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學(xué)子論文：和諧社會(huì)中規(guī)范網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的對策
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2006-3-23
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民意，是人民意識、精神、愿望和意志的總和，作為社會(huì)真理的坐標(biāo)，是判定社會(huì)問題真理性的尺度。所謂“得民心者得天下，失民心者失天下”，自古以來，各國的政治家、思想家無不重視觀察民意的動(dòng)向，體察民意的呼吁，按照民意來制定決策。
2008-2009年中國手機(jī)廣告行業(yè)研究咨詢報(bào)告 隨著移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)向3G的逐步演進(jìn)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，手機(jī)已經(jīng)成為能夠傳播文本、圖片和2008-2009年中國網(wǎng)絡(luò)廣告行業(yè)研究咨詢報(bào)告 2008年中國廣告經(jīng)營總收入有望超過5000億元。中國傳媒經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)之一廣告業(yè)已經(jīng)成為一2008-2009年中國戶外廣告行業(yè)研究咨詢報(bào)告 2008年1-3月，戶外廣告投放額平穩(wěn)發(fā)展，沒有明顯變化。4月開始明顯上揚(yáng)，受奧運(yùn)效應(yīng)，7月2008-2010年中國廣播行業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)
當(dāng)前，在我國社會(huì)發(fā)展過程中提出一項(xiàng)重要的社會(huì)目標(biāo)――構(gòu)建和諧社會(huì)，其核心是處理好人民內(nèi)部矛盾，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。民意正是反映現(xiàn)實(shí)存在人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)重要方面，通過對民意，我們可以對人民內(nèi)部矛盾做出準(zhǔn)確的判斷和反應(yīng)，并及時(shí)化解。
隨著互聯(lián)網(wǎng)日益走進(jìn)普通老百姓的生活中，它以其獨(dú)特的技術(shù)特性營造了一個(gè)寬松的話語空間。在這里人們能暢所欲言的表達(dá)自己的訴求和意見，發(fā)表對國家事務(wù)和社會(huì)問題的看法，由此開辟了一個(gè)全新的體現(xiàn)民意的新通道，一種新的民意也隨之產(chǎn)生――網(wǎng)絡(luò)民意。
一、網(wǎng)絡(luò)民意：概念與特點(diǎn)
網(wǎng)絡(luò)民意實(shí)際上是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)，主要通過互聯(lián)網(wǎng)上論壇和新聞跟貼等手段自由發(fā)表評論和意見，聚合某種愿望和訴求，從而形成的某種民意。正因?yàn)樗腔诨ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)支撐下的一種民意表達(dá)方式，所以它具有許多傳統(tǒng)民意表達(dá)所不具備的優(yōu)勢和特點(diǎn)。
首先，網(wǎng)絡(luò)民意具有參與的平等性和廣泛性
民意具有公共性，表達(dá)的是大多數(shù)人的意見或訴求，需要公眾積極參與和討論。但在現(xiàn)實(shí)生活中，人總是作為某個(gè)群體成員，歸屬于某一個(gè)群體，必然受到群體規(guī)范的制約，因此，在表達(dá)意見或訴求時(shí)，必須要考慮自己的社會(huì)角色的影響，甚至屈服于群體規(guī)范和利益，不能直接或坦誠地表達(dá)自己真實(shí)的意見或訴求。同時(shí)，人們在判斷某人言論的說服性時(shí)，還會(huì)考慮發(fā)言者本身的信譽(yù)、專業(yè)權(quán)威性等因素，即傳播效果研究提出的信源的可信性效果。這些都造成了民意凝聚過程中表達(dá)者之間的不平等性，從而影響參與的廣泛性。相比而言，網(wǎng)絡(luò)具有特定的匿名性，交流者之間通過在網(wǎng)站上隨意注冊某一個(gè)性化的網(wǎng)絡(luò)ID進(jìn)行區(qū)分身份。在這里，每個(gè)表達(dá)者都是平等的，話語權(quán)是通過言論本身的說服力凸顯，而非其現(xiàn)實(shí)社會(huì)的角色規(guī)定性，從而也能使更多的人參與其間進(jìn)行討論和爭辯，無形中使網(wǎng)絡(luò)民意更具有廣泛的代表性，更能體現(xiàn)其公共性的意涵。
其次，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)意見或訴求的直接性和真實(shí)性
正因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)民意的形成過程具有參與者的平等性，所以較傳統(tǒng)民意表達(dá)而言，發(fā)言者在某種程度擺脫了社會(huì)角色身份和群體規(guī)范、利益的限制，避免了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的群體規(guī)范對其形成的壓力，可以一種更直接、更真實(shí)的方式來表達(dá)自己的意見或訴求。
再次，網(wǎng)絡(luò)民意議題的多樣性
拉斯韋爾最早提出大眾傳播的三大功能，第一項(xiàng)就是“環(huán)境監(jiān)視”功能。大眾媒介充當(dāng)著社會(huì)的一個(gè)“瞭望哨”，反映著社會(huì)環(huán)境的變化。民意作為大多數(shù)人的意見、愿望、訴求，是反映社會(huì)變動(dòng)一項(xiàng)重要指標(biāo)，自然也是大眾媒介的重點(diǎn)監(jiān)測內(nèi)容。但由于傳統(tǒng)媒介作為社會(huì)資訊的主要提供者，同時(shí)點(diǎn)對面的單向線性傳播方式，在傳受關(guān)系處于主導(dǎo)地位，對民意更多的是一種體察民情似的“再現(xiàn)”（representation）反映，這種再現(xiàn)是媒介根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)和尺度對民意進(jìn)行選擇并重新建構(gòu)的結(jié)果。同時(shí)，通過它作為社會(huì)的信息主要提供者和傳播者的優(yōu)勢地位，向社會(huì)暗示它所再現(xiàn)的民意就是當(dāng)前社會(huì)多數(shù)人的意見并為受眾所接受，實(shí)際上，甚至于民意的議題在很大程度上都由媒介控制和提供。而網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的“去中心化”、雙向互動(dòng)性、開放性等特征，消解對信息的控制權(quán)。信息發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上是一件非常簡單的事情，用戶可以任意選擇自己感興趣的話題進(jìn)行討論、交流，也可以提出話題，這一切都是不受限制的。因此網(wǎng)絡(luò)民意的涉及的議題具有空前廣泛性，它再也不用等待傳統(tǒng)信息壟斷媒介（報(bào)紙、廣播、電視）反映和再現(xiàn)，它以更積極姿態(tài)主動(dòng)介入社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活之中，全面反映社會(huì)的變化。
二、網(wǎng)絡(luò)民意存在的問題
1、網(wǎng)絡(luò)是否能代表人民群眾的心聲
據(jù)CNNIC第十四次互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告顯示，截止到2004年6月30日，我國上網(wǎng)用戶總數(shù)為8700萬，比去年同期增長27.9%，上網(wǎng)計(jì)算機(jī)達(dá)到3630萬臺(tái)。從量上來看，中國網(wǎng)民目前只占到全國人口不到7％；而且當(dāng)前網(wǎng)民這個(gè)群體的構(gòu)成與普通民眾的構(gòu)成存在著差別，如年齡、經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、職業(yè)、教育狀況等等。網(wǎng)民的發(fā)言又是匿名性，他們的背景無從考察，因而這些網(wǎng)民到底有多少人多大程度反映真正的民意，發(fā)言者是否與事件本身利害關(guān)系，能否保持客觀、理性，都無法確認(rèn)。針對這些具體個(gè)案形成的“民意”是否能全面反映社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的整體狀況，真正代表廣大人民群眾的真實(shí)心聲，還得打上一個(gè)問號。
2、網(wǎng)絡(luò)民意是否是理性的
對網(wǎng)絡(luò)民意的理性質(zhì)疑，一般是基于兩種假設(shè)，一是網(wǎng)絡(luò)的匿名性，讓言論發(fā)表者無所顧忌，不必考慮現(xiàn)實(shí)社會(huì)的責(zé)任，其合理性、公正性無法保證，虛假信息充斥在網(wǎng)絡(luò)。二是網(wǎng)絡(luò)所提供的眾多搜索引擎和屏蔽技術(shù)及諸多個(gè)性化定制服務(wù)，使一些學(xué)者意識到，網(wǎng)絡(luò)在促進(jìn)人們交流聯(lián)系時(shí)，也存在隔絕交流的潛在危險(xiǎn)。在1996年提交第 89 屆國際信息秩序會(huì)議的論文中，阿斯特尼和杰佛遜（Marshall Van Alstyne & Eric Brynjolfsson）認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)使人們之間的溝通可以突破地理的障礙而進(jìn)行，但由于人的信息處理能力是個(gè)有限的常數(shù)，而且人們在接觸信息和建立聯(lián)系時(shí)會(huì)體現(xiàn)出一定的偏好，所以網(wǎng)絡(luò)傳播帶來的未必是地球村，而只是人們交流方式的一種轉(zhuǎn)換，從原先地域性交流轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨餐d趣和偏好為基礎(chǔ)的交流。從政治、法律的角度，網(wǎng)絡(luò)交流的這種隔絕性所可能產(chǎn)生的后果則更值得關(guān)注和憂慮。② “真實(shí)世界的互動(dòng)通常迫使我們處理不同的東西，虛擬世界卻偏向同質(zhì)性，地緣的社群將被取代，轉(zhuǎn)變成依利益或興趣來結(jié)合的社群”，③ “網(wǎng)絡(luò)讓人們基于共同興趣的結(jié)成虛擬社區(qū)，具有某些利益和政治主張的人，會(huì)傾向選擇和他們有同樣看法的相同網(wǎng)站及討論團(tuán)體”，這樣不同的團(tuán)體只看，只聽，甚至只關(guān)注他們自己的看法，這樣只會(huì)讓具有某種偏向的意見向偏向的方向繼續(xù)移動(dòng)，最后形成極端的觀點(diǎn)。這種忽略不同意見的討論具有多少理性呢？近來，網(wǎng)絡(luò)BBS上充斥了反對日本成為常任理事國及教科書篡改歷史真像事件的言論，以至形成一股“抵制日貨”的非理性的情緒渲泄，甚至通過網(wǎng)絡(luò)的串聯(lián)，演變成現(xiàn)實(shí)中的有組織抵制日貨行動(dòng)，在這里激進(jìn)的民族主義情緒代替了國家最大利益，并無形中對政府的外交決策形成一定壓力，對社會(huì)安定造成不良影響。
網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)確實(shí)存在許多問題有待規(guī)范和解決，但我們也應(yīng)看到網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開放的信息環(huán)境，由于種種原因，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)反映身邊、基層問題的情況并不少見，其中絕大多數(shù)真實(shí)反映了問題，表達(dá)了群眾的心聲，并匯成民意，在一定程度有助于問題的解決。網(wǎng)絡(luò)已成為民意表達(dá)洶涌的場所，網(wǎng)民通過新聞跟貼、論壇發(fā)貼、網(wǎng)上簽名等方式在網(wǎng)上迅速形成輿論，引起黨和政府的高度重視，使很多問題都得到及時(shí)解決。網(wǎng)絡(luò)民意，并未因其載體的虛擬性而虛擬化，它依然源于現(xiàn)實(shí)，并作用于現(xiàn)實(shí)。網(wǎng)絡(luò)民意的存在是有其合理和必然性的，如何正確認(rèn)識和對待網(wǎng)絡(luò)民意，決定網(wǎng)絡(luò)民意是否能真正健康和良性發(fā)展，為和諧社會(huì)的營造做出貢獻(xiàn)。
三、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的對策
1、政府應(yīng)適度調(diào)整網(wǎng)絡(luò)傳播的政策和策略，調(diào)整控制方式，變排斥為正視，變被動(dòng)為主動(dòng)，變堵塞為疏導(dǎo)，立足于“開”和“導(dǎo)”。
網(wǎng)絡(luò)民意作為民意表達(dá)的一種新方式，我們既不能對其放任自流不加任何約束，也不能只看到它的弊端，而因噎廢食，如近來各大高校對BBS論壇進(jìn)行實(shí)名制改造和禁止校外用戶發(fā)言的調(diào)整，一方面反映國家對言論的泛濫所造成的不良影響憂慮，另一方面試圖采取一種“堵”的方式來引導(dǎo)言論，容易讓網(wǎng)民尤其是學(xué)生網(wǎng)民造成一種被控制、被禁錮的感覺，這非但無助于言論引導(dǎo)和情緒的適當(dāng)釋放，反而會(huì)引起一種對抗性的逆反心理，須知無中心節(jié)點(diǎn)的技術(shù)特性是Internet重要特點(diǎn)，任何人、組織或政府對Internet都沒有完全控制權(quán)，網(wǎng)民總可以在網(wǎng)絡(luò)上找到可以自由發(fā)言的地方。因此，必須采取合理、有效的方式對網(wǎng)絡(luò)言論進(jìn)行合理的規(guī)范和引導(dǎo)，使其以一種有序、合理和公正的方式表達(dá)，成為促進(jìn)中國民主政治建設(shè)和和諧社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)步力量，而不是危害社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的破壞性因素。因此，政府必須正視網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)生活中的重要影響，承認(rèn)其存在的合理性，同時(shí)，也應(yīng)根據(jù)其技術(shù)特點(diǎn)有針對性地制定相關(guān)的政策法規(guī)進(jìn)行合理有效的引導(dǎo)。除了對確有危害的信息嚴(yán)加防范之外，政府應(yīng)適度調(diào)整網(wǎng)絡(luò)傳播的政策和策略，調(diào)整控制方式，變排斥為正視，變被動(dòng)為主動(dòng)，變堵塞為疏導(dǎo)，立足于“開”和“導(dǎo)”。
2、充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體——尤其是主流傳統(tǒng)媒體——的引導(dǎo)作用與網(wǎng)絡(luò)媒體的輔助傳播作用，建立起網(wǎng)絡(luò)傳播信息源的權(quán)威性。
網(wǎng)絡(luò)信息傳播的無障礙性和自由流通性引起的，即“新聞出口的多元化和信息源的多元化”④，在面對浩如煙海的信息時(shí)，網(wǎng)民一旦失去了鑒別真?zhèn)蔚囊罁?jù)時(shí)，往往無所適從，甚至可能被居心不良者加以利用，虛假民意代替真實(shí)民意，情緒性沖動(dòng)代替理性認(rèn)知，這將直接危害到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。有人說，在互聯(lián)網(wǎng)上，除了病毒，最具殺傷力的就是虛假信息的傳播⑤。而傳統(tǒng)媒體百余年傳播實(shí)踐，在新聞傳播領(lǐng)域形成了一整套為社會(huì)所廣泛承認(rèn)的行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，并在此基礎(chǔ)上形成了一套吸引和聯(lián)系受眾的有效機(jī)制，這些優(yōu)勢使傳統(tǒng)媒體在進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)傳播空間時(shí)，可以為受眾提供更多的背景資料、內(nèi)容分析等資訊服務(wù)，為網(wǎng)民特別網(wǎng)上信息真?zhèn)翁峁┦聦?shí)依據(jù)，從而避免以訛傳訛。目前，以新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國網(wǎng)為代表的中央級新聞媒體網(wǎng)站取得長足進(jìn)步，影響不斷擴(kuò)大，逐步成為“思想政治工作的新陣形地，對外宣傳的新渠道”，發(fā)揮著正確引導(dǎo)輿論的作用，日漸在網(wǎng)民心目中樹立起權(quán)威信息源的形象。
3、把握網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)，使網(wǎng)上宣傳更加貼近網(wǎng)民、貼近生活、貼近實(shí)際，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。
網(wǎng)絡(luò)的傳播手段、功能乃至閱讀習(xí)慣、受眾年齡結(jié)構(gòu)等，都與現(xiàn)實(shí)社會(huì)民眾結(jié)構(gòu)有較大不同，因此，在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行引導(dǎo)或宣傳的具體方式方法上，必須適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)。
以評論類欄目為例，評論類欄目歷來是媒體宣傳和發(fā)揮輿論引導(dǎo)的一個(gè)重頭戲，以人民網(wǎng)為例，人民網(wǎng)上諸多評論型欄目如“本報(bào)今日評論”、“人民時(shí)評”、“人民網(wǎng)上看民意”、“觀點(diǎn)集粹”，不僅有人民網(wǎng)專業(yè)評論，也有來自于網(wǎng)民的評論。專業(yè)評論是來自于專職評論員、知名作者，由于作者知名度、思想性、寫作水平高，一般處于網(wǎng)頁中處于十分醒目的位置，會(huì)對網(wǎng)民觀點(diǎn)形成較大的影響，但這類評論相對有限。而普通網(wǎng)民的評論則是形式多樣、數(shù)量巨大，其中不乏觀點(diǎn)鮮明、視角獨(dú)到、文風(fēng)辛辣、可讀性強(qiáng)的佳作，這些也會(huì)成為網(wǎng)民的關(guān)注中心，是形成網(wǎng)絡(luò)輿論乃至民意的一個(gè)重要方面，但是由于發(fā)表評論的網(wǎng)民的成分、背景復(fù)雜，一些評論未必符合正確的輿論方向。這就要求充分發(fā)揮專業(yè)評論的輿論導(dǎo)向，密切關(guān)注來自網(wǎng)民的觀點(diǎn)和意見，在重大問題上靈活機(jī)動(dòng)地開展評論，使主流觀點(diǎn)在與其它各種觀點(diǎn)的交鋒碰撞中主導(dǎo)網(wǎng)上輿論，合理引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意的形成，避免不利社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的言論對社會(huì)產(chǎn)生的沖擊。這種將專業(yè)評論與網(wǎng)民評論結(jié)合起來的方式，充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)傳播雙向互動(dòng)性特點(diǎn)，既尊重了網(wǎng)民的意見，也以一種潛移默化的方式引導(dǎo)了網(wǎng)上輿論。
隨著網(wǎng)絡(luò)日益深入普通人的生活，現(xiàn)有網(wǎng)民結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實(shí)民眾結(jié)構(gòu)的差異日益縮小。網(wǎng)絡(luò)以其獨(dú)特的技術(shù)特性，正成為一個(gè)對現(xiàn)實(shí)社會(huì)有極大影響的交流空間和平臺(tái)，它使網(wǎng)絡(luò)民意成為民意的重要組成部分，深刻地反映出現(xiàn)階段的人民內(nèi)部矛盾。和諧社會(huì)的構(gòu)建需要網(wǎng)絡(luò)民意的合理表達(dá)，正確對待網(wǎng)絡(luò)民意，并制訂合理的規(guī)范，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)朝著適應(yīng)和諧社會(huì)構(gòu)建這一宏大目標(biāo)，是我們現(xiàn)在亟待解決的問題。
【注釋】①劉建明：《輿論傳播》，清華大學(xué)出版社，2001年6月，第101頁②陳紅梅：網(wǎng)絡(luò)表達(dá)及其對社會(huì)的影響——近十年國外網(wǎng)絡(luò)傳播研究述略，新聞?dòng)浾撸?004.9 ③ [美]凱斯?桑斯坦：網(wǎng)絡(luò)共和國——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的民主問題，黃維明譯，P37④李希光：虛擬空間對新聞媒體的真實(shí)挑戰(zhàn)，新聞與傳播，第6期，2000年⑤陳絢：國際網(wǎng)絡(luò)—第五種權(quán)力?［J］；國際新聞界，1999.5
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