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電力體制改革應當轉(zhuǎn)變思路
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-7-18
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以前電力體制改革思路是認為在電力行業(yè)內(nèi)部改一改，電力市場就會建立起來。這樣的改革只能使改革在行業(yè)內(nèi)部空轉(zhuǎn)，改革不會有實質(zhì)性進展。電力體制改革應當轉(zhuǎn)變思路：讓電力用戶和非國有資本參與改革，實質(zhì)是將電力行業(yè)內(nèi)部市場與外部市場接軌。電力體制改革沒有讓電力用戶和非國有資本參與是不可能取得成功的。
一、過去五年電力體制改革總體是讓人失望的。初期廠網(wǎng)分開、成立五大發(fā)電集團，之后主要是在華東、東北進行區(qū)域電力市場試點，以及直供電試點。改革對各發(fā)電集團的上層人事、機構(gòu)影響較大，對基層企業(yè)影響不大。電網(wǎng)公司基本上涼在一邊，發(fā)電集團除了剛成立時一兩年進行人事機構(gòu)整合，之后也沒有大的改革動作。電監(jiān)會自身還處在建設過程中，發(fā)揮的作用還很有限。電力體制改革三大任務：電力交易市場建設、國有電力企業(yè)改革、電力監(jiān)管建設都沒取得實質(zhì)性進展。
二、改革應當引入外力。電力行業(yè)國有企業(yè)比重大和寡頭壟斷決定了電力體制改革需要依靠外力來推動。國家設立電監(jiān)會本意就是如此�？梢砸氲耐饬芏�，其中最重要的是電力用戶和非國有資本。引入外力實質(zhì)上是將電力行業(yè)內(nèi)部市場與外部市場接軌。電力體制改革長期以來一直忽略了這一點，電力改革一直試圖在電力行業(yè)的內(nèi)部圈子中進行。廠網(wǎng)分開前的模擬電力市場，區(qū)域電力市場試點，甚至廠網(wǎng)分開、成立五大發(fā)電集團，以及即將開始的輸配分開試點，其改革思路仍沒有突破，認為只要在電力行業(yè)內(nèi)部改一改，電力市場就會建立起來。電力體制改革沒有讓電力用戶參與、沒有讓非國有資本參與是不可能取得成功的。這幾年的大用戶直供交易試點是很好的嘗試，還應大力推進。電力市場建設固然以區(qū)域市場為重點，同時進行省級市場試點未嘗不可。國家電網(wǎng)公司一些發(fā)電站本可以拍賣給私人企業(yè)，可惜全部給了五大發(fā)電集團。輸配分離如果想將配電企業(yè)重新交回地方政府管理那將是極其錯誤的，配電企業(yè)分離應當考慮到非國有資本的參與和進入。
三、輸配分離試點首先應考慮在華東地區(qū)進行。華東地區(qū)推進電力體制改革有許多有利因素。華東區(qū)域電力市場試點已經(jīng)進行多年，取得積極進展。浙江大學的電力市場技術系統(tǒng)的研究力量相當雄厚。福建廈門大學有一個能源研究中心對電力改革也頗有研究。華東地區(qū)民營、外商資本雄厚。這些因素對推進電力體制改革極其有利，是其他區(qū)域難以相比的。建議電監(jiān)會考慮將華東地區(qū)作為輸配分開試點。
四、國有電力企業(yè)改革進展不大。國有電力企業(yè)提高經(jīng)營效率是電力體制改革的重要內(nèi)容。電力市場對其國有企業(yè)的影響與其他市場相比有很大不同。對其他市場來說，如果企業(yè)經(jīng)營不善將導致產(chǎn)品質(zhì)量下降，產(chǎn)品難以在市場出售，最后企業(yè)只好倒閉。電力產(chǎn)品具有同質(zhì)性，即使經(jīng)營再不善的電力企業(yè)也不用發(fā)愁電賣不出去，更不用擔心會倒閉。所以電力市場對國有電力企業(yè)的經(jīng)營效率的影響是極其有限的。要提高國有電力企業(yè)經(jīng)營效率，需要依靠企業(yè)自身的經(jīng)營體制、機制。首先必須引入私人資本。我聽說銀行、電訊業(yè)為上市將多經(jīng)企業(yè)全部剝離出去，主業(yè)不再搞多經(jīng)。如果是這樣的話，銀行、電訊業(yè)的整體上市很有借鑒意義，希望電力企業(yè)整體上市工作能夠早日實施。其次還要改進法人治理機制、加強對企業(yè)領導人的激勵和約束。當然在提高企業(yè)經(jīng)營管理方面更有大量的工作要做。
五、改革應提高基層企業(yè)經(jīng)營效率。改革是否成效，應看基層電力企業(yè)經(jīng)營效率是否提高。十年來電力體制改革主要有：成立國家電力公司，成立五大發(fā)電集團和兩大電網(wǎng)公司，成立電監(jiān)會，區(qū)域電力市場試點。上層機構(gòu)、人員變動比較大，可是對基層電力企業(yè)經(jīng)營沒有多大影響�；鶎悠髽I(yè)有些方面的經(jīng)營效率還在下降，從其多經(jīng)企業(yè)就可以看出來，現(xiàn)在的多經(jīng)企業(yè)不僅沒有分流主業(yè)人員的功能，反而成了依附主業(yè)的吸血蟲�；鶎悠髽I(yè)主多未分離是個大問題，也是緊迫的問題，這項改革需要電監(jiān)會花大力氣去推進。
六、電力交易市場建設步伐應加快。當前電力交易市場未建立，還在實行煤電聯(lián)動制度。因電價問題使電力行業(yè)成為高風險行業(yè)，導致外資紛紛撤離，更不用說吸引民間資本了。電力交易市場越遲建立，越不利于電力行業(yè)健康發(fā)展。電力交易市場現(xiàn)在存在什么問題，我了解不多。按我的理解，以下幾點是明確的。一、電力即時交易系統(tǒng)是必須建立的，否則電力市場是不完善的，電價也將是扭曲的。二、應當讓電力用戶參與交易，否則交易電價也將是扭曲的。三、長期交易合同是重要的，可以規(guī)避交易風險。四、完全由國有企業(yè)組成的電力市場，運行不正常是正常的。五、電力交易應允許配電企業(yè)參與交易，這對配電企業(yè)改革是重要的。
七、電監(jiān)會應進一步發(fā)揮自身作用。電監(jiān)會從成立到現(xiàn)在一直未能充分發(fā)揮其應有作用。如果電力行業(yè)還是象現(xiàn)在這樣，國有企業(yè)占絕大多數(shù)，電力交易量很少，那么電監(jiān)會仍將是一個可有可無的機構(gòu)�，F(xiàn)在電監(jiān)會花很大力量在電力企業(yè)的安全生產(chǎn)方面，這是否是電監(jiān)會自身職能錯位？電力企業(yè)在安全管理上有個傳統(tǒng)，非常重視安全，并投入大量資金。國家有個安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，機構(gòu)一直延伸到縣級，它尚且對電力企業(yè)安全生產(chǎn)的影響非常有限，電監(jiān)會才幾條槍，要監(jiān)管整個行業(yè)的企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)，既管不了，管了也只是走形式。電監(jiān)會的主要職能應是電力體制改革和電力企業(yè)對外交易行為監(jiān)管，離開了這兩點電監(jiān)會就失去了存在的意義。在安全方面應關注電力市場化改革對電網(wǎng)供電安全的影響，避免大面積停電。電力企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)建議移交給國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，電監(jiān)會最多發(fā)揮鋪助性作用。電監(jiān)會的作用應當象銀監(jiān)會、證監(jiān)會一樣，主要從事專業(yè)性監(jiān)管，而不是行業(yè)普遍性監(jiān)管，這有利于電監(jiān)會在電力行業(yè)中發(fā)揮更大作用，也有利于推進當務之急的電力體制改革。
電監(jiān)會能否在電力行業(yè)發(fā)揮積極作用，關鍵在于電力監(jiān)管是否有效率。電力監(jiān)管的效率體現(xiàn)在兩個方面，電力用戶滿意度提高和電力企業(yè)經(jīng)營效率提高。要提高監(jiān)管效率，必須推進電力市場化和電力企業(yè)股份制改造。在當前行業(yè)形態(tài)下，有效率的改革有兩類；第一類是壟斷形態(tài)下國有企業(yè)股份制改造，第二類是電力主體電能自主交易。有效率的監(jiān)管形態(tài)也可分兩類：對于第一類，類似政府對民營的公用產(chǎn)業(yè)的管理，監(jiān)管重點在避免企業(yè)經(jīng)營行為侵犯電力用戶權益；對于第二類，監(jiān)管重點是企業(yè)的交易行為必須符合市場交易原則，國有企業(yè)的市場交易行為往往有非經(jīng)濟性的因素。至于競爭性市場下的民營電力企業(yè)，監(jiān)管時兩個重點都要兼顧。 - ■ 與【電力體制改革應當轉(zhuǎn)變思路】相關新聞
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