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中國汽車市場政策趨勢變化情況分析
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2010-12-13
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- 中研網(wǎng)訊：
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2008年金融危機之后，“狂奔”了兩年的中國汽車市場，即將踩下一腳“剎車”——
2011-2015年中國新能源汽車行業(yè)動態(tài)與投資戰(zhàn)略分 【出版日期】 2010年12月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【2011-2015年中國小型拖拉機市場行情監(jiān)測與投資盈 【出版日期】 2010年12月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【2011-2015年中國小排量汽車市場產(chǎn)銷形勢與投資前 【出版日期】 2010年12月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【2011-2015年中國渦輪增壓市場發(fā)展前景分析及投資 【出版日期】 2010年12月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【對2009年和2010年的中國汽車市場銷量貢獻頗大的一系列鼓勵政策，將從2011年開始，分階段退出歷史舞臺，取而代之的是促進汽車技術升級換代、節(jié)能減排以及淘汰落后產(chǎn)能等一系列優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)結構的政策。
從結果看，這是大勢所趨。只不過，對于汽車企業(yè)來說，告別了靠“政策市”刺激多賣車的年代，2011年他們將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。
中國車市近兩年來在整體產(chǎn)銷上所表現(xiàn)出的“狂歡”態(tài)勢，有可能將在2011年終結。
“2011年初，此前國家在全球金融危機背景下出臺的包括購置稅優(yōu)惠等在內的幾項刺激汽車消費的激勵措施，將會分階段地退出�！�2010年12月1日，在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時，國家財政部相關負責人透露出了明年車市政策將收緊的信息。
實際上，按照慣例，汽車行業(yè)在每年年底都會迎來一次政策的調整。而這次的特殊性在于，由于2010年是“十一五”的收官之年，面對“十二五”期間汽車行業(yè)發(fā)展重點的轉變，相關政策也必將迎來一次翻天覆地的變化——一個明顯的信號是，至少在2011年，國家對汽車行業(yè)將不會以刺激消費為重點。
分批退出
“我目前正在做關于購置稅優(yōu)惠政策是否需要延續(xù)的調查課題，政府也擔心一下子完全取消優(yōu)惠政策可能會給市場帶來一些問題。”日前，作為發(fā)改委委托的購置稅、自主品牌扶持和汽車下鄉(xiāng)三個政策的延續(xù)性課題研究小組的成員，一位不愿意透露姓名的人士對記者表示，全球經(jīng)濟已經(jīng)逐步從危機中緩慢復蘇，國家在金融危機期間出臺的購置稅優(yōu)惠政策退出已經(jīng)是大勢所趨。
相比上述人士“戀戀不舍”的態(tài)度，國家財政部相關負責人則給出了一個更為明確的答案：“購置稅優(yōu)惠政策將在明年年初取消�！�
購置稅優(yōu)惠政策指的就是2009年初國家出臺的《關于減征1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅的通知》(以下簡稱《減征購置稅通知》)，最初設定的執(zhí)行期限是從2009年1月20日至12月31日，規(guī)定“購買1.6升及以下排量乘用車，按5%的稅率征收車輛購置稅”，原來的稅率為10%。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，受《減征購置稅通知》的影響，2009年1.6升及以下排量車型銷量在乘用車總體銷量中的比重較2008年提高了8個百分點，達到了70%。
基于此，在2009年底，國務院又決定將《減征購置稅通知》的執(zhí)行期限再延長一年，至2010年底結束，但稅率改為7.5%。從目前的情況看，國家不準備再將《減征購置稅通知》的執(zhí)行期限再次延長了�！啊稖p征購置稅通知》會在2011年初一個恰當?shù)臅r間點退出�！鄙鲜鰢邑斦肯嚓P負責人表示。
實際上，除了《減征購置稅通知》外，將于2010年底到期的鼓勵政策還有《汽車摩托車下鄉(xiāng)實施方案》(以下簡稱《汽車下鄉(xiāng)》)和《汽車以舊換新實施辦法》(以下簡稱《汽車以舊換新》)，這三個政策被業(yè)內統(tǒng)稱為“汽車業(yè)三大鼓勵政策”。
關于后兩個政策，上述國家財政部相關負責人表示，政策執(zhí)行期限還將延長一段時間，但相關內容要進行修改。以《汽車以舊換新》為例，其所規(guī)定的報廢車標準將要提高：“黃標車”原報廢標準為歐Ⅰ排放水平，現(xiàn)在準備提高至歐Ⅱ，然后，再視具體執(zhí)行效果來選擇退出時間。
因時制宜
“實際上，相比于《減征購置稅通知》，《汽車下鄉(xiāng)》和《汽車以舊換新》這兩個政策對整體車市的消費拉動作用本身就不大�！比珖擞密嚶�(lián)席會秘書長饒達在接受記者采訪時表示，“《汽車下鄉(xiāng)》政策的主要作用在于幫助農(nóng)民致富，而隨著《汽車以舊換新》政策的報廢標準逐漸提升，其作用將更多地體現(xiàn)在節(jié)能減排方面。”
饒達表示，與國外不同，中國汽車市場屬于“政策市”，井噴式的增長源于國家利好政策的刺激，“但‘政策市’存在的一個問題是，政策刺激的效果立竿見影，但突然撤銷恐怕也會給企業(yè)和市場帶來巨大負擔。所以，2011年國家對這些政策采取‘分批退出’的舉措，也是為給車市從井噴回歸正常留一個緩沖的時間。”
但無論如何，車市鼓勵消費政策的緊縮趨勢已是不爭的事實，而這背后也有更深層次的背景。
上述“汽車業(yè)三大鼓勵政策”，是國家相關部委基于2009年初出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃細則》而制定并頒布實施的，其主要目的是提振因2008年底金融危機影響而逐漸下滑的國內車市——受全球性金融危機的影響，2008年全年，國內車市的整體銷量為938萬輛，同比增長僅為6.7%，同比增幅回落15.14個百分點。
得益于“汽車業(yè)三大鼓勵政策”，2009年當年中國車市整體產(chǎn)銷量一舉突破1300萬輛，同比增幅超過45%，中國車市則借此超越美國成為全球第一大汽車消費市場。2010年1～10月份，中國車市整體產(chǎn)銷量達到了1467萬輛，同比增長35%，目前業(yè)界普遍預測2010全年的產(chǎn)銷量將達到1800萬輛左右，將超過美國汽車市場全年銷量的歷史最高水平。
“提振銷量是近兩年汽車鼓勵政策的主要任務，而這一任務已經(jīng)完成。下一階段(指從2011年起)的任務將放在節(jié)能減排上，因此對汽車行業(yè)的鼓勵政策將會更多地體現(xiàn)在扶持技術升級、淘汰落后產(chǎn)能上面。政策的更迭勢在必行。”上述國家財政部相關負責人表示。
“例如，國家于10月28日正式公布的《車船稅法草案(征求意見稿)》，已經(jīng)逐漸表明國家此前針對車市做出的鼓勵消費政策開始轉向�！敝袊嚬I(yè)咨詢委員會委員陳光祖在接受記者采訪時也表示，車船稅調整政策中涉及到提高稅額的車型甚至包括部分1.6升排量以下的車型，而這些車型此前是被鼓勵消費的，很顯然，新的車船稅政策就是要將節(jié)能減排的重心進一步地凸顯出來。
持續(xù)緊縮
實際上，除上述幾項刺激汽車消費的政策將發(fā)生更迭或者變動之外，其他一些相關政策的調整也都不同程度地表現(xiàn)出了“緊縮”的跡象。
日前，國務院決定自2010年12月1日起，對外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個人預計征收1%～7%的城市維護稅及教育費稅。有分析人士認為，此項政策將對現(xiàn)有外資車企以及合資車企在2011年的盈利預期造成一定的影響。
“向外資車企和合資車企征收城市維護稅及教育費稅，體現(xiàn)出國家將在一定程度上減弱國內汽車產(chǎn)業(yè)瘋狂擴張趨勢的思路。”饒達對此表示。
而上述接近發(fā)改委的人士也表示，目前，國家針對汽車產(chǎn)業(yè)的政策還要權衡很多問題，比如依托增大公務車的自主品牌份額來對自主品牌進行扶持等。同時，對于國內車市整體銷量的超常規(guī)增長，已經(jīng)帶來的包括城市擁堵、環(huán)境破壞以及汽車廠家無節(jié)制擴張產(chǎn)能等弊端，也將是2011年車市調控政策關注的重點。
現(xiàn)在，面對政策緊縮趨勢，已經(jīng)有知名調查機構給出了一個“悲觀”的判斷。
日前，據(jù)J.D. Power調查公司公布的一項報告預測顯示，2010年，中國汽車市場的全年銷量將達到1800萬輛，增幅將達到30%，但2011年及以后，中國汽車市場的增長幅度將會放緩至10%�！懊髂曛袊囀袌鲈鏊俜啪徶饕袃芍卦颍紫仁怯嘘P汽車消費的各項刺激政策將要退出；此外，由于2009年和2010年車市增速過快，實際上已經(jīng)透支了2011年的消費需求�！盝.D. Power公司市場分析師朱鳴表示。
而陳光祖對明年中國汽車市場的增幅判斷也是10%，“國家首先需要保證車市的增幅不能小于GDP的增幅，這是一個基準點，但同時，從明年開始，中國車市將會保持在一個較為平緩的增長水平之上�！标惞庾姹硎荆�2011年的中國車市究竟能在多大程度上順應新政策環(huán)境，并保持穩(wěn)定增長？這依舊要看各個車企的具體市場表現(xiàn)。
政策趨勢變化情況一覽
● 2009年年初，《關于減征1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅的通知》(以下簡稱《減征購置稅通知》)出臺，執(zhí)行期限為2009年1月20日至12月31日，規(guī)定“購買1.6升及以下排量乘用車，按5%的稅率征收車輛購置稅”，原來的稅率為10%。2009年底，國務院決定將《減征購置稅通知》的執(zhí)行期限再延長一年，至2010年底結束，但稅率改為7.5%。2011年初，《減征購置稅通知》將擇機退出。
● 2009年1月14日，《汽車摩托車下鄉(xiāng)實施方案》(以下簡稱《汽車下鄉(xiāng)》)出臺，執(zhí)行期限從2009年3月1日到2009年12月31日，規(guī)定國家將安排50億元，對農(nóng)民報廢三輪汽車、換購輕型載貨車及購買1.3升以下排量的微型客車等，給予一次性財政補貼。2010年1月，工信部確定《汽車下鄉(xiāng)》的執(zhí)行期限延長至2010年12月31日。2011年，《汽車下鄉(xiāng)》將擇機退出。
● 2009年6月，《汽車以舊換新實施辦法》(以下簡稱《汽車以舊換新》)出臺，執(zhí)行期限為2009年6月1日到2010年5月31日，規(guī)定輕卡等輕型客、貨車可享以舊換新補貼，金額從3000元到6000元不等。2010年6月13日，商務部最新公告稱，《汽車以舊換新》實施期限將延長至2010年12月31日。2011年，《汽車以舊換新》將擇機退出。
● 2010年11月，《國務院關于統(tǒng)一內外資企業(yè)和個人城市維護建設稅和教育費附加制度的通知》(以下簡稱《通知》)出臺，執(zhí)行起始為2010年12月1日，規(guī)定外商投資企業(yè)(含合資企業(yè))、外國企業(yè)及外籍個人根據(jù)納稅人所在地為市區(qū)、縣城(鎮(zhèn))和其他地區(qū)，分別按照7%、5%、1%三檔稅率征收城市維護建設稅；教育費附加目前統(tǒng)一按3%的比率征收。
● 2010年10月28日，《車船稅法草案(征求意見稿)》(以下簡稱《車船稅法草案》)公布，《車船稅法草案》將乘用車根據(jù)排量劃定七檔征稅，其中1.0升(含)以下的小排量車型稅率最低可至60元，而高于4.0升排量的車型稅率最高可達5400元。
● 2010年8月4日，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》公布，規(guī)定新能源汽車扶持的主攻方向放在純電動汽車上，繼續(xù)關注燃料電池汽車；混合動力汽車承擔汽車行業(yè)節(jié)能減排的重要角色，國家將安排相應政策予以支持，包括對新能源汽車的相關稅收或減或免；重點扶持自主電動汽車零部件；完善新能源汽車準入制度，規(guī)范市場競爭。2011年，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》有望正式出臺并執(zhí)行。
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