浙江人多地少，是一個典型的資源小省，人均耕地面積僅0.55畝。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、數(shù)量少，奶業(yè)當(dāng)然也不例外。據(jù)2008年業(yè)務(wù)年報統(tǒng)計，全省奶牛存欄7.22萬頭，牛奶產(chǎn)量22.98萬噸，僅相當(dāng)于內(nèi)蒙古、黑龍江等產(chǎn)奶大省一個縣甚至一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)規(guī)模。但浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，2008年，全省生產(chǎn)總值為21486.92億元，農(nóng)村居民人均純收入9258元，連續(xù)24年列全國各省區(qū)第一位。從這個意義上說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江必須要有發(fā)達(dá)的奶業(yè)相適應(yīng)。

　　一是發(fā)展中有市場。市場規(guī)律對品種資源的存在與發(fā)展起著決定性的作用，也影響到一個產(chǎn)業(yè)的存在與消失。據(jù)業(yè)務(wù)年報統(tǒng)計，從1998年~2008年的10年間，由于奶價的持續(xù)上揚和奶業(yè)專業(yè)戶等規(guī)�；�養(yǎng)殖的興起，前7年全省奶牛存欄量從2.57萬頭迅速上升到8.01萬頭，增長211.67％，是全省奶牛養(yǎng)殖快速發(fā)展的時期，達(dá)到了歷史最高點；同期牛奶產(chǎn)量從7.99萬噸，穩(wěn)步增長到26.67萬噸，增長233.79%，成為南方地區(qū)奶牛發(fā)展速度較快的省份之一,在華東六省一市奶業(yè)發(fā)展排名中，浙江省奶牛存欄量、牛奶產(chǎn)量和成年母牛年平均產(chǎn)奶量均位居第三。但隨著伊利、蒙牛等大型乳制品企業(yè)的迅猛拓展，奶業(yè)競爭日趨激烈，浙江省以鮮奶為主的產(chǎn)業(yè)不斷萎縮，再加上城市化進(jìn)程的加快，禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的不斷搬遷，如全省最大的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)杭州奶業(yè)公司解體，4000多頭優(yōu)良奶牛被淘汰或變賣，尤其是自去年發(fā)生的三鹿奶粉污染事件以來，進(jìn)一步對整個奶業(yè)造成了沉重的打擊，致使全省奶牛存欄量和牛奶產(chǎn)量出現(xiàn)了連續(xù)3年的下滑。但即使是3年的奶牛存欄和牛奶產(chǎn)量下降，總體還穩(wěn)定在奶牛存欄7萬頭、牛奶產(chǎn)量23萬噸左右的水平，比2005年年均僅下降3個~5個百分點，處于基本穩(wěn)定階段，奶牛存欄、牛奶的總產(chǎn)量和人均牛奶占有量依然保持在全國第18位~22位。

　　二是保供給有需要。奶制品是一個特殊的食品產(chǎn)業(yè)，與一般的農(nóng)產(chǎn)品不同，是一種“富貴”食品，人均GDP3000美元以下消費量不大，但超過了人均GDP3000美元，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)從溫飽型向享受型轉(zhuǎn)變，消費產(chǎn)品從豬肉為主向蛋奶轉(zhuǎn)變，消費層次從局限在城市居民向城鄉(xiāng)區(qū)域拓展，到這個時候，保障奶制品的消費供應(yīng)則成為一種經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必需。用原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長、全國奶業(yè)協(xié)會理事長劉成果的話說，就是奶業(yè)小省與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，居民收入每增加10%，乳類消費量就相應(yīng)增加0.32%。目前，浙江省人口6050萬,奶產(chǎn)量22.94萬噸,人均奶類占有量僅為3.80千克，大大低于全國25.2千克的平均水平，甚至還低于安徽省的人均消費水平。保持一定的生鮮乳省內(nèi)自給，不僅是城鄉(xiāng)居民消費的需要，也是社會穩(wěn)定的需要。上海市早就提出了奶牛整體搬遷的計劃，但從去年開始，特別是雪凍災(zāi)害影響后，感覺不能單純以市場決定生產(chǎn)，還必須從整體一個區(qū)域的消費安全考慮，提出了最低生產(chǎn)保有量的概念，要求全市必須確保6萬頭奶牛飼養(yǎng)保存量的最低紅線。從這個意義上說，浙江2008年的人均GDP已經(jīng)超過5000美元，城鄉(xiāng)居民對奶制品的消費量逐年上升，要滿足6050萬常住人口奶制品的低消費，必須在確定最低生產(chǎn)保有量的基礎(chǔ)上，按照市場需求逐步恢復(fù)和適度發(fā)展。

　　三是農(nóng)民增收有愿望。奶業(yè)作為畜牧業(yè)的一個突出重要和新興的產(chǎn)業(yè)，是整個農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)之一，也是農(nóng)民就業(yè)的重要渠道。金華市的一組數(shù)據(jù)顯示，到2008年底，金華市奶牛存欄達(dá)到3.04萬頭，擁有21家乳品加工企業(yè)，日處理鮮乳300噸，現(xiàn)代化生產(chǎn)加工線70多條，企業(yè)的技術(shù)裝備達(dá)到了世界先進(jìn)水平，并與國際接軌。2001年以來，金華市的奶牛乳品業(yè)均位居全市生豬、家禽、果蔬、花卉苗木、中藥材和食用菌、茶葉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之首，奶牛飼養(yǎng)業(yè)產(chǎn)值5億元左右，直接從事奶業(yè)生產(chǎn)的人員有6000多人，間接生產(chǎn)人員2萬多人，尤其是奶牛養(yǎng)殖業(yè)還帶動了獸藥、飼料、塑料、紙業(yè)及種植業(yè)的全面發(fā)展,整個奶業(yè)產(chǎn)值達(dá)到25億元以上，也就是奶牛養(yǎng)殖業(yè)與乳制品加工等其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比可以達(dá)到1∶5左右的高產(chǎn)出，奶牛產(chǎn)值效益高于其他任何畜禽品種,更高于種植業(yè),是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)值最高、效益最好的產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民就業(yè)和致富的重要途徑。

　　上述三個方面證明，恢復(fù)和發(fā)展浙江奶業(yè)，既是增加就業(yè)渠道和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要內(nèi)容，更是保障城鄉(xiāng)居民消費供給的需要。

　　怎樣恢復(fù)發(fā)展浙江奶業(yè)

　　從浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體態(tài)勢來看，發(fā)展浙江奶業(yè)除了面臨奶業(yè)用地、排泄物治理難度大、動物疫�。ㄖ饕�是奶牛結(jié)核病和布病）等畜牧業(yè)發(fā)展最為突出的共性因素制約外，還突出存在以下幾方面問題：

　　一是奶牛品種改良進(jìn)程緩慢。日前，浙江省成年母牛的平均產(chǎn)奶量只有5100千克，盡管已經(jīng)取得了較好的成效，但與上海奶牛的平均產(chǎn)奶量7000千克~8000千克差距非常大。

　　二是草業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。多年來浙江省在推廣優(yōu)質(zhì)牧草種植方面相對滯后，青貯技術(shù)推廣面不夠，按先進(jìn)飼養(yǎng)技術(shù)的要求，飼養(yǎng)一頭奶牛至少需要配套一畝牧草基地，通過采用青貯技術(shù)保證奶牛青飼料供應(yīng)，而浙江省用于奶牛的牧草種植只有2萬畝左右，與8萬畝的要求相差較遠(yuǎn)。

　　三是乳品加工小而散。省內(nèi)幾家主要乳品廠加工能力都不大，去年金華佳樂加工量最大也只有5萬噸左右，且很大一部分是貼牌加工，自有品牌市場占有率低，未真正起到龍頭拉動作用。

　　四是乳品質(zhì)量監(jiān)管壓力大。去年的三鹿奶粉事件后，國務(wù)院出臺了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，對奶業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈采取了嚴(yán)格的監(jiān)管措施，對于浙江省數(shù)量眾多、布局分散的散養(yǎng)戶，缺乏改造資金和用地，也無法通過環(huán)評歸并成為一個一個的規(guī)模場和養(yǎng)殖小區(qū)，疫病和質(zhì)量安全隱患較大。

　　總體來說，人多地少的浙江，要追求奶業(yè)數(shù)量上的大發(fā)展目標(biāo)是不現(xiàn)實的。所以，要科學(xué)發(fā)展浙江奶業(yè)，主要目標(biāo)定位在恢復(fù)發(fā)展或適度發(fā)展上�？傮w指導(dǎo)思想是：在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)振興與發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)上，按照打造浙江畜牧業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略要求，把發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)放在更加重要的位置，堅持“穩(wěn)量提質(zhì)，增效安全”的奶業(yè)發(fā)展方針，把保障乳品供應(yīng)和質(zhì)量安全作為奶業(yè)發(fā)展目標(biāo)，把精品奶業(yè)作為發(fā)展方向，積極培育新型奶業(yè)發(fā)展主體，逐步建立起奶牛養(yǎng)殖、奶農(nóng)合作社與乳品加工緊密聯(lián)接，努力推進(jìn)浙江省奶業(yè)的規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化，力爭到2015年，全省奶牛數(shù)量止跌回升，逐步增加并穩(wěn)定在8.5萬頭左右，奶牛良種覆蓋率達(dá)到90%以上，奶牛平均單產(chǎn)水平達(dá)到6噸，100頭以上規(guī)�；�養(yǎng)殖場奶牛比重達(dá)到70％以上；乳制品生產(chǎn)企業(yè)完成生產(chǎn)規(guī)范改造，基地自產(chǎn)生鮮乳與加工能力的比例達(dá)到70%以上；奶業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測監(jiān)管體系、質(zhì)量管理體系基本建立，乳制品質(zhì)量安全水平顯著提升。

　　為全面實現(xiàn)上述科學(xué)發(fā)展奶業(yè)目標(biāo)，圍繞“規(guī)�；�、良種化、產(chǎn)業(yè)化和法制化”的“四化”要求，確保實施以下四大重點工程：

　　一是推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖，實施“規(guī)�；瘻�(zhǔn)入工程”。以《畜牧法》規(guī)定的登記備案制度為切入點，提高養(yǎng)殖準(zhǔn)入門檻，努力通過發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）等方式，加快推進(jìn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的規(guī)�；�、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高規(guī)�；�奶牛養(yǎng)殖水平，爭取用3年~5年時間，將絕大部分散養(yǎng)場戶改造成為規(guī)�；�奶牛養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。大力推廣科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，開展奶牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)，推廣優(yōu)質(zhì)牧草種植和青貯技術(shù),擴(kuò)大青貯飼料生產(chǎn)，調(diào)動農(nóng)戶種植牧草的積極性，擴(kuò)大種草養(yǎng)牛技術(shù)推廣應(yīng)用，提高原料奶質(zhì)量。省里將爭取進(jìn)一步加大財政投入力度，并繼續(xù)扶持新建或改擴(kuò)建奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）的水電路、糞污處理、防疫及飼草料基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大和改善奶牛養(yǎng)殖能力，支持奶牛牧草基地、青貯窖和農(nóng)牧結(jié)合管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。

　　二是推進(jìn)良種化，實施“良種化促進(jìn)工程”。在切實保護(hù)獨特的地方品種資源溫州水牛的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)奶牛良種繁育和推廣力度，優(yōu)化奶牛群體結(jié)構(gòu)，不斷提高奶牛單產(chǎn)水平。今年農(nóng)業(yè)部將加大對奶牛良種補貼項目實施力度，省里也將繼續(xù)支持和扶持奶牛良種補貼工作，各級生產(chǎn)管理部門要按照實施方案的要求抓緊制定奶牛品種改良計劃，切實做好良種登記和奶牛生產(chǎn)性能測定等基礎(chǔ)性工作，完善奶牛良種推廣體系，提升種業(yè)水平。

　　三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，實施“新型奶業(yè)體系培育工程”。大力發(fā)展以奶農(nóng)為基礎(chǔ)，基地為依托，企業(yè)為龍頭的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。以培育現(xiàn)代新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系為平臺，積極支持和鼓勵乳品加工企業(yè)通過訂單收購、建立風(fēng)險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用。積極扶持奶農(nóng)合作社、奶牛協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，使其在維護(hù)奶農(nóng)利益、協(xié)商原料奶收購價格、為奶農(nóng)提供服務(wù)等方面充分發(fā)揮作用。同時，切實加強(qiáng)對原料奶收購價格的指導(dǎo)，防止因奶價過低而損害奶農(nóng)利益。建立原料奶質(zhì)量第三方檢測制度，逐步實現(xiàn)原料奶收購的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。當(dāng)務(wù)之急就是要及時將生鮮乳收購許可證依照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件發(fā)放好，并加強(qiáng)奶站監(jiān)管，規(guī)范原料奶收購秩序，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、強(qiáng)買強(qiáng)賣、壓級壓價等違法違規(guī)行為，絕不允許在奶業(yè)問題上再出問題。

　　四是推進(jìn)法制化，實施“依法監(jiān)管工程”。以目前已經(jīng)出臺的省政府對奶業(yè)的問責(zé)制度為依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范各相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜牧法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實履行好各自的奶業(yè)監(jiān)管職責(zé)，制定出臺相應(yīng)的奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實監(jiān)管部門和監(jiān)管責(zé)任，全面培訓(xùn)所有的監(jiān)管人員，確保所有應(yīng)發(fā)的《生鮮乳收購許可證》在6月底前全面發(fā)放完成，并逐步推進(jìn)規(guī)范化管理，評選出一批規(guī)范建設(shè)和管理的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人。同時，繼續(xù)深入開展以生鮮乳質(zhì)量安全整治為主要內(nèi)容的三項整治工作，確保生鮮乳收購站檢查率達(dá)到100%，生鮮乳質(zhì)量安全違規(guī)單位查處率達(dá)到100%，確保生鮮乳中三聚氰胺檢測合格率達(dá)100%。

　　奶業(yè)在浙江省是小產(chǎn)業(yè)，但小產(chǎn)業(yè)要有大作為。浙江省奶業(yè)正處在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，從確保全省居民能喝上優(yōu)質(zhì)新鮮牛奶、保障市場有效供給、提高生活品質(zhì)三個方面考慮，都必須在保持一定規(guī)模的前提下持續(xù)、科學(xué)地發(fā)展奶業(yè)，切實提高對奶業(yè)發(fā)展和保障生鮮乳質(zhì)量安全工作的重要性、緊迫性認(rèn)識。同時，要通過多種形式在全社會廣泛宣傳和大力普及奶類營養(yǎng)知識，培養(yǎng)國民乳品消費習(xí)慣，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費。

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