2004年,國務(wù)院副總理吳儀在全國國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作會議上指出,在新形勢下要繼續(xù)辦好國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。吳儀在講話中對“三為主,一致力”(即以發(fā)展工業(yè)為主、利用外資為主、出口創(chuàng)匯為主、致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè))的方針賦予了新的內(nèi)涵,要求發(fā)展成為“以提高吸收外資質(zhì)量為主,以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主,以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主,致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)”。

    2006年,54家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)共實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10136.90億元,工業(yè)增加值7414.24億元,稅收收入1570.02億元,出口1492.33億美元,進口1338.63億美元,實際利用外資147.12億美元。依次分別比上年同期增長24.04%、24.46%、28.77%、31.14%、20.13%和12.97%。按照《國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》,到2010年,全國國家級開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到20000億元,占全國總量的8%左右;出口總額達到3000億美元,年均增長21%。同時,人均地區(qū)生產(chǎn)總值30萬元/人,單位面積土地地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻率15億元/平方公里,單位面積工業(yè)用地產(chǎn)生工業(yè)產(chǎn)值63億元/平方公里。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低10%;工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%。

    走在天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),綠草茵茵,高樓林立。

    很難想象,23年前,這座外向型現(xiàn)代化工業(yè)新城,曾是一片寸草不生的鹽堿荒地。而變化的,不僅僅是街道和樓房。

    從“招商引資”到“招商選資”

    “這些年變化最大的是我們的引資觀念�！碧旖蜷_發(fā)區(qū)管委會副主任倪祥玉說:“前年,我們砍掉了一個大項目,對方是一家知名的化工企業(yè),投資額巨大。如果引進來,對提高開發(fā)區(qū)的一些重要指標將發(fā)揮關(guān)鍵作用。要是前些年,我們可能會把它引進來,但現(xiàn)在我們考慮到開發(fā)區(qū)的長遠發(fā)展,最終決定放棄這個項目,盡管很心疼�！�

    天津開發(fā)區(qū)管委會投資促進局局長楊志澤告訴記者,這兩年占用資源少,消耗能源小的項目增多,項目質(zhì)量得到提升。今年新批準各產(chǎn)業(yè)項目中,從事科技和研發(fā)的項目比去年同比增長了10%,增資中,藥明康德等這類項目大約有8個,同比增長15%。低消耗、低投入、高產(chǎn)出項目招商思路得以顯現(xiàn)。

    “過去我們是隨機式引進項目,被動地接受產(chǎn)業(yè)形成,現(xiàn)在我們是主動地、有規(guī)劃地培育和引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成。過去我們簡單依靠大企業(yè)的龍頭作用,自發(fā)形成產(chǎn)業(yè)集群,現(xiàn)在我們是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有意識、有步驟地積極培育和完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境,著力延伸和強化產(chǎn)業(yè)鏈條�！蹦呦橛裾f。引資,從過去的饑不擇食,到現(xiàn)在的精挑細選,這個變化給開發(fā)區(qū)帶來了發(fā)展的思路、發(fā)展的質(zhì)量,更帶來了發(fā)展的自信。

    天津開發(fā)區(qū)的變化,僅僅是國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的一個縮影。

    “長三角”經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理者們形象地說,從“撿到籃里都是菜”到“挑肥揀瘦”,從“盲目引資”到“反向考察”,開發(fā)區(qū)正在悄然改變�！遍L沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會一位負責人說,在招商引資中他們逐步設(shè)立門檻,對招商引資的對象也開始提高要求,有所選擇。

    從“招商引資”到“招商選資”,這從一個方面折射了開發(fā)區(qū)自身實力的增強。

    “實踐表明,國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已成為中國經(jīng)濟最具活力、最具潛力的增長點�！鄙虅�(wù)部副部長姜增偉說,經(jīng)過23年的發(fā)展,國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已成為中國土地集約程度高、現(xiàn)代制造業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)突出的外向型工業(yè)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計,2006年中國54個國家級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)GDP10137億元,工業(yè)增加值7414億元,稅收收入1570億元,外商實際投資147億美元,年均增長20%以上。

    從“以地換錢”到“以錢換地”

    土地優(yōu)惠,曾是開發(fā)區(qū)吸引外資的重要政策�！叭欢�,隨著國家宏觀調(diào)控力量的增強,尤其是土地等資源要素的緊張,新時期,經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)深刻認識到土地作為第一資源的稀缺性和危機感�！敝袊�人民大學區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究所孫久文教授說。

    對于日新月異的開發(fā)區(qū)而言,土地的意義已變得超乎尋常。

    昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建于上個世紀80年代初,是我國第一個自籌資金興辦的開發(fā)區(qū)。

    近年來,昆山開發(fā)區(qū)提出“以錢換地”的發(fā)展思路。據(jù)了解,2006年,為了讓一個1996年建廠運營的紡織企業(yè)搬遷,開發(fā)區(qū)向企業(yè)支付了9600萬元,為了讓一個1991年投資昆山的外資制鞋企業(yè)順利轉(zhuǎn)移到外地,開發(fā)區(qū)花了2000多萬元。從2003年到2005年,昆山開發(fā)區(qū)花了5億元從企業(yè)手中收回了3400畝土地�！斑@些企業(yè)當初是我們請進來的,昆山今天的繁榮有他們的一份貢獻。當初它們享受到了土地等多種優(yōu)惠政策,但現(xiàn)在我們要進行產(chǎn)業(yè)升級,要讓他們搬遷,我們應(yīng)對它們做出合適的補償�！碧K州市一位負責人這樣說。

    有關(guān)專家指出,隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展,空間承載能力已經(jīng)成為當?shù)卣�府考慮經(jīng)濟發(fā)展的重中之重,過去是以土地換來投資,換來金錢,現(xiàn)在是以金錢換土地,以金錢換資源,以金錢換空間。同樣的土地,過去與現(xiàn)在所承載的內(nèi)容有了天壤之別。過去,更多的是勞動密集型產(chǎn)業(yè),現(xiàn)在,越來越多地聚集了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

    隨著對土地資源認識的深化,許多開發(fā)區(qū)把土地政策作為經(jīng)濟調(diào)控的重要工具。土地政策的變化折射出集約發(fā)展的思路。

    天津開發(fā)區(qū)管委會主任李勇說:“首先,為從源頭上保證土地利用效率和集約化程度,我們實行供地量與投資額、產(chǎn)出效益等指標掛鉤,對質(zhì)量不高的項目,土地價格形成一道‘門檻’。嚴格規(guī)定項目投資總額和密度必須達到一定的標準,才能供應(yīng)土地。其次,天津開發(fā)區(qū)在全國率先出臺‘梯度地價’政策,根據(jù)不同行業(yè)的平均投資密度確定不同工業(yè)行業(yè)的基準地價,切實做到將土地價格與行業(yè)門類及投資密度掛鉤,實現(xiàn)地價政策的公開并鼓勵企業(yè)集約利用土地。目前,天津開發(fā)區(qū)工業(yè)用地中外商投資密度平均達到每平方公里7.5億美元,每平方公里的工業(yè)用地產(chǎn)出GDP達到18.6億元。

    “規(guī)模發(fā)展之路總有一天會走到盡頭。”秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)負責人說,近年來,秦皇島開發(fā)區(qū)嚴格篩選和考察進區(qū)企業(yè),重點看項目單位面積投資強度、科技含量等指標,對不符合條件的一律亮起“紅燈”。

    從開發(fā)區(qū)建立之初的“土地優(yōu)惠”,到開發(fā)區(qū)發(fā)展壯大后的“土地門檻”,開發(fā)區(qū)利用有限的土地資源創(chuàng)造了更大的經(jīng)濟效益。據(jù)統(tǒng)計,2006年,全國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以不足全國千分之四的建設(shè)用地,創(chuàng)造了約占全國4.8%的GDP、4.2%的稅收和16.1%的進出口額。

    從“先發(fā)優(yōu)勢”到“綜合優(yōu)勢”

    當然,開發(fā)區(qū)還有很長的路要走。

    專家指出,我國加入世界貿(mào)易組織后,進一步擴大對外開放,對外資實行國民待遇,利用外資的政策支持國內(nèi)已經(jīng)趨同;此外,“兩稅合并”后,內(nèi)外資企業(yè)稅收政策也已趨同。國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的一些“政策優(yōu)勢”正在弱化。面對新的形勢和挑戰(zhàn),開發(fā)區(qū)需要進行又一次全新的探索。

    “現(xiàn)在開發(fā)區(qū)招商引資的競爭不在于政策優(yōu)勢,政策優(yōu)勢已不是開發(fā)區(qū)的‘賣點’�！蹦呦橛裾f,天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)最大的一個“賣點”,就是開發(fā)區(qū)管委會是服務(wù)型政府。管理工業(yè)總產(chǎn)值超過3000億元人民幣的開發(fā)區(qū),不到500個工作人員,效率不可謂不高。

    “更重要的是,天津開發(fā)區(qū)正在重點打造自己的產(chǎn)業(yè)集群。”倪祥玉說,一,要把開發(fā)區(qū)建成“雙高”特征更為突出的區(qū)域。一是高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)基地,一是高科技成果的轉(zhuǎn)化基地或者叫產(chǎn)業(yè)化基地。二,重點產(chǎn)業(yè)要不斷取得新的突破,為生物產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展創(chuàng)造必備的良好條件。三,自主知識產(chǎn)權(quán)的培育。從被動式的科技進步轉(zhuǎn)向主動式的科技進步,從隨機的產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成轉(zhuǎn)向到政府引導(dǎo)下的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成,從原來由外商投資企業(yè)進入而自發(fā)地形成一個產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)向能夠主動的引導(dǎo)和構(gòu)筑的產(chǎn)業(yè)鏈。

    據(jù)了解,從全國范圍看,近年來,許多開發(fā)區(qū)都形成了特色不同的產(chǎn)業(yè)集群:北京開發(fā)區(qū)是電子信息產(chǎn)業(yè)集群,廣州開發(fā)區(qū)是化工產(chǎn)業(yè)集群,長春、武漢、重慶開發(fā)區(qū)是汽車產(chǎn)業(yè)集群,青島開發(fā)區(qū)是家電產(chǎn)業(yè)集群……“產(chǎn)業(yè)集群,使開發(fā)區(qū)形成新的競爭優(yōu)勢�！敝袊鴧^(qū)域經(jīng)濟學會副秘書長肖金成說,產(chǎn)業(yè)聚集,企業(yè)集中,也使得開發(fā)區(qū)在環(huán)境保護和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面具有不可比擬的優(yōu)勢。這推動著開發(fā)區(qū)粗放式發(fā)展模式逐漸向集約化方向發(fā)展。

    專家指出,經(jīng)過20多年的發(fā)展,國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)特定區(qū)位、優(yōu)惠政策的“先發(fā)優(yōu)勢”,正在轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等“綜合優(yōu)勢”。這些優(yōu)勢,是發(fā)達國家開發(fā)區(qū)的重要特征,也是企業(yè)投資所真正看重的優(yōu)勢。

    中國開發(fā)區(qū)協(xié)會會長劉培強說,開發(fā)區(qū)在中國的改革開放中是一個先行的探索者,20多年來,開發(fā)區(qū)在改革開放中發(fā)揮了重要的“窗口”和“示范”作用。而今,國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)不斷豐富“三為主,一致力”(見鏈接)的發(fā)展方針,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟等方面,國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進行了成功的探索。開發(fā)區(qū)正發(fā)揮著新的“窗口”和“示范”作用。

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