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“三大對(duì)策”保護(hù)糧食安全
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-3-20
- 【搜索關(guān)鍵詞】：研究報(bào)告 投資分析 市場(chǎng)調(diào)研 糧食
- 中研網(wǎng)訊：
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3月5日，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上做政府工作報(bào)告時(shí)再次強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展糧食生產(chǎn)”。而一個(gè)事實(shí)是，我國(guó)糧食生產(chǎn)形勢(shì)喜人，2007年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到10030億斤，比上年增產(chǎn)70億斤，實(shí)現(xiàn)了自1995年以來(lái)的首次4年增產(chǎn)。糧食連年豐收，為何還要長(zhǎng)鳴安全警鐘？
供求“緊平衡”將成為常態(tài)
“雖然糧食實(shí)現(xiàn)4年總量增加，但仍然是產(chǎn)不足需�！泵鎸�(duì)記者的提問(wèn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所資深研究員王濟(jì)民的回答開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，“我國(guó)糧食消費(fèi)呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，老的需求比如口糧的消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，飼料用糧特別是工業(yè)用糧這類(lèi)新的需求方興未艾。而穩(wěn)定糧食面積和提高糧食單產(chǎn)面臨諸多困難，我國(guó)糧食供求‘緊平衡’將成為一種常態(tài)�！�
南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任李全根在接受記者電話采訪中也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)�！稗r(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工也將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率產(chǎn)生一定影響，”他補(bǔ)充說(shuō)，“大量的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者變成了消費(fèi)者，進(jìn)一步帶動(dòng)了消費(fèi)總量的增長(zhǎng)�！�
而隨著國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，我國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑余缺的不確定性增加。受自然災(zāi)害的影響，像澳大利亞等一些主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)生產(chǎn)下降，給糧食安全帶來(lái)不利因素�！澳茉磧r(jià)格也是一個(gè)很重要的因素�！蓖鯘�(jì)民告訴記者，受石油價(jià)格攀升，生物質(zhì)燃料快速發(fā)展。數(shù)據(jù)表明，美國(guó)2007年用于生產(chǎn)乙醇的玉米比2006年增長(zhǎng)50%，占玉米總產(chǎn)量的20%。歐盟60%的油菜用于生產(chǎn)燃料，“這在很大程度影響了世界農(nóng)產(chǎn)品供求，也給我國(guó)糧食安全帶來(lái)了壓力。”
李全根就此表示，依靠自身來(lái)保障糧食安全始終是13億中國(guó)人的頭等大事。
應(yīng)對(duì)之策要在三方面“著力”
吃飯問(wèn)題永遠(yuǎn)是人類(lèi)最基本的一個(gè)大問(wèn)題�！皬闹虚L(zhǎng)期糧食安全角度考慮，必須守住18億畝耕地這條紅線。工業(yè)絕不能與人爭(zhēng)口糧�！崩钊詭n慮地告訴記者，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)用耕地的總保有量越來(lái)越小。截至2006年年底，我國(guó)耕地面積為18.27億畝，與10年前相比，耕地減少了24億畝。而與此同時(shí)，人口增凈9059萬(wàn)。
面對(duì)不斷增長(zhǎng)的糧食需求和不斷減少的糧田面積之間的矛盾日益突出，王濟(jì)民特別指出，必須大幅度提高單位面積的糧食產(chǎn)量、提高資源的利用效率，“數(shù)量難以增長(zhǎng)，但質(zhì)量卻可以通過(guò)人為的培育得到提高。”因此，當(dāng)務(wù)之急是要提高我國(guó)土壤科技支撐力。王濟(jì)民還強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，大力推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)和核心區(qū)的設(shè)施建設(shè)。“不但讓種糧的農(nóng)民從中獲益，也使產(chǎn)糧區(qū)縣整體經(jīng)濟(jì)從中獲益。這種良性循環(huán)是糧食安全的重要保障�！�
據(jù)測(cè)算，生產(chǎn)波動(dòng)1%，價(jià)格就波動(dòng)7%。因此，解決我國(guó)面臨的糧食安全問(wèn)題時(shí)，王濟(jì)民和李全根都把關(guān)注的目光投向了宏觀調(diào)控措施的實(shí)施。王濟(jì)民認(rèn)為，目前我國(guó)糧食宏觀調(diào)控能力的增強(qiáng)，而且糧食宏觀調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制相結(jié)合，解決了一些供需矛盾。他建議，下一步要重點(diǎn)建立國(guó)家糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)�！罢奶崆案深A(yù)和引導(dǎo)，肯定比出現(xiàn)問(wèn)題后的被動(dòng)干預(yù)效果要好！”王濟(jì)民肯定地說(shuō)。
李全根則認(rèn)為，我國(guó)對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控比較到位，但缺失對(duì)零售市場(chǎng)的調(diào)控權(quán)�！皩⒘闶凼袌�(chǎng)完全交給個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)確實(shí)能繁榮糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，但同時(shí)它也可能帶來(lái)社會(huì)責(zé)任的缺失�！彼e例說(shuō)，2007年，我國(guó)物價(jià)上漲過(guò)快，并不完全是供求關(guān)系發(fā)生巨大的變化，有一部分是因?yàn)橄嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)漲價(jià)而從個(gè)體利益出發(fā)的“跟風(fēng)”漲價(jià)。他建議，在每一個(gè)市縣區(qū)都能建有一兩個(gè)國(guó)營(yíng)的中心糧站，讓它與國(guó)家的儲(chǔ)備糧掛鉤，不管市場(chǎng)如何變化，都能根據(jù)國(guó)家的宏觀調(diào)控目標(biāo)來(lái)定價(jià)�！鞍盐蘸昧酥醒雰�(chǔ)備糧、最低收購(gòu)價(jià)糧等政策性糧食的銷(xiāo)售力度和節(jié)奏，就能充分發(fā)揮其在保證供應(yīng)和穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格中的調(diào)節(jié)作用�！�
2008年，糧食價(jià)格波動(dòng)正常
“GDP的增長(zhǎng)速度與糧食安全問(wèn)題息息相關(guān)�！蓖鯘擅裾J(rèn)為，當(dāng)GDP增長(zhǎng)速度超過(guò)10%的時(shí)候，糧食的供需就會(huì)出現(xiàn)緊張。而一旦GDP增速回落到10%以下，糧食的供需就能穩(wěn)定下來(lái)了。
“因此，當(dāng)GDP高速增長(zhǎng)的時(shí)候，糧食安全問(wèn)題越應(yīng)叫響�！蓖鯘擅裾f(shuō)，“如果2008年‘奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)’后，經(jīng)濟(jì)增速能回落到8%，糧食安全形勢(shì)將比較樂(lè)觀�！蓖鯘擅駝t認(rèn)為，3月份后，畜牧業(yè)的價(jià)格可能會(huì)有所下降，但飼料糧的價(jià)格仍然會(huì)高位運(yùn)行。即使下降，也要等到9月份以后。
考慮到糧食大省像東北三省今年可能面臨的旱情，李全根認(rèn)為“今年的糧食生產(chǎn)形勢(shì)還不能盲目樂(lè)觀�！彼岢�，各地都應(yīng)該保持盡可能的自給性糧食生產(chǎn)，來(lái)保障糧食安全。 - ■ 與【“三大對(duì)策”保護(hù)糧食安全】相關(guān)新聞
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