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包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)路徑
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2006-8-11
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日益增長的垃圾問題是對我們的環(huán)境的重大挑戰(zhàn)。德國回收利用系統(tǒng)的開始正是源于資源、垃圾場容量和塑料能量利用方法的有限性。一切都是從包裝法規(guī)開始的。1991 年的包裝法規(guī)在德國曾是推動包裝廢物再生利用的決定性動力。德國在包裝廢棄物管理方面走在了世界的最前列，并建立了世界上第一個包裝廢棄物回收再利用系統(tǒng)。下面就德國廢舊銷售包裝回收利用系統(tǒng)做一簡介。</P>
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包裝法規(guī)是包裝產(chǎn)業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路的政策基礎(chǔ)
包裝法的原則是：生產(chǎn)者責(zé)任原則。
包裝法的宗旨是：避免或減少包裝廢棄物對環(huán)境的影響
德國政府于 1991 年 6 月 12 日頒布了《避免和利用包裝廢棄物法》(簡稱包裝法)。1993 年歐盟依據(jù)德國的包裝法制定了歐盟包裝準(zhǔn)則。為了適應(yīng)歐盟包裝準(zhǔn)則的規(guī)定，德國政府于 1998 年 8月 21 日又對包裝法做了修訂。它是世界上第一個生產(chǎn)者負(fù)責(zé)承擔(dān)廢棄物回收和利用的法律。
首先應(yīng)避免包裝廢物的產(chǎn)生，其次，處理包裝廢物時應(yīng)優(yōu)先考慮再利用、材料應(yīng)用以及其它各種形式的再生利用。該法規(guī)第一次將避免、減少和再利用的原則寫進(jìn)了法律中，目的是最大限度地減少包裝垃圾的生產(chǎn)及填埋，節(jié)約資源。同時包裝法還第一次規(guī)定了生產(chǎn)者和銷售者的義務(wù)，即包裝的生產(chǎn)者和銷售者必須承擔(dān)對由他們引入到流通領(lǐng)域的廢舊包裝物回收和再生利用的義務(wù)。包裝法同時還規(guī)定，生產(chǎn)者和銷售者可以自己承擔(dān)回收和再利用的義務(wù)，也可以委托第三者履行回收和再利用的義務(wù)(即法規(guī)中所指出的雙系統(tǒng)，也被稱為二元系統(tǒng))。絕大多數(shù)工商業(yè)者選擇了委托第三者。第三者必須擁有一個覆蓋面廣泛的組織系統(tǒng)，該系統(tǒng)必須確保收集來的廢舊包裝不被填埋或焚燒，而是再作為原料使用。
包裝法還對所有包裝廢棄物的回收規(guī)定了具體的定額指標(biāo)和期限。于 1998 年 8 月生效的修訂后的包裝法規(guī)定了再利用率而不是舊法中的回收率。綠點——德國回收利用系統(tǒng)責(zé)任有限公司(DSD)負(fù)責(zé)銷售包裝的分類、收集、處理和再生利用。再利用率是按照 DSD 公司所頒發(fā)的綠點許可證的包裝量而定的，自 1999 年 1 月 1 日起最低再利用率分別是玻璃 75%、鍍錫板(馬口鐵)70%、鋁 60%、紙／紙箱／紙板 70%、復(fù)合材料包裝 60%和塑料包裝 60%，而 DSD 公司所實現(xiàn)的回收利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了包裝法的規(guī)定。
包裝法已進(jìn)行了四次修改，第四次修改的包裝法已于 2006 年 1 月正式生效。
綠點——德國回收利用系統(tǒng)責(zé)任有限公司(DSD)
與地方政府垃圾處理系統(tǒng)同時并存的另一個回收利用系統(tǒng)(又稱二元處理系統(tǒng)或雙系統(tǒng))，即綠點——德國回收利用系統(tǒng)責(zé)任有限公司(DSD)是于 1990 年 9 月 28 日在科隆，由來自包裝工業(yè)、消費品工業(yè)和商業(yè)的大約 95 家工商企業(yè)在德國工業(yè)聯(lián)邦聯(lián)合會和德國工商會的倡導(dǎo)下成立的。DSD 公司是當(dāng)時唯一的依據(jù)德國包裝法規(guī)專門從事包裝廢棄物收集、分選和再生利用的全國性政策執(zhí)行和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。DSD 公司在全國范圍和各個領(lǐng)域內(nèi)承擔(dān)了每一家企業(yè)的回收和利用的義務(wù)，使他們從自己回收再利用的義務(wù)中解脫出來。DSD 公司成立之初是一個非贏利性的責(zé)任有限公司，股東是約 600 家工商業(yè)企業(yè)。由 12 人的監(jiān)事會監(jiān)督董事會的工作。這 12 人由來自包裝工業(yè)、消費品工業(yè)、商業(yè)和垃圾處理經(jīng)濟(jì)業(yè)的代表各 3 人組成。另外還有一個管理委員會起協(xié)調(diào)各有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織的作用，此管理委員會成員由政界、工業(yè)界、商業(yè)界、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)界以及消費者組織的代表組成。
DSD 公司于 1997 年改為無證券交易的股份公司，也是沒有贏利企圖的非贏利性公司。DSD公司唯一的收入是來自于“綠點”商標(biāo)的許可證費，政府沒有補貼。
自 2005 年 12 月 15 日起，該公司變更為贏利性質(zhì)的責(zé)任有限公司。
DSD 公司進(jìn)行工作的基礎(chǔ)是政府頒布的包裝法。聯(lián)邦政府不對 DSD 公司進(jìn)行監(jiān)督，而是由16 個州政府來進(jìn)行監(jiān)督。DSD 公司必須每年一次(在 5 月)向州政府呈遞數(shù)量流量證明，即 DSD公司證明完成了包裝法規(guī)中對每一種包裝材料規(guī)定的回收利用額。DSD 公司得不到政府財政上的支持，但是 DSD 公司與政府之間經(jīng)常進(jìn)行建設(shè)性的信息交流，因為這對 DSD 公司很重要，他們得知道政府是否會對 DSD 公司的法律規(guī)定有所變動，同時政府也需要知道他們頒布的法令是否充分，在實踐中是如何操作的。
DSD 公司是如何運作的?每個德國人有 5 種處理方法可供選擇。家庭垃圾箱和生物垃圾箱是地方政府組織范圍和財經(jīng)責(zé)任，玻璃和黃色垃圾袋是 DSD 公司的財經(jīng)責(zé)任，收集紙和紙箱的財經(jīng)責(zé)任是分開的。在所收集的紙中，包裝所占的比例是 25%，報紙占 75%。DSD 公司只負(fù)責(zé)包裝的回收，因此地方政府和 DSD 公司共同承擔(dān)財經(jīng)責(zé)任，比例是地方政府 75%和 DSD 公司 25%。自 2005 年 4 月起，DSD 公司的業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大到了除包裝廢棄物回收利用外，還負(fù)責(zé)回收、處理和利用押金性質(zhì)的一次性飲料包裝和電子廢棄物。
“綠點”標(biāo)志和許可證費
在德國，所有在包裝上印有“綠點”商標(biāo)的銷售包裝，都由 DSD 公司負(fù)責(zé)進(jìn)行回收利用�！熬G點”商標(biāo)許可證對限制和減少廢舊包裝材料的目的起著重要的作用。收取的許可證費用必須用于消除污染的服務(wù)。許可證的擁有者一般是產(chǎn)品生產(chǎn)商、包裝生產(chǎn)商、貿(mào)易商和進(jìn)口商。在德國凡是包裝上沒有“綠點”標(biāo)志的商品在商店的貨架上幾乎看不到，因為商店不愿銷售沒有“綠點”商標(biāo)的商品。這主要是因為，如果商店銷售沒有“綠點”商標(biāo)的商品，那么商店就必須自己履行回收再利用的義務(wù)。
“綠點”商標(biāo)作為財經(jīng)和參與標(biāo)志在全世界 170 多個國家得到保護(hù)并申請了專利，同時得到歐盟和世貿(mào)組織的承認(rèn)�！熬G點”商標(biāo)已發(fā)展成為世界最大，即使用最多的商標(biāo)之一。為了各歐盟國家中感興趣的包裝回收機(jī)構(gòu)，DSD 公司將使用這一標(biāo)志的權(quán)利轉(zhuǎn)授給了由 DSD 公司成立的歐洲控股公司歐洲包裝回收組織(PRO EUROPE)。在此基礎(chǔ)上該商標(biāo)近幾年來已在歐盟以及歐盟以外的 26 個國家如德國、法國、西班牙、土爾其和羅馬尼亞等國應(yīng)用，英國和加拿大不將“綠點”商標(biāo)作為財經(jīng)標(biāo)志，但是允許使月“綠點”商標(biāo)。
每個包裝的使用商、包裝生產(chǎn)商和銷售商為他的包裝購買“綠點”商標(biāo)。他們必須向 DSD公司支付相應(yīng)數(shù)量的許可證費，由此合理地?fù)?dān)負(fù)了廢舊銷售包裝的收集和分類以及塑料利用的費用，這個費用將被包含進(jìn)產(chǎn)品價格中最終由消費者承擔(dān)。如某企業(yè)不使用“綠點”商標(biāo)的話，那他就是沒有參與系統(tǒng)，那么他必須自己回收再利用，完成規(guī)定的限額并拿出證明。如某企業(yè)在他的包裝上使用了“綠點”商標(biāo)而沒有為此支付費用，那么他的行為是違反了商標(biāo)法并可受到懲罰。“綠點”商標(biāo)的收費標(biāo)準(zhǔn)按包裝的材料、重量和數(shù)量計算，即“綠點”使用費的總額是重量費加數(shù)量費的總和。許可證費的構(gòu)成考慮到了每一種包裝材料的實際處理費用。玻璃瓶的許可證費最低，因為 DSD 公司在這方面只部分參與了收集。塑料包裝的費用與此相反，比其它所有材料的費用都高，因為塑料的再利用費包括在了“綠點”費中。工業(yè)企業(yè)為了減少“綠點”許可證費用。也即降低成本而盡可能地改善其包裝與包裝材料，力圖開發(fā)盡可能環(huán)保的包裝，不斷優(yōu)化包裝和再灌裝的結(jié)果是大量減少了包裝廢棄物和節(jié)約了資源。根據(jù)聯(lián)邦環(huán)保部的計算，1991 年至 1995年期間銷售包裝的使用和消費減少了 90 萬噸，由 760 萬噸降至 670 萬噸。垃圾產(chǎn)量也明顯下降，據(jù)聯(lián)邦環(huán)保部當(dāng)初的估計，以后幾年德國可以少建 50 個垃圾焚燒設(shè)施。
回收方式
DSD 公司要按照法律規(guī)定，在統(tǒng)一現(xiàn)有的收集分類系統(tǒng)的同時，就所采用的消除污染的操作方法與城鎮(zhèn)地方政府進(jìn)行商定，因此對“綠點包裝物”沒有統(tǒng)一的收集系統(tǒng)，而是采用多種不同的收集形式�？傮w上來講有兩種基本類型，即送和取系統(tǒng)。送系統(tǒng)是由用戶送至專門的回收站集中收集。每一個家庭在家首先進(jìn)行預(yù)分類，即將紙、紙箱／紙板以及玻璃(按顏色不同再分類)類包裝，送往住家附近的標(biāo)有各種收集內(nèi)容字樣的大垃圾箱分別投放(送系統(tǒng))，但紙、紙箱／紙板也有取系統(tǒng)，即捆扎收集或是收集在藍(lán)色垃圾桶內(nèi)，然后由回收運輸企業(yè)取走。塑料包裝、復(fù)合軟包裝、飲料盒、鋁和鍍錫板包裝(馬口鐵)，即所謂的輕包裝被統(tǒng)一收集在由 DSD 公司無償提供的黃顏色的垃圾桶／袋內(nèi)，由 DSD 公司對黃色垃圾桶／袋內(nèi)的廢舊包裝進(jìn)行回收、分類、處理和再生利用，由 DSD 公司委托的回收運輸企業(yè)定期取走這些廢舊包裝(取系統(tǒng))。取系統(tǒng)是 DSD公司的標(biāo)準(zhǔn)模式。與地方政府垃圾回收系統(tǒng)相反的是 DSD 公司不向家庭收取費用(即無償回收)。DSD 公司在整個收集／分類、處理直至再生利用的過程中只起監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)的作用，并不直接具體參與收集／分類、處理和再生利用的操作。DSD 公司分別與收集／分類廠家、處理廠家和再生利用廠家簽有委托處理合同。DSD 公司對這些廠家進(jìn)行監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)并每年一次向州政府出示證明。工業(yè)企業(yè)承擔(dān)對鍍錫板(馬口鐵)、鋁和復(fù)合材料的利用責(zé)任時，DSD 公司承擔(dān)對塑料的利用責(zé)任。
在德國，通過積極和廣泛的宣傳工作，從剛開始的反對分類收集，到目前的 10 個家庭中有 9個家庭參與分類，將有“綠點”標(biāo)志的廢舊包裝物與普通家庭垃圾分離以支持這個系統(tǒng)。家庭所做的這些準(zhǔn)備工作是對系統(tǒng)的一個重大貢獻(xiàn)。
在此要特別強調(diào)的是，居民在家庭預(yù)先進(jìn)行分類這一環(huán)節(jié)很重要。如在家庭沒有進(jìn)行預(yù)分類，而是混在一起，那么等到了分揀廠就很難再高效率地進(jìn)行分類，回收和再利用的效果將大打折扣。消費者的支持對回收系統(tǒng)的成功起著重要的作用。只有消費者的積極參與和支持，才會有高效率的回收利用和很好的經(jīng)濟(jì)效益。所以對消費者的宣傳和引導(dǎo)工作很重要。另外，包裝法對回收利用系統(tǒng)的成功運作起了決定性的作用。
日本頒布的包裝法是參照德國的包裝法，并引進(jìn)了德國廢塑料全套的處理技術(shù)。歐盟也參照德國的包裝法頒布了歐盟準(zhǔn)則，并規(guī)定歐盟所有國家都要遵守歐盟準(zhǔn)則，制定本國包裝回收的法規(guī)，建立回收系統(tǒng)。法國等國就是依據(jù)歐盟準(zhǔn)則參照德國的包裝法并根據(jù)自己本國的實際情況頒布了包裝法，并在德國的幫助下建立了回收系統(tǒng)
德國以及其它國家的經(jīng)驗證明，包裝法規(guī)是建立回收系統(tǒng)并使回收系統(tǒng)成功運作的基礎(chǔ)。德國包裝法使應(yīng)由國家公共處理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的處理職責(zé)和義務(wù)轉(zhuǎn)交給了經(jīng)濟(jì)界，并產(chǎn)生了很好的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
政策建議
1.盡快制定相應(yīng)的包裝法規(guī)和條例
我國雖是發(fā)展中國家，但是由于我們經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，包裝廢棄物的數(shù)量和體積也越來越大，尤其是特大和大中型城市，目前的現(xiàn)狀已不容勿視與遲疑 a 法規(guī)對回收利用系統(tǒng)的成功與否起著決定性的作用，所以我國政府也應(yīng)盡快制定相應(yīng)的法規(guī)和條例，以使我們運用法律的手段，來達(dá)到限制、阻止目前在我國流行的這種浪費資源、破壞環(huán)境的生產(chǎn)和消費觀念，節(jié)約的、充分的和有效的重復(fù)利用我們有限的資源。
2.建立起規(guī)范的、適合我國國情的廢棄物回收體系
雖然我國目前即有國營和私營的廢棄物回收系統(tǒng)，但都存在著回收范圍狹窄、回收方式不合理等問題。要重新整合和通過系統(tǒng)的、規(guī)范的組織、管理和監(jiān)督，建立起規(guī)范的、適合我國國情的廢棄物回收體系，改變目前這種浪費和破壞資源及環(huán)境的狀況。 - ■ 與【包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)路徑】相關(guān)新聞
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