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東北振興的定位與補位
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2007-8-9
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日前，國家發(fā)改委、東北振興辦上報國務院的《東北振興規(guī)劃》，已經獲國務院批復。這表明經過幾年的調研、總結和提煉后，東北振興的綱要性文件終于面世。
2009年中國人才測評機構發(fā)展及企業(yè)現(xiàn)狀專項調研報告 【出版日期】 2009年1月 【報告頁碼】 372頁 【圖表數(shù)量】 152個2009-2012年中國福利彩票市場運行態(tài)勢與發(fā)展前景 【出版日期】 2008年12月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 1502009-2012年中國嬰兒用品行業(yè)發(fā)展與投資契機分析 【出版日期】 2008年12月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 1502009-2012年中國家政服務市場深度調查與投資前景 【出版日期】 2008年12月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150在國務院的批復中，對東北地區(qū)有以下定位：“將東北地區(qū)建設成為綜合經濟發(fā)展水平較高的重要經濟增長區(qū)域，具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地，國家新型原材料和能源保障基地，國家重要的商品糧和農牧業(yè)生產基地，國家重要的技術研發(fā)與創(chuàng)新基地，國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)，實現(xiàn)東北地區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展”。該定位亦可概括為“四基地一區(qū)”。
以上文字大可咀嚼一番。
所謂建設“綜合經濟發(fā)展水平較高的重要經濟增長區(qū)域”，也可以理解為目前綜合經濟發(fā)展水平還不夠高，還未成為重要的經濟增長區(qū)域。
改革開放以來，由于體制機制多方面的原因，東北地區(qū)在全國的經濟地位下降明顯。
有數(shù)據(jù)顯示，1980年廣東經濟總量是遼寧的二分之一，而2001年東北三省經濟總量卻只有廣東省的62%.但是，與全國其他地區(qū)相比較，東北地區(qū)的產業(yè)基礎并不差，老工業(yè)基地的裝備與技術優(yōu)勢還在，東北地區(qū)的資源賦存狀況與勞動者的素質也較高，具有成為重要經濟增長區(qū)域的潛力。
寄希望于東北成為綜合經濟發(fā)展水平較高的重要經濟增長區(qū)域，必須通過相應的支撐條件來實現(xiàn)，于是就有了四大基地的描述。其中，裝備制造業(yè)基地不僅被置于首位，而且強調要其具有國際競爭力，從而與其他三個基地相區(qū)別，反映了國家對東北地區(qū)裝備制造業(yè)寄予厚望。
這里有必要對此多費一點口舌。
從市場需求看，近年來我國造船、鋼鐵、汽車、軍工等產業(yè)市場需求增長很快，要求加快裝備制造業(yè)的發(fā)展。東北地區(qū)重型機械、大型成套裝備、數(shù)控機床、輸變電設備、飛機與車輛零部件制造、軌道交通設備制造等行業(yè)都有一定規(guī)模，整體實力較強，具有較大的開拓空間。
但把對東北裝備制造業(yè)的要求放在國際競爭力的標準上，就不僅可以看做是一種發(fā)展愿望，也應該看做是一種考核標準。作為具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地，理應有一批在裝備制造業(yè)行業(yè)占據(jù)國際地位與影響的企業(yè)。這樣的目標實現(xiàn)，顯然還需要另一個基地———國家重要的技術研發(fā)與創(chuàng)新基地的支持。
但是，必須看到，這里要建立的裝備制造業(yè)基地同技術研發(fā)與創(chuàng)新基地存在著定位上的偏差。一個以國際競爭力的基地為目標，一個以國內重要的基地為目標。二者之間的偏離部分，應該通過開放性的研發(fā)與創(chuàng)新作為彌補。
也就是說，東北自身作為國家重要的技術研發(fā)與創(chuàng)新基地或許不足以支撐具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地，要通過國內其他地方重要的技術研發(fā)與創(chuàng)新基地的支持，并依靠開放條件下與國外企業(yè)的技術合作，具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地才有更可靠更堅實的技術基礎。
從現(xiàn)狀目標到定位目標，有一段足以讓人引頸長望的巨大差距，代表著用時間衡量的艱難的補位性跨越。完成這種跨越，既需要政策支持，也需要深化改革。
一方面，要充分利用國家的轉移支付等政策，引導城市和企業(yè)不斷創(chuàng)新，提高產業(yè)競爭力與企業(yè)競爭力；另一方面，要深化體制改革。既要注重打破地區(qū)封鎖，促進資源與要素的跨地區(qū)流動，也需要吸納外來資本、技術來重塑企業(yè)的機制，盡快建立面向市場的現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)的發(fā)展活力。
在這雙向推進中間，是如何更好地深化政府管理體制改革。建立符合市場經濟體制的現(xiàn)代政府管理體制，既可以使中央政府的政策支持到位而且發(fā)揮充分作用，也會使政府與企業(yè)的關系得到清晰界定，保護企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。
只有在好的政策、好的政府與好的企業(yè)這“三好”的背景下，東北振興才能在補位過程中完成定位的目標。
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