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白酒立法或?qū)⑼频埂岸嗝字Z”骨牌
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-3-20
- 【搜索關(guān)鍵詞】：研究報(bào)告 投資分析 市場調(diào)研 白酒 多米諾 酒類
- 中研網(wǎng)訊：
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近期，呼吁為白酒立法的建議屢見于報(bào)章，也得到了一些業(yè)內(nèi)人士的共鳴。兩會(huì)期間，湖北人大代表、湖北稻花香集團(tuán)董事長也再次呼吁，我國應(yīng)立《白酒法》。理由似乎也很充分：全國酒廠太多，品種太多，加上利益驅(qū)動(dòng)，管理乏力，無法可依，假酒事件時(shí)有發(fā)生，危害人民。他建議制訂的《白酒法》，包括法律施用范圍與執(zhí)法主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與行政許可、產(chǎn)品質(zhì)量與品牌保護(hù)、市場管理與打假行動(dòng)等方面。
白酒立法是否真的能對中國白酒工業(yè)產(chǎn)生積極影響？
首先，立法是因?yàn)椤鞍拙飘a(chǎn)業(yè)問題太多”這一理由，是站不住腳的。從生豬屠宰加工、食鹽、煙草等已經(jīng)有法可依的行業(yè)和產(chǎn)品來看，種種痼疾依然存在。專門性的法規(guī)還沒能根除行業(yè)弊端。當(dāng)然，并不能說因此就否認(rèn)立法的必要性，但可以看到，有更多關(guān)系國計(jì)民生的工業(yè)品比白酒更需要立法。白酒立了法之后，大米該不該立法？面粉該不該立法？醬油、醋該不該立法呢？凡此種種，不知道該有多少法要立。
建議立法的人士認(rèn)為，我國是白酒大國，白酒具有特殊的重要意義。然而，既特殊又有重要意義的，顯然不只白酒。白酒立法一旦推行，勢必要引發(fā)“多米諾”效應(yīng)，有更多的行業(yè)和產(chǎn)品要求立法。
有關(guān)人士還認(rèn)為，“發(fā)達(dá)國家是那樣管酒的，我們就得那樣管�！闭\然，發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)我們應(yīng)當(dāng)好好借鑒，但不必一律照搬。
美國的酒類管理歸屬煙酒槍械局，那是彼國的歷史發(fā)展可客觀要求決定的。我國的白酒一旦立法，應(yīng)該歸口哪個(gè)部門來管理？由幾個(gè)部門共同管理，必然引起很多糾葛。上世紀(jì)80年代，原蘇聯(lián)政府對酒類實(shí)行過嚴(yán)格的管制辦法，其結(jié)果是伏特加依然故我。因此，在建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，像白酒這樣的純粹民族產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該尋求建立健全適合中國國情，能有效促進(jìn)其持續(xù)、健康發(fā)展的管理模式和運(yùn)作方法。
另外，倘若為酒立法，該立個(gè)什么法？根據(jù)《立法法》的規(guī)定，酒類產(chǎn)品還不具備應(yīng)有的地位和影響。那么，由國務(wù)院頒布《酒類產(chǎn)銷管理?xiàng)l例》，或是由國務(wù)院所屬機(jī)關(guān)頒布部門規(guī)章，無論哪種形式，都有很多問題值得探討。
首先，要不要搞專賣？搞專賣，與加快社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程、大力推動(dòng)深化行政審批制度改革的根本宗旨是相矛盾的，同中國加入WTO，以及我們面臨的經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化形勢是不相符合的。
目前，產(chǎn)品質(zhì)量有《產(chǎn)品質(zhì)量法》和相關(guān)的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品安全有《食品衛(wèi)生法》和酒廠衛(wèi)生規(guī)范，流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)也有《反不正當(dāng)競爭法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，就連產(chǎn)品廣告宣傳也有《廣告法》管著。白酒跳出來立個(gè)法，又牽扯到與多項(xiàng)法規(guī)交叉的問題。
據(jù)有關(guān)人士透露，酒類立法多年沒有出臺(tái)，其重要原因之一，正是立法機(jī)關(guān)無法協(xié)調(diào)國家相關(guān)部委的利益。酒類立法甫一動(dòng)作，就異化成部門間爭利的一場游戲。
由此，呼吁白酒立法者，首先應(yīng)該考慮解決的問題，就是如何讓立法超越部門利益的紛爭，并盡早確定執(zhí)法主體。
我國白酒工業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷而且正在經(jīng)歷著非常有利的發(fā)展時(shí)機(jī)，每一位從事和關(guān)心中華民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有識(shí)之士都期盼這一傳統(tǒng)民族產(chǎn)業(yè)繼續(xù)繁榮。作為純粹的民族工業(yè)，白酒產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合國情找到真正適合的管理模式。 - ■ 與【白酒立法或?qū)⑼频埂岸嗝字Z”骨牌】相關(guān)新聞
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