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農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度新一輪改革將開啟 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有什么好處

  • 2019年4月26日 HeMengQin來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 954 60
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記者從業(yè)內(nèi)獲悉,2019年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案已形成,正在部際間征求意見,有望近期出臺(tái)。年內(nèi)將摸清家底,完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。還將擴(kuò)大改革試點(diǎn),加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程。此外,相關(guān)部委正開展重大政策調(diào)研督導(dǎo),抓緊完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度新一輪改革將開啟 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有什么好處

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,是針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問(wèn)題日益突出,侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ),影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度勢(shì)在必行。2014年10月28日,由農(nóng)業(yè)部在其官方網(wǎng)站刊登農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華專訪文章而推行。

中央審議通過(guò)了有關(guān)農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案,標(biāo)志著中國(guó)布局農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作即將全面展開。試點(diǎn)的目標(biāo)在于探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,完善各項(xiàng)權(quán)能,激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。這是農(nóng)村改革一項(xiàng)重要頂層設(shè)計(jì),是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革重大制度創(chuàng)新。

記者從業(yè)內(nèi)獲悉,2019年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案已形成,正在部際間征求意見,有望近期出臺(tái)。年內(nèi)將摸清家底,完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。還將擴(kuò)大改革試點(diǎn),加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程。此外,相關(guān)部委正開展重大政策調(diào)研督導(dǎo),抓緊完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度,稅收、財(cái)政、金融、土地等支持政策或相繼推出。

2014年,原農(nóng)業(yè)部等三部門出臺(tái)《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》。2016年,中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》進(jìn)一步提出,深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)張?jiān)迫A認(rèn)為,集體產(chǎn)權(quán)制度改革是激發(fā)集體資產(chǎn)要素的重要方面,其核心是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,以此明晰集體及其成員的資產(chǎn)權(quán)利,激發(fā)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的要素功能,增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副司長(zhǎng)趙長(zhǎng)保23日介紹,2015年以來(lái),我國(guó)先后開展三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn),共確定3個(gè)省、50個(gè)地市、279個(gè)縣為中央試點(diǎn)單位,前兩批129個(gè)縣的試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)完成。截至目前,全國(guó)超過(guò)15萬(wàn)個(gè)村完成了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,確認(rèn)集體成員3億多人,累計(jì)向農(nóng)民股金分紅3251億元。

為加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,今年底前將在全國(guó)范圍內(nèi)基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。目前各地正在緊鑼密鼓推進(jìn)。廣東6個(gè)國(guó)家試點(diǎn)單位均已基本完成清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn);湖南、河北等地出臺(tái)文件,要求2019年全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資;河南、吉林則要求今年上半年全面完成清產(chǎn)核資。此外,今年將再選擇10個(gè)左右省份、30個(gè)左右地市、200個(gè)左右縣整建制開展試點(diǎn),力爭(zhēng)將試點(diǎn)范圍覆蓋到80%左右的縣。

值得一提的是,農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市有望迎來(lái)新突破。數(shù)據(jù)顯示,自開展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)以來(lái),33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地已入市地塊1萬(wàn)余宗,面積9萬(wàn)余畝,總價(jià)款約257億元。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文在今年兩會(huì)期間表示,待試點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn),土地管理法修改后,農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市將入法并向全國(guó)推廣。

國(guó)家發(fā)改委日前印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出,按照國(guó)家統(tǒng)一部署,在符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,允許就地入市或異地調(diào)整入市。

“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革最大的瓶頸是土地,土地往往一放就亂,一管就死。這就需要依靠法律來(lái)規(guī)范、保護(hù)、引導(dǎo),同時(shí)各類配套措施也要跟進(jìn),確保放開管制的同時(shí)不會(huì)引起混亂和負(fù)面效應(yīng)?!敝袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所主任李國(guó)祥在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦日前撰文稱“完善農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革的配套制度。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,現(xiàn)在地方最關(guān)心的是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的范圍需要進(jìn)一步界定,這涉及用途管制問(wèn)題。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市需要國(guó)家制定合理的用地規(guī)劃,明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的范圍和權(quán)利,并與國(guó)有用地實(shí)現(xiàn)真正同權(quán)。

李國(guó)祥認(rèn)為,在推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中,真正盤活農(nóng)村資產(chǎn),優(yōu)化要素配置,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保護(hù),處理好農(nóng)民權(quán)益保護(hù)和收益分配之間的關(guān)系,也是難點(diǎn)和重點(diǎn)所在。

據(jù)悉,下一步將加快推進(jìn)集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證,落實(shí)入市主體,建立土地增值收益分配機(jī)制。明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)則和監(jiān)管措施。此外,稅收、財(cái)政、金融、土地等支持政策也將相繼推出。今年將研究制定支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策,積極探索集體資產(chǎn)股份抵押擔(dān)保辦法。

人民銀行等五部委近日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》提出,加快推動(dòng)確權(quán)登記頒證、價(jià)值評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)、處置變現(xiàn)等配套機(jī)制建設(shè),推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股份等依法合規(guī)予以抵押。


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