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中國百姓住房的三個里程碑
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2007-8-2
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2008-2009年中國物業(yè)管理行業(yè)研究咨詢報告 近幾年，我國物業(yè)管理行業(yè)呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的發(fā)展趨勢，隨著一系列物業(yè)管理法規(guī)、制度的頒布實(shí)施，物2008-2009年上海房地產(chǎn)行業(yè)研究咨詢報告 2008年，隨著雷曼兄弟破產(chǎn)、“兩房”被政府接管等一系列事件的發(fā)生，美國次貸危機(jī)進(jìn)一步深化成2008-2009年北京房地產(chǎn)行業(yè)研究咨詢報告 2008年，隨著雷曼兄弟破產(chǎn)、“兩房”被政府接管等一系列事件的發(fā)生，美國次貸危機(jī)進(jìn)一步深化成2008-2010年中國別墅行業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)
資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒(2006)》
開欄的話
近一段時間，住房再次成為街頭巷尾熱議的話題：一方面，全國大中城市商品房價格上漲過快，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出；另一方面，由于住房保障制度還不完善，低收入階層的住房需求尚難完全滿足。
解決住房問題，是讓百姓共享改革發(fā)展成果、促進(jìn)社會和諧的需要。究竟應(yīng)該怎樣客觀全面地評價房改？應(yīng)該怎樣看待目前商品房市場中的一些爭議？政府在房地產(chǎn)調(diào)控中究竟該承擔(dān)怎樣的職責(zé)？本版從即日起，推出“正本清源觀樓市”系列報道，希望能對此進(jìn)行有益探討。
始發(fā)于上世紀(jì)80年代的中國城鎮(zhèn)住房制度改革，像馬力強(qiáng)勁的火車頭，將住房制度從計劃經(jīng)濟(jì)領(lǐng)入了市場經(jīng)濟(jì)的軌道。
作為一個年幼的產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的預(yù)期。在這過程中，老百姓只有一個期待：住上好房子。
①福利分房“等靠要”——
“41歲了，在結(jié)婚14年之后，總算有了自己的家�！�
今年初春，秀蓉選中了一套90平方米的精裝商品房送給女兒做結(jié)婚禮物。“不能讓孩子有我一樣的遺憾，”52歲的秀蓉眼角已經(jīng)爬滿了皺紋，“好歹也要在自己家里結(jié)婚�！�
秀蓉的“在自己家里結(jié)婚”的情結(jié)，始于25年前。1982年，秀蓉和丈夫在借來的單元房里結(jié)了婚。“這套房由兩家人合住，每戶人家各住一間12平方米的小屋，衛(wèi)生間和廚房則為兩家公用。不過，當(dāng)時能借到房子結(jié)婚已經(jīng)很不錯了！那時候很多新婚夫婦都是分居在各自宿舍過日子�！�
三個月后，秀蓉在大柵欄租了一間8平方米的平房。這間在門洞臨時搭建的小屋就像是大雜院的傳達(dá)室，墻面點(diǎn)綴著大片霉點(diǎn)，窗下的墻皮爭先恐后地卷翹剝落�！叭M(jìn)衣柜、雙人床和小寫字臺后，房間小得只能‘進(jìn)屋上炕’�！毙闳鼗貞浀�。
上世紀(jì)50年代后期開始，我國實(shí)行住房實(shí)物福利分配制度和低工資制度，由國家或單位集中建房，再分配給職工使用，產(chǎn)權(quán)公有，個人繳納較低的租金。
“1978年，中國人住房短缺，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積僅6.7平方米�！敝袊康禺a(chǎn)及住宅研究會副會長、建設(shè)部住房政策專家委員會副主任顧云昌說。
顧云昌曾多次參與國家房改政策的研究和制訂�！澳菚r候講究先生產(chǎn)、后生活，高積累、低消費(fèi)，住房建設(shè)的速度跟不上城市人口增長的速度�！�1950年至1975年，全國住房竣工總面積僅為4.4億平方米。
那時，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民解決住房問題仍停留在“等、靠、要”三個字——等國家建房、靠組織分房、要單位給房。
秀蓉也是這樣，期盼著單位分房能盡快輪上自己，而在她所在的國營顯像管企業(yè)，還有1300多人在排隊等房。分房的情景，秀蓉至今記憶猶新，“只要有一點(diǎn)風(fēng)吹草動，送禮遞條子的、假結(jié)婚的、拿著菜刀威脅的……房產(chǎn)科的門檻都被人踩破了。其實(shí)等待分房就像是一種沒有盼頭的盼頭，大多數(shù)時候沒有結(jié)果，可你還是天天盼�！�
在人們的期盼中，第一次全國住房制度改革工作會議于1988年召開，會議系統(tǒng)全面地提出了我國房改的整體構(gòu)想，勾勒了我國政府新的城鎮(zhèn)住房政策的輪廓，中國住房制度改革的大幕徐徐拉開。之后，公房出售、住房公積金制度完善、國家安居工程等房改重要內(nèi)容相繼開展。
1996年，秀蓉終于分到了單位最后一批福利房�！爱�(dāng)時單位貼了三次紅榜征求意見，我各方面都無可挑剔，”秀蓉笑著說，“41歲了，在結(jié)婚14年之后，總算有了自己的家�！�
②房改開創(chuàng)新市場——
“折騰5年，不到30歲，我就擁有了自己理想的住房�！�
盡管一套房子等了14年，秀蓉依然是幸運(yùn)的。根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料，到1996年底，全國仍有300多萬戶家庭的人均居住面積在4平方米以下，仍有3300多萬平方米的危房需要改造，住房問題亟待破題。
1998年，以國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》為標(biāo)志，住房制度改革全面展開，住房實(shí)物分配被取消，實(shí)行住房分配貨幣化，許多人的住房軌跡就此發(fā)生了根本性的改變。
在機(jī)關(guān)上班的曉南沒有搭上福利分房的末班車�！拔沂�1997年才參加工作的，沒資格參加福利分房。不過房改了，我卻有了更多選擇�！�
全面房改使房地產(chǎn)的建設(shè)開發(fā)進(jìn)入了快速發(fā)展期。據(jù)統(tǒng)計，1998—2004年商品住宅建設(shè)投資額平均年增幅達(dá)28.4%。與此同時，各地政府開始大力推廣住房公積金制度，央行也頒布了《個人住房貸款管理辦法》。
“先是可供選擇的房子多了，后是能借的錢多了�！睍阅险f，“那時候銀行開展了個人住房抵押貸款業(yè)務(wù)，我才有能力買房。”1999年，曉南在銀行作了30年20%首付的住房按揭貸款，用15萬元在北京南三環(huán)買了兩套均價4000元/平方米的商品房。
作為房改的見證人，顧云昌認(rèn)為房改開創(chuàng)了一個嶄新的市場�！叭绻麑⒅袊姆康禺a(chǎn)比作一架巨型飛機(jī)，它能升上藍(lán)天翱翔主要靠兩架發(fā)動機(jī)和一個燃料庫，一架發(fā)動機(jī)是房改，如果不是住房商品化，房地產(chǎn)市場就不會這么紅火；另一架發(fā)動機(jī)是地改，把土地使用權(quán)出讓，與所有權(quán)分離，并將其推向市場，使土地交易成為可能。燃料庫則是金融，推行個人住房貸款，飛速發(fā)展的商業(yè)住房信貸，使老百姓可以用明天的錢圓今天的住房夢�！�
2004年，曉南的房子漲到6500元/平方米，他索性把大房子賣掉，除去需要還清的貸款，自己還掙了30多萬。曉南又在東三環(huán)選中了一套140平方米的公寓，“掙來的錢剛好付了30%的首付。我沒有趕上福利分房，但折騰5年，不到30歲，我就擁有了自己理想的住房。”
③期待更多保障房——
“好在現(xiàn)在限價房越來越多了，以后就要依靠保障房了�！�
房改使中國住房市場發(fā)生了翻天覆地的變化�！�1978年前，是居者‘憂’其屋，到上世紀(jì)末初步實(shí)現(xiàn)了居者‘有’其屋，現(xiàn)在我們繼續(xù)奮斗向居者‘優(yōu)’其屋邁進(jìn)，追求住房的舒適度與環(huán)境的良好�！鳖櫾撇f。
“1998年房改全面推進(jìn)，取消了實(shí)行40余年的住房福利分配制度，明確了居民住房產(chǎn)權(quán)的私有化和住房獲得渠道的市場化，居民住房需求開始集中釋放�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心研究員廖英敏這樣評價房改。
“十五”期間，我國城鎮(zhèn)居民人均居住面積平均每年增加1.02平方米，遠(yuǎn)快于全面房改前。
但在人均住房面積大大提高的同時，也有一些城鎮(zhèn)居民住房困難，家住北京廣安門內(nèi)社區(qū)的蔡雄就是其中一員。老蔡一家三口住在一套38平方米的單元房里。老蔡的房子已經(jīng)有了墻面裂縫，又因?yàn)榕畠洪L大而顯得空間局促。
這些年，老蔡不是沒有動過買商品房的心思，可是陰差陽錯總是無果而終。2002年，他曾為南二環(huán)的一套5000多元/平方米的毛坯房動心，但等他對價格、戶型、朝向、采光深思熟慮后，樓盤只剩下近200平方米的戶型了。2004年，他又看中了崇文區(qū)的一套房子，誰知開盤價格比預(yù)期漲了20%。2005年，他退而求其次打算買二手房，誰知中介“一女二嫁”，自己又晚了一步。
看著五環(huán)路以內(nèi)住宅期房的均價超過了11000元，老蔡只能把改善住房的愿望寄托在政府的保障性住房上�！拔椰F(xiàn)在掙的錢只能買10年前的房子。好在現(xiàn)在限價房越來越多了，以后就要依靠保障房了�！苯�，北京市規(guī)劃委員會宣布，“十一五”期間，北京市規(guī)劃安排經(jīng)濟(jì)適用房和兩限房3000萬平方米。今后，新建商品房項目入市前必須按一定比例配建保障性住房。
政府出臺的規(guī)劃讓老蔡們充滿著希望。 - ■ 與【中國百姓住房的三個里程碑】相關(guān)新聞
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