(chuàng)下“三0”中標(biāo)的罕見(jiàn)現(xiàn)象。

這個(gè)項(xiàng)目名為貴州省普定縣棚戶區(qū)改造PPP咨詢服務(wù)項(xiàng)目。5月2日,中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公布的項(xiàng)目中標(biāo)公告顯示,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定的三位中標(biāo)候選人,依次為山東金正齊贏管理咨詢有限公司、山東德勤招標(biāo)評(píng)估造價(jià)咨詢有限公司、東營(yíng)市匯智睿元代理記賬有限公司,且中標(biāo)金額均為0元。

在發(fā)改委的此次座談會(huì)中,低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題備受關(guān)注,中鐵建的雙0標(biāo),也就是資本收益率和融資成本都是0?!皭盒愿?jìng)爭(zhēng),擾亂市場(chǎng)秩序,不可能是真正的低價(jià),通過(guò)其他程序賺回來(lái)?!币晃籔PP專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

金永祥在今年接到的“二手”項(xiàng)目中涉及范圍也很廣,地下管廊、海綿城市都有,PPP咨詢行業(yè)低價(jià)中標(biāo)的問(wèn)題,市場(chǎng)開(kāi)始主動(dòng)進(jìn)行淘汰。

薛濤以在環(huán)保領(lǐng)域PPP低價(jià)中標(biāo)為例解釋低價(jià)中標(biāo)的原因:第一,是社會(huì)資本著急上市要業(yè)績(jī);第二,PPP中標(biāo)后,社會(huì)資本和政府地位會(huì)互換,政府會(huì)催促社會(huì)資本資金到位、加快開(kāi)工。低價(jià)中標(biāo)的社會(huì)資本想從其他方面找些利益來(lái)補(bǔ)償?shù)蛢r(jià)中標(biāo)的利益差。

此外,還有環(huán)保監(jiān)管不到位的情況。

目前地方政府在財(cái)政部、發(fā)改委的監(jiān)控下,有的明確要求必須要國(guó)有企業(yè),或者是要求可以提供巨額資本金,再或者是要求資產(chǎn)總額過(guò)高,這些都會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)造成困難。

“地方政府對(duì)于民營(yíng)企業(yè)投資PPP項(xiàng)目有時(shí)信心不足,所以應(yīng)該要選擇和項(xiàng)目額度匹配的資產(chǎn)或者資本金要求,要從合理的業(yè)績(jī)規(guī)模來(lái)設(shè)置條件,避免沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)或者不負(fù)責(zé)任的企業(yè)來(lái)擾亂市場(chǎng)?!毖嬖V經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),即便如此,國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)也不能同等待遇。

在環(huán)保行業(yè),水務(wù)項(xiàng)目國(guó)企有優(yōu)勢(shì),在城市垃圾項(xiàng)目,國(guó)企民企各占半壁江山。現(xiàn)在來(lái)看,大的項(xiàng)目還是國(guó)企有優(yōu)勢(shì),規(guī)模相對(duì)適宜或者捆綁商業(yè)運(yùn)營(yíng)要求比較高的,民企占優(yōu)勢(shì)。

薛濤認(rèn)為圍標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)是老問(wèn)題,無(wú)論是PPP還是以前的公建公營(yíng)都存在,至少在環(huán)保行業(yè),如果信息披露充分,圍標(biāo)就很難做。圍標(biāo),就是一個(gè)項(xiàng)目,某個(gè)人尋找?guī)准曳腺Y質(zhì)的競(jìng)標(biāo)商,自己中標(biāo)后其他參與圍標(biāo)的公司也會(huì)分走部分資金。目前,大型PPP項(xiàng)目圍標(biāo)不嚴(yán)重,PPP項(xiàng)目圍標(biāo)比工程項(xiàng)目少,因?yàn)镻PP項(xiàng)目的回報(bào)期限拉得比較長(zhǎng)。

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