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山西電廠：坐在煤堆上 為什么也鬧起了“煤荒”
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-7-18
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- 中研網(wǎng)訊：
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入夏以來，“煤老大”山西缺電紅燈頻閃，省內(nèi)電廠因故停機(jī)，電力供需缺口逼近歷史上的峰值。
電廠停機(jī)居然是因?yàn)闊o煤可燒！坐在煤堆上的山西電廠為什么也鬧起了“煤荒”？
今年以來，山西省的五大國有煤炭集團(tuán)為國分憂，從一季度冰雪災(zāi)害開始，就堅(jiān)持合同電煤不漲價(jià)，內(nèi)部消化成本增支因素，一直在為電廠提供相對穩(wěn)定而低廉的煤源。對此，外省電廠紛紛拍手叫好，而本省電廠卻高興不起來。
電廠難以承擔(dān)煤價(jià)上漲的成本，發(fā)生經(jīng)營虧損，存煤水平降低。除了這樣人所共知的原因，與煤礦毗鄰的山西電廠還遇到了前所未有的尷尬：如今供不應(yīng)求的電煤市場，又進(jìn)入了甲方乙方的“合同時代”，需要排隊(duì)等號，如果沒有煤炭采購合同便拿不到一噸電煤。
眼看著煤礦的電煤一車車外運(yùn)出省，年初不愿意與國有煤礦簽訂電煤購銷合同的一些山西電廠，盡管是“近水樓臺”卻得不到“月”了！
眼下正值“迎峰度夏保奧運(yùn)”供電的關(guān)口，山西省各級政府只好出手強(qiáng)力干預(yù)協(xié)調(diào)，開始化解本地電廠的“燃煤之急”。
煤炭大省鬧電荒
晉南運(yùn)城市是山西省缺電最嚴(yán)重的地方。目前缺電負(fù)荷達(dá)100多萬千瓦，拉閘限電次數(shù)多、面積大，已經(jīng)影響到群眾的正常生產(chǎn)和生活。運(yùn)城市一些農(nóng)村，時下正值農(nóng)田灌溉的重要農(nóng)時，卻因?yàn)椴粫r拉閘停電，澆地成了“忽悠水”，有時水還未流到田頭電就沒了。為了錯峰用電，電力部門甚至派人在賓館盯著空調(diào)的使用。
據(jù)山西省經(jīng)委稱，截至7月1日，全省電力缺口達(dá)460萬千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過250萬千瓦的“紅色”預(yù)警水平。目前，山西省裝機(jī)容量為3434萬千瓦，其中停機(jī)容量為796萬千瓦，占到23.2%。在停機(jī)容量中，由于缺煤停機(jī)349萬千瓦，占到省調(diào)發(fā)電機(jī)組容量的15.2%。
山西電廠鬧煤荒
記者在山西境內(nèi)多家電廠發(fā)現(xiàn)，其存煤水平大多達(dá)不到電廠電煤正常庫存水平，有的不足10天，有的不足一周。神頭發(fā)電公司煤炭計(jì)量員劉艷平說，由于近期運(yùn)價(jià)上漲，單車運(yùn)煤成本相應(yīng)增加，儲煤速度也有所放緩。目前神頭發(fā)電公司儲煤水平相當(dāng)于正常要求水平的一半到六成。
如果今年一季度是因?yàn)殡娒簼q價(jià)導(dǎo)致電廠全面虧損，電廠沒有積極性存煤，那么現(xiàn)在國家調(diào)整電價(jià)給予一定成本補(bǔ)償以后，電廠缺煤更多是因?yàn)槭掷锶鄙倥c煤礦簽訂的合同。
山西省電力行業(yè)協(xié)會副會長李建偉說，一季度全省20個重點(diǎn)監(jiān)控電廠有17個虧損，虧損面達(dá)到85%，大部分電廠庫存煤量日趨減少，有可能引發(fā)新一輪缺煤停機(jī)。虧損的主要原因是占發(fā)電成本70%的電煤價(jià)格大幅上漲，出現(xiàn)了“一發(fā)電就虧損、越多發(fā)越虧損”的現(xiàn)象。山西電力行業(yè)協(xié)會分析，2007年比2006年標(biāo)煤價(jià)格上漲了62.67元／噸，2008年一季度比去年又能上漲了104.44元／噸，兩次漲幅加起來超過了56%。而當(dāng)初核定電價(jià)時的煤價(jià)基數(shù)為200-280元／噸標(biāo)煤。建立在以前低煤價(jià)核定基礎(chǔ)上的上網(wǎng)電價(jià)，使一些煤炭基地內(nèi)的電廠上網(wǎng)電價(jià)更低。目前，山西省內(nèi)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為0.275元／千瓦時，比近鄰河北低0.05-0.1元。
今年6月，國家適度地調(diào)高了上網(wǎng)電價(jià)，山西地區(qū)電廠上網(wǎng)電價(jià)提高1.99分錢。盡管不能完全解決問題，電廠的老總們還是大大舒了一口氣。按照煤電成本系數(shù)倒推，單位電價(jià)提高2分錢，實(shí)際上相當(dāng)于消化掉每噸煤價(jià)成本50多元。
電廠為什么不愿意簽合同？
目前，國家已經(jīng)放開煤價(jià)，鼓勵在市場中形成煤價(jià)。但是對重點(diǎn)用戶(主要是電廠)還是要求煤礦要優(yōu)先供應(yīng)，鐵路優(yōu)先發(fā)運(yùn)，要實(shí)行合同供應(yīng)。為了保證省內(nèi)電廠用煤，山西省經(jīng)委每年組織煤、電和運(yùn)銷企業(yè)三方見面，要求簽訂供銷合同。
今年以來，山西省的五大國有煤炭集團(tuán)為國分憂，從一季度冰雪災(zāi)害開始，就堅(jiān)持合同電煤不漲價(jià)，內(nèi)部消化成本增支因素，每噸電煤售價(jià)比全國均價(jià)還低13元。
但是事與愿違，山西省內(nèi)的多數(shù)電廠還是沒有簽訂足額的合同，把電煤采購的缺口留給了市場解決。這是為什么呢？難道“市場煤”比“合同煤”更好嗎？
山西省物價(jià)局局長李福龍說，省內(nèi)電力企業(yè)停機(jī)雖有多種原因，但主要是電力企業(yè)普遍存在“小煤礦依賴癥”。在前些年煤炭價(jià)格較低時，一些電力企業(yè)習(xí)慣從地方小煤礦隨機(jī)性購煤。因?yàn)椤靶「G煤”低于國有重點(diǎn)企業(yè)(又稱“大礦煤”)的合同煤價(jià)格。還是在前4年，小窯煤價(jià)格每噸只有60-70元，國有重點(diǎn)煤卻因?yàn)槌杀緞傂栽?00-120元之間，電力企業(yè)這樣做是合算的，因此與重點(diǎn)煤礦的簽約率極低，有些甚至不簽約。
記者在晉北一產(chǎn)煤大縣了解到，當(dāng)時的小煤礦比現(xiàn)在多了將近一倍，小煤礦主為了把煤賣給附近的三家電廠，建立長期供應(yīng)業(yè)務(wù)關(guān)系，內(nèi)部軋價(jià)甚至不惜一時賠本，對電廠的個別關(guān)鍵人物，有的小礦主還采取“黑色公關(guān)”策略。
但是，近兩年煤炭市場發(fā)生了一些根本性變化。首先是國家在山西實(shí)行煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)，對所有煤礦都收取資源價(jià)款，同時又征收礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金和煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，加上煤礦提高安全投入等因素，噸煤增加成本50-90元。同時，隨著全國關(guān)閉整合小煤礦政策的實(shí)施，不少不安全小礦被淘汰關(guān)閉了，電廠過去近便、廉價(jià)的“小窯煤源”消失了不少。
“關(guān)鍵是近兩年全國煤炭需求大幅增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了煤炭供應(yīng)的增長速度�！鄙轿魇∩缈圃耗茉此L王宏英說。供不應(yīng)求的市場關(guān)系，使煤炭購銷合同顯得十分重要，但一些電廠還沒有完全認(rèn)識到煤炭市場的這種深刻變化。
“電-煤”是兄弟合作創(chuàng)共贏
“煤炭企業(yè)十分愿意與電廠建立長期穩(wěn)定的合同業(yè)務(wù)關(guān)系，因?yàn)檫@樣，我們就可以均衡安排生產(chǎn)，同時可以合理安排運(yùn)力，不至于發(fā)生像今年年初冰雪災(zāi)害時，全國電廠同時一起要煤，煤礦全員上陣都滿足不了的被動局面。”山西焦煤集團(tuán)運(yùn)銷公司副總經(jīng)理徐寶順說。
記者在太原西山煤電集團(tuán)了解到，煤炭企業(yè)一直把能不能與國有大電廠簽訂電煤供銷合同當(dāng)作考核銷售部門的一個重要指標(biāo)。為了完成指標(biāo)，企業(yè)銷售人員常年往大電廠跑，了解電廠實(shí)際需求。
“其實(shí)，煤、電雙方作為上下游產(chǎn)業(yè)，建立長期、穩(wěn)定、共贏的戰(zhàn)略合作關(guān)系才是最佳選擇。”山西省社科院副院長董繼斌說。煤、電雙方不能因?yàn)橘u方市場和買方市場的轉(zhuǎn)換，采取自利的權(quán)宜之策，今天我乞求你，明年你乞求我，那樣只能導(dǎo)致能源供需脫節(jié)、煤礦盲目生產(chǎn)、電廠“斷炊”停機(jī)的后果，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
近日，山西省政府采取斷然措施，協(xié)調(diào)“電-煤”關(guān)系，化解省內(nèi)電廠“燃煤之急”。
一是完善合同。要求煤電雙方要盡快簽訂省內(nèi)重點(diǎn)電煤購銷合同。明確由各市政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)電廠與有關(guān)煤炭企業(yè)的供需銜接，在7月10日前完成省內(nèi)重點(diǎn)電煤購銷合同簽訂，并將合同簽訂情況于7月13日前報(bào)省政府。電煤合同量按照省內(nèi)重點(diǎn)電廠電煤供應(yīng)指導(dǎo)方案核定。合同價(jià)格按照發(fā)電用煤臨時價(jià)格干預(yù)措施執(zhí)行。
二是明令獎罰。山西省經(jīng)委主任洪發(fā)科說，對電煤供應(yīng)做得好的煤炭企業(yè)，優(yōu)先保證電力和運(yùn)力供應(yīng)；對電煤供應(yīng)做得差的煤炭企業(yè)，一律停止非重點(diǎn)煤炭發(fā)運(yùn)。對電力企業(yè)發(fā)電進(jìn)行考核排序，好的要給予表彰，并在項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)電指標(biāo)上給予支持；對為了自身利益、不積極主動做好電煤采購、造成缺煤停機(jī)的電力企業(yè)，原則上不再在省內(nèi)新批電力建設(shè)項(xiàng)目。
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