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再造洋浦：面向東盟集約發(fā)展
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2007-10-15
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2007年10月12日上午，�？诤Ｄ闲聡e館，海南洋浦保稅港區(qū)獲得國務院批準設立的新聞發(fā)布會現(xiàn)場，主辦方給在場來自全國的60多家媒體上百位記者播放介紹洋浦新機遇的電視短片《潮起洋浦》，會場內(nèi)音樂跌宕起伏、氣勢恢弘；會場外，瓊州海峽上空正雷雨交加。“應該說是，經(jīng)過這15年幾起幾落和不斷地摸索，洋浦現(xiàn)在是走到了自己應該走的正確道路上來了，我稱之為‘歸位’�！比魏Ｄ蠌V播電視臺副臺長多年的“老海南”吳清雄說，洋浦現(xiàn)在算是“天時”、“地利”、“人和”的要素都齊備。
土地的故事
洋浦的故事，浮浮沉沉，始終都與土地有關。在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入口，鄧小平關于設立洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的批示：“海南省委的決策是正確的，機會難得，不宜拖延”的巨幅牌匾顯得異常醒目而意味深遠。
設立洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的謀劃，始于上世紀80年代初，1988年底，海南建省之時，海南省委和省政府正式向中央請示，將洋浦30平方公里土地使用權，一次性出讓給熊谷組（香港）有限公司成片開發(fā)，期限70年。
1992年初，國務院正式批準設立洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，并賦予其更為優(yōu)惠的政策，洋浦開發(fā)區(qū)成為國內(nèi)唯一享受保稅區(qū)政策的國家級開發(fā)區(qū)。
不過洋浦也很快被卷入到海南的房地產(chǎn)泡沫：由于急需大量開發(fā)資金，不得不依靠賣地來籌錢，1992年到1993年，熊谷組以每畝300萬元左右的價錢賣出去900多畝地。隨著1993年宏觀調(diào)控，海南地產(chǎn)泡沫迅速破滅，洋浦開發(fā)也開始走入低谷；其后，亞洲金融危機又來臨，熊谷組也陷入困境。
吳清雄說，一直到幾年前，洋浦開發(fā)都是處在“沉寂”之中，雖然屢有“抗爭”和“求索”，但都沒有根本的改變。
�？谥裂笃值母咚俟吩粦蚍Q為“世界上最冷清的高速公路”。在海南地產(chǎn)泡沫破滅之后一段時間里，行經(jīng)這條高速公路上的車輛，甚至在1小時的行程里碰不到其他車輛，反而會有時見到牛羊出沒。即使現(xiàn)在，這條長達128公里、理應繁忙的高速公路依然車少人稀，略顯冷清。
“最低谷的時候，開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策倒貼錢，也沒有人愿意來。”在洋浦開發(fā)區(qū)管委會工作了多年的黃遠舶，見證了那段低迷。
“沉寂的原因，既有外部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改變，也有開發(fā)模式遇到了一些挑戰(zhàn)，開發(fā)主體和政府主體對發(fā)展問題的認識上也有所不同�！焙Ｄ鲜「笔￠L，兼任洋浦開發(fā)區(qū)管委會主任的姜斯憲總結說。
政府完全主導洋浦的發(fā)展
2000年開始，由于對招商和土地政策開始調(diào)整，洋浦開始逐步走出低谷，然而，外商開發(fā)模式的弊端，依然掣肘著洋浦的發(fā)展，一位開發(fā)區(qū)管委會官員指出，在招商引資尤其是土地政策上，企業(yè)與政府的利益、長期與短期的利益實難達成一致。
“海南既不是主要工業(yè)品產(chǎn)地，也不是主要消費市場。作為保稅港區(qū)，洋浦的優(yōu)勢對國內(nèi)企業(yè)來說并不明顯，如果還把賣地的收入看得很重，就很難跟長三角、珠三角和其他地方去競爭�！秉S遠舶說。
轉機發(fā)生在2004年底。海南省政府對洋浦的實際運作公司——海南洋浦土地開發(fā)有限公司進行重組，控股了40%，其余股份由中石化（30%）、香港長江實業(yè)（5%）和印尼金光集團（25%）持有。而最新的動向，經(jīng)海南省副省長姜斯憲向《第一財經(jīng)日報》證實，海南省政府已經(jīng)與其他三家股東達成協(xié)議，將全部收購他們持有的海南洋浦土地開發(fā)有限公司股份，實現(xiàn)政府完全主導洋浦的開發(fā)建設。
“房地產(chǎn)顯然不會是洋浦的發(fā)展方向，”姜斯憲說，“政府掌握了土地和招商的絕對主導權，對于招商項目的選擇、土地的開發(fā)利用，會按照洋浦長遠的發(fā)展規(guī)劃來做，而不會著眼于短期效益，或者靠出讓土地來賺錢�！�
同時，通過“大企業(yè)進入，大項目帶動”的策略，“再造洋浦”的戰(zhàn)略也得以推進。僅中石化集團800萬噸煉油項目、印尼金光集團100萬噸制漿項目建成投產(chǎn)，每年銷售收入就達380億元，成為洋浦快速行進的火車頭。而正在推進中的還包括150萬噸的烯炔、100萬噸乙烯、160萬噸造紙、1000萬噸石油商業(yè)儲備等項目。這些大項目不僅能迅速拉動經(jīng)濟增長，而且也帶動和形成系列產(chǎn)業(yè)落地。
“洋浦占海南陸地不足千分之一，但是現(xiàn)在它承載著海南40％的工業(yè)產(chǎn)值，證明走集約化工業(yè)的道路是正確的。”姜斯憲說，洋浦發(fā)展臨港工業(yè)和生產(chǎn)服務業(yè)，使海南其他地區(qū)的生態(tài)壓力減小，對全省的貢獻更大。
重新定位：面向東盟
2005年以來，洋浦開發(fā)區(qū)的多個經(jīng)濟指標“井噴”，出現(xiàn)每年100%甚至500%的增長。“這主要還是由于洋浦經(jīng)濟總量比較小，目前，還只能說洋浦開發(fā)區(qū)綠化搞得不錯，但企業(yè)太少、經(jīng)濟規(guī)模還跟其他開發(fā)區(qū)比較還是小弟弟�！苯箲椞寡浴�
現(xiàn)實中的洋浦開發(fā)區(qū)，依然一片熱帶植物的樂土，淹沒其中的少量工業(yè)廠房略顯形單影只。
大企業(yè)和大工業(yè)拉動效果雖然明顯，但僅僅作為一個臨港工業(yè)區(qū)并不是洋浦發(fā)展的使命。
今年4月，海南省委書記衛(wèi)留成在海南省第五次黨代會提出“重塑特區(qū)意識，重振特區(qū)精神”，明確把申請設立洋浦保稅港區(qū)，推動洋浦的發(fā)展作為全省經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，使之成為海南對外開放新的制高點。
從正式提出申請到國務院正式批復，整個過程只用了150天，主抓洋浦保稅港區(qū)申報的姜斯憲表示，這其中不僅有海南省委和省政府的努力爭取，中央十部委的支持，更體現(xiàn)了深遠的國家發(fā)展戰(zhàn)略。
事實上，2005年初國務院副總理吳儀視察洋浦的時候，就已經(jīng)明確提出了洋浦新的定位：洋浦地處中國與東盟的最前沿，是中國大陸面向東南亞的橋頭堡，這些獨特的區(qū)位優(yōu)勢為洋浦抓住中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的機遇創(chuàng)造了非常有利的條件。
洋浦地處東南亞至東北亞國際海運主航線的中心位置，具備獨特的區(qū)位優(yōu)勢，國務院批準設立洋浦保稅港區(qū)，將有利于洋浦占據(jù)東南亞國際航運和國際物流新的制高點，推進國家環(huán)北部灣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
洋浦的經(jīng)濟腹地不在海南，而在北邊的大陸和東南亞，姜斯憲說，這決定了洋浦港的航運和物流發(fā)展空間在于隨水轉運。通過優(yōu)越的地理位置和接駁轉運，能夠有所作為。
同時，洋浦保稅港區(qū)的建立，也有利于實施國家能源戰(zhàn)略、服務和支持國家南海油氣資源開發(fā)戰(zhàn)略。洋浦半島臨海路域平緩，深水岸線約50公里，可建1萬~30萬噸級碼頭泊位80多個，具有環(huán)北部灣地區(qū)建立樞紐港的最佳條件，現(xiàn)已建成中國南部唯一的30萬噸級碼頭。同時也是距離南海油氣資源開發(fā)區(qū)域最近的深水良港和油氣化工基地。
洋浦開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局提供數(shù)據(jù)顯示：今年1~8月，洋浦工業(yè)總產(chǎn)值264.67億元，同比增長574.7%；稅收總額44.65億元，同比增長324%。國投洋浦港、金海碼頭和煉油碼頭的貨物吞吐總量1451.9萬噸，同比增長276%。
“洋浦目前已經(jīng)進入了新的上升通道之中，下一步我們希望能夠抓住這樣一個上升的發(fā)展時期。”姜斯憲說。
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