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河北鹿泉提前實現(xiàn)水泥結構調(diào)整目標情況分析
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2009-5-21
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鹿泉市西依太行山，石灰石資源豐富，是河北省的重要水泥生產(chǎn)基地，也是立窯企業(yè)比較集中的地區(qū)，水泥工業(yè)曾是鹿泉市的支柱產(chǎn)業(yè)，最多時達到166家企業(yè)，6萬多名從業(yè)人員，水泥企業(yè)上繳利稅占全市財政收入的比例近六成。經(jīng)過幾番結構調(diào)整，至2006年年底，全市還有立窯企業(yè)46家75條生產(chǎn)線。由于鹿泉市地處河北省省會石家莊西北上風口，落后生產(chǎn)方式在創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時，大量污染物排放也讓省會“蒙塵”。
鹿泉市為加快立窯水泥的淘汰步伐，制定了《加快水泥工業(yè)結構調(diào)整的實施意見》，決定在2010年年底前淘汰關停全部機立窯。隨后，該市兩次調(diào)整關停落后產(chǎn)能的時間表，將關停時間提前至2009年3月底，比計劃提前了21個月。
在制定立窯退出機制過程中，該市統(tǒng)籌考慮立窯企業(yè)業(yè)主和新上新型干法企業(yè)等各方面的利益，實施了“總量控制、適度集中、關小上大、等量替代、多措并舉、梯次推進”的原則和相關政策；在具體操作中，設身處地考慮立窯企業(yè)的利益。建設一條10萬噸水泥立窯，總投資300萬元左右，鹿泉市按每萬噸20萬元的標準給予補償。其中，市政府補償3萬元，剩余17萬元由“上大”企業(yè)出資。在政府規(guī)定時限以前提前拆除的企業(yè)，每提前1個月，政府獎勵1萬元。這樣，拆除一座年產(chǎn)10萬噸的立窯，補償及獎勵資金可達230萬元左右。立窯業(yè)主看到“關小上大”是大勢所趨，大多數(shù)都能積極配合。
“關小”是為了“上大”，政策的制定也要同時照顧到“上大”企業(yè)的利益，鹿泉市政府決定由“上大”企業(yè)墊付的每萬噸17萬元的補償金，在大企業(yè)投產(chǎn)后3年內(nèi)，由政府用“三廢”綜合利用稅收優(yōu)惠、稅收地方留成部分返還和專項財政資金補償方式給予補償。
鹿泉市積極調(diào)整水泥產(chǎn)業(yè)結構，在淘汰落后產(chǎn)能的同時，給被淘汰企業(yè)找出路，并給予轉產(chǎn)政策的扶植。該市鼓勵原水泥企業(yè)在拆窯拆磨后，新上符合國家產(chǎn)業(yè)政策的非水泥項目，并享受稅收地方留成部分“免二減三”的優(yōu)惠政策；拆窯留磨繼續(xù)生產(chǎn)水泥的企業(yè)，享受“免二”優(yōu)惠政策；立窯企業(yè)土地轉讓的政府收益部分留歸企業(yè)，不再上繳財政。同時，該市鼓勵立窯業(yè)主組織“艦隊”，新上大水泥項目。燕趙水泥有限公司竣工投產(chǎn)的日產(chǎn)4000噸新型干法生產(chǎn)線就是由燕趙、恒源、光祿山、鹿宇等幾個立窯業(yè)主主動聯(lián)合起來，在替代鹿泉市原有14家小水泥企業(yè)126萬噸產(chǎn)能后建設的。
經(jīng)過3年的不懈努力，鹿泉市共關停拆除立窯75座，削減熟料產(chǎn)能654.4萬噸，削減二氧化硫排放3120.19噸，削減粉塵排放6699.6噸。取而代之的是鼎鑫水泥公司、燕趙水泥公司、曲寨水泥公司等企業(yè)的4條日產(chǎn)4000噸、4條日產(chǎn)2000噸的新型干法熟料水泥生產(chǎn)線。鹿泉市提前實現(xiàn)了水泥工業(yè)結構的調(diào)整目標，并以新型干法先進工藝生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)水泥，保證河北省經(jīng)濟發(fā)展基本建設的需求。
河北省委書記張云川批示：“鹿泉市的做法值得調(diào)研和宣傳。”
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