國(guó)家發(fā)改委能源研究所李俊峰副所長(zhǎng)和姜鑫民研究員在接受《半月談》專(zhuān)訪時(shí)警告說(shuō)：“新能源關(guān)鍵技術(shù)大部分還是依賴進(jìn)口的。如果沒(méi)有加以很好的引導(dǎo)，難免會(huì)造成新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈盲目集中于技術(shù)含量不高的個(gè)別環(huán)節(jié)，造成局部的產(chǎn)能過(guò)剩、全行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力上不去的問(wèn)題�！�

    財(cái)政補(bǔ)貼“不差錢(qián)”

    擔(dān)憂：還要貼多久

    全球性的金融危機(jī)使許多行業(yè)陷入前所未遇的困境，為了振興經(jīng)濟(jì)，很多國(guó)家將新能源產(chǎn)業(yè)推向前臺(tái)，并賦予其緩解環(huán)境壓力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出低谷等眾多歷史使命。截至2008年底，我國(guó)已成為亞洲第一、世界第四的風(fēng)電大國(guó)；太陽(yáng)能電池突破2000兆瓦，連續(xù)兩年保持全球市場(chǎng)份額第一的位置。

    不過(guò)有專(zhuān)家表示，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)之所以能取得這一系列成績(jī)都源于政府一系列財(cái)政補(bǔ)貼政策的出臺(tái)。財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春也曾表示，財(cái)政支持新能源發(fā)展是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容。

    財(cái)政對(duì)新能源的扶持無(wú)論從密集度和力度上都是前所未有的。據(jù)了解，今年全國(guó)財(cái)政僅是對(duì)于可再生能源的預(yù)算安排就達(dá)到了100億元左右，比去年高出60億元左右。

    政策鼓勵(lì)、財(cái)政支持，新能源一片紅火，但掩蓋不了一個(gè)事實(shí)：能源在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率只有10%左右，新能源在能源中所占比重還不到10%。數(shù)據(jù)說(shuō)明新能源還是一個(gè)弱小的產(chǎn)業(yè)，離發(fā)展壯大還很遠(yuǎn)。這就意味著，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼還要支持一段時(shí)間。當(dāng)然，我們相信新能源產(chǎn)業(yè)前途光明無(wú)限。但專(zhuān)家擔(dān)憂的是，我們的財(cái)力是否能長(zhǎng)期補(bǔ)貼新能源。

    發(fā)展效果遭質(zhì)疑

    現(xiàn)狀：低端環(huán)節(jié)盲目擴(kuò)張

    為適應(yīng)新能源的快速發(fā)展形勢(shì)，有消息稱，有關(guān)部門(mén)近期醞釀出臺(tái)新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，目前已經(jīng)在國(guó)務(wù)院審核過(guò)程中。規(guī)劃調(diào)整了此前的新能源發(fā)展目標(biāo)，明確到2020年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到1.5億千瓦，這意味著從2009年到2020年12年間，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)將凈增1.38億千瓦，年均新增裝機(jī)約1200萬(wàn)千瓦。

    李俊峰表示，總體來(lái)看我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是比較快的，許多行業(yè)居于世界前列。比如風(fēng)力發(fā)電，去年風(fēng)電裝機(jī)大約620萬(wàn)千瓦，僅次于美國(guó)的850萬(wàn)千瓦。但他同時(shí)指出，這在一定程度上得益于我國(guó)政府在金融危機(jī)之前就已經(jīng)制定好了鼓勵(lì)和支持可再生能源的發(fā)展的行業(yè)政策。

    “目前國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平比較落后，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，行業(yè)內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)盲目擴(kuò)張。”李俊峰還是表示出了他的擔(dān)憂。

    據(jù)姜鑫民介紹，目前全國(guó)大概有18個(gè)省份在打造新能源基地，或者把新能源作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。另外有接近100個(gè)城市把太陽(yáng)能、風(fēng)能作為城市的支柱產(chǎn)業(yè)。他表示，這樣“一窩蜂”的發(fā)展，不但是對(duì)資源的浪費(fèi)，而且將來(lái)也會(huì)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展造成不良影響。目前一些地方政府和企業(yè)盲目上馬新能源項(xiàng)目，或者重復(fù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，致使某些產(chǎn)業(yè)剛剛起步，就已出現(xiàn)發(fā)展失衡或盲目發(fā)展。

    李俊峰也提醒說(shuō)：“目前社會(huì)對(duì)新能源的熱情很高，市場(chǎng)需求也很大，但是應(yīng)該避免利益驅(qū)動(dòng)下的盲目發(fā)展和一哄而上等問(wèn)題�！�

    長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需規(guī)劃

    建議：設(shè)定“準(zhǔn)入”適度發(fā)展

    “大的方向來(lái)看，發(fā)展新能源是趨勢(shì)。有了政策的支持和市場(chǎng)資源，企業(yè)的熱情高漲是可以理解的。但是必須堅(jiān)持有序規(guī)劃，避免低水平重復(fù)建設(shè)。行業(yè)有行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，尤其是對(duì)于新能源這樣的發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)、技術(shù)和市場(chǎng)環(huán)境等還有待完善的新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，科學(xué)的規(guī)劃和理智的發(fā)展尤其重要�！苯�鑫民說(shuō)。

    李俊峰表示，我國(guó)目前的技術(shù)研發(fā)水平跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比還比較落后，當(dāng)然這跟我們整個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新能力比較弱有關(guān)系，我國(guó)新能源關(guān)鍵技術(shù)大部分還是依賴進(jìn)口的。不過(guò)他希望這些部門(mén)和企業(yè)，都應(yīng)該在技術(shù)研發(fā)方面有更多的投入。

    李俊峰認(rèn)為，從政府來(lái)說(shuō)，出臺(tái)這種新能源的振興規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該設(shè)置一個(gè)比較合理的目標(biāo)，給企業(yè)一個(gè)方向性的指示，而不是一個(gè)無(wú)限大的目標(biāo)。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)適度發(fā)展，有序發(fā)展，有控制的發(fā)展，不能讓市場(chǎng)過(guò)度膨脹。

    姜鑫民則建議，國(guó)家在發(fā)展新能源，審批項(xiàng)目的時(shí)候要設(shè)立一定的標(biāo)準(zhǔn)，避免不計(jì)成本的、不計(jì)投資效益的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。非常重要的一點(diǎn)是，政府還應(yīng)當(dāng)明確向企業(yè)告知項(xiàng)目上馬的潛在風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)提供及時(shí)、可靠的市場(chǎng)信息，讓企業(yè)在信息透明，有充分風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的氛圍中競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)。

    另外，行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)當(dāng)扮演更加積極的角色，利用手中的資源給企業(yè)以更多的指導(dǎo)，調(diào)控市場(chǎng)均衡，保證新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。我國(guó)在發(fā)展新能源時(shí)，絕不能重復(fù)在其他行業(yè)中出現(xiàn)過(guò)的粗放型增長(zhǎng)模式，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)更應(yīng)走科學(xué)發(fā)展之路。

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