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當前國有糧食購銷企業(yè)改革分析
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2009-2-2
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國有糧食購銷企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
2009年中國生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色食品行業(yè)研究咨詢報告 現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的復(fù)合體系。它以現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，充分利用中國傳統(tǒng)農(nóng)2009年中國生態(tài)農(nóng)業(yè)投資研究咨詢報告 現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的復(fù)合體系。它以現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，充分利用中國傳統(tǒng)農(nóng)2009-2010年中國生態(tài)農(nóng)業(yè)投資研究咨詢報告 現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的復(fù)合體系。它以現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，充分利用中國傳統(tǒng)農(nóng)2008-2009年中國生態(tài)農(nóng)業(yè)投資研究咨詢報告 【出版日期】 2009年1月 【報告頁碼】 368頁 【圖表數(shù)量】 172個
國有糧食購銷企業(yè)通過幾年的減員減負，已基本解決“老糧、老帳、老人”問題。近幾年受益于國家糧食托市收購政策和糧價逐步走高的市場環(huán)境，同的通過代儲代管各級儲備糧食，國有糧食購銷企業(yè)大多能做到收支平衡，略有盈余，這在以往是少有的。但是，我們絕不能因此而認為國有糧食企業(yè)的改革已經(jīng)結(jié)束或是已經(jīng)完全成功。首先，從國有糧食企業(yè)人員分流的初衷看，當初減員分流，為的是給企業(yè)“減負”，減員不是目的，通過“減負”，實現(xiàn)企業(yè)輕裝上陣，發(fā)展企業(yè)才是改革的目的。因此，企業(yè)減員，至多只是為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境。其次，由于糧食是重要的戰(zhàn)略物資，國有糧食企業(yè)必須在糧食流通市場中起主渠道作用，迫切需要扶持和發(fā)展一批有實力、有市場競爭力的國有糧食購銷企業(yè)。從這個要求來衡量，筆者所了解到的情況是：除少數(shù)縣(市)外，目前國有糧食購銷企．業(yè)普遍存在著“企業(yè)實力不強、經(jīng)營方式不活、市場占有率不高”的現(xiàn)象，直接影響著市場主渠道作用的發(fā)揮及糧食市場的調(diào)控。其具體體現(xiàn)是：
一、糧食收購隊伍萎縮，糧食收購數(shù)量銳減。以筆者了解到的省內(nèi)某縣為例：該縣原是我省最早被確定為國家商品糧生產(chǎn)基地縣的糧食生產(chǎn)大縣，耕地面積34，萬畝，每年稻谷產(chǎn)量在18萬噸以上，其中稻谷商品量在4．8萬噸以上。在計劃經(jīng)濟時期，該縣國有糧食部門每年收購糧食的數(shù)量在3萬噸以上。隨著國有糧食購銷企業(yè)人員的不斷分流，糧食購銷公司員工從最多時的287人，目前已精減到18人。與此同時，當?shù)貒屑Z食購銷企業(yè)年稻谷收購量已逐步萎縮到不足1萬噸，超過三分之二的市場份額被民營企業(yè)占領(lǐng)，這種情況在省內(nèi)并不少見。
二、資金投入不足，倉儲設(shè)施老化。據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)，我省國有糧食企業(yè)糧庫點多面廣，倉房設(shè)施簡陋。2000年后新建成的倉容僅占全省總倉容的14％；而1978年前建成的倉容達159萬噸，占全省總倉容的40％，且主要是老蘇式倉和瓦片倉，破損老舊。
三、機制呆板，員工缺乏開拓市場的動力。國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營糧食，雖然有農(nóng)發(fā)行的貸款支持，但除各級儲備糧食的購銷合同外，一般的糧食經(jīng)營在辦理貸款時，企業(yè)必須先交付20％的貸款保證金，并且要求以銷定購，收回的貨款也必須首先用于歸還當筆貸款，手續(xù)繁瑣。對企業(yè)經(jīng)營所產(chǎn)生的利潤，扣除利息等成本后，還必須按國家有關(guān)規(guī)定進行利潤分配。在經(jīng)營糧食本來利潤率就不高的情況下，繁瑣的融資手續(xù)、沒有吸引力的利潤分配辦法嚴重挫傷了企業(yè)員工參與市場競爭的積極性。而社會上各類糧食收購實體和糧食經(jīng)紀人卻走村串戶，快購快銷，迅速占領(lǐng)了當?shù)氐募Z食收購市場。
國有糧食購銷企業(yè)深化改革的對策建議
筆者認為，國有糧食企業(yè)在完成了減員分流的第一步改革之后，決策部門應(yīng)抓緊推進以國有糧食企業(yè)更深層次的產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的綜合改革，建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，最終實現(xiàn)國有糧食企業(yè)的發(fā)展壯大。
一、通過資產(chǎn)和土地置換，盤活國有糧食購銷企業(yè)資源。國有糧食購銷企業(yè)所屬資產(chǎn)，大多是以前的糧站、糧庫。這些站、庫、點分布在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至村落。對那些較邊遠、不具備批量收購糧食的庫點，或是地處中心城鎮(zhèn)、具備房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)價值的庫點，可以通過拍賣或土地置換的方式進行盤活，拍賣所得款項或置換得到的地差收益，可用于重新選址，建設(shè)現(xiàn)代化糧食倉庫，適應(yīng)新時期糧食收購和保管需要。
二、實行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在國有糧食企業(yè)中實施企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實行企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是國有糧食企業(yè)長遠發(fā)展的必由之路。實行股份制改造，是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革較為成熟的一種方式�？梢詫屑Z食購銷企業(yè)的業(yè)務(wù)和資產(chǎn)進行分類，對一些純政策性的業(yè)務(wù)和資產(chǎn)可交給國有獨資企業(yè)經(jīng)營；對經(jīng)營性的業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，可以通過資產(chǎn)評估作為股份，并吸引當?shù)赜袑嵙Φ钠渌?jīng)濟成份的企業(yè)和職工等入股，組建股份公司，按照股份公司運作的模式進行管理，充分調(diào)動經(jīng)營者和職工的積極性，在實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的同時，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
三、以引進人才為重點，提高國有糧食企業(yè)員工的整體素質(zhì)。國有糧食企業(yè)(這里不含中央儲備糧系統(tǒng))近十年來大多以“減員”作為改革的第一要務(wù)，幾乎未引進任何人才。以現(xiàn)有國有糧食企業(yè)的實力、待遇和工作性質(zhì)，也難以吸引和留住真正的管理和經(jīng)營人才。但人才是企業(yè)發(fā)展壯大的必不可少的因素，國有糧食企業(yè)要發(fā)展，首先必須解決人才問題。
筆者認為，解決人才問題的途徑主要有：(一)筑巢引風(fēng)。對精于管理和經(jīng)營的人才，通過設(shè)定一定比例的股權(quán)激勵機制，吸引他們安心創(chuàng)業(yè)，在實現(xiàn)他們個人人生價值和財富夢想的同時，發(fā)展壯大糧食企業(yè)。(二)橫向?qū)W習(xí)。通過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者走出去參觀學(xué)習(xí)，了解其它行業(yè)在企業(yè)管理、市場營銷、財務(wù)監(jiān)控、人力資源培訓(xùn)等方面的先進經(jīng)驗，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的能力水平。(三)就地培訓(xùn)。對一些通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)可以提高員工技能的工種，如保糧新技術(shù)等，應(yīng)積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，通過對職工的培訓(xùn)活動，提升員工業(yè)務(wù)水平。(四)建立企業(yè)經(jīng)營人才儲備制度。有計劃地從大中專院校中選拔個人能力強、有創(chuàng)新意識、有一定組織和領(lǐng)導(dǎo)能力的各種專業(yè)的畢業(yè)生到糧食企業(yè)中來，改善糧食企業(yè)員工的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)發(fā)展所需的知識和人力儲備。
四、加大對糧庫建設(shè)的投入，發(fā)揮國有糧庫的蓄水池作用。從全省來看，目前的糧食倉儲能力遠遠不夠，體現(xiàn)為倉容不足和設(shè)施老化。與設(shè)施先進的中央儲備糧庫相比，僅省儲備糧公司部分新建糧庫具備儲糧“四項新技術(shù)”的推廣應(yīng)用條件，這種情況嚴重制約我省倉儲管理水平的提高。因此，為了更好地掌握糧源、調(diào)控市場，迫切需要各級政府加大對糧庫建設(shè)的投入；而對那些尚能裝糧、但設(shè)施落后的倉庫，應(yīng)加入功能提升的投入力度，發(fā)揮這部分倉庫作為收購出納倉、臨時儲糧倉庫的功能。只有倉儲設(shè)施完善了，國有糧食企業(yè)才有可能在激烈的市場競爭中發(fā)揮主渠道的作用，在糧食價格大幅波動時，才能從容吞吐，調(diào)節(jié)市場。鑒于倉庫建設(shè)和改造投入大，筆者建議發(fā)揮社會資金的作用。例如：可以嘗試建設(shè)股份制倉庫；對一些規(guī)模較小的倉庫改造也可以先進行資產(chǎn)評估，再吸收部分職工資金進行倉庫改造，同時實現(xiàn)改制；同時建議發(fā)揮中央儲備糧庫和省儲備糧管理公司的企業(yè)資金作用，參與省內(nèi)有關(guān)地方縣(市)倉庫的建設(shè)和改造，通過資金投入與代儲管理相結(jié)合的辦法，解決倉庫建設(shè)和改造的資金不足問題，有效提高地方縣(市)的倉儲能力和倉儲水平。 - ■ 與【當前國有糧食購銷企業(yè)改革分析】相關(guān)新聞
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