我國蔬菜（含西甜瓜，下同）產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在保障市場供應(yīng)、增加農(nóng)民收入、擴大勞動就業(yè)、拓展出口貿(mào)易等方面發(fā)揮了重要作用。但是，我國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，生產(chǎn)布局不合理，市場供應(yīng)不穩(wěn)定。制定并實施《全國蔬菜重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》，下同)將有利于促進蔬菜產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，優(yōu)化生產(chǎn)布局，均衡市場供應(yīng)、增加農(nóng)民收入和提高國際競爭力。

　　一、我國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

　　我國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著，地位突出，對加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的作用。

　　(一)發(fā)展成效

　　1.生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長。20世紀80年代中期以來，特別是90年代，隨著全國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快和人們生活水平的提高，蔬菜生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。據(jù)中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料顯示，我國瓜菜播種面積在上世紀80年代年均增長近10%，90年代年均增長14.5%，本世紀前7年平均增長1.9%，到2007年達到2.94億畝，總產(chǎn)量6.41億噸。其中，蔬菜2.6億畝，5.65億噸，人均占有量427公斤。設(shè)施蔬菜發(fā)展更快，1980年設(shè)施蔬菜不足10萬畝，到2007年達到5050多萬畝，增長504倍。另據(jù)FAO統(tǒng)計，2006年我國蔬菜產(chǎn)量占世界的49.6％，居世界第一。

　　2.供應(yīng)狀況明顯改善。隨著交通運輸狀況的改善和全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品"綠色通道"的開通，依托氣候、區(qū)位優(yōu)勢，沿路、沿海、沿邊建立規(guī)模蔬菜生產(chǎn)基地，逐步向優(yōu)勢區(qū)域集中，華南、長江上中游冬春蔬菜基地和黃土高原、云貴高原夏秋蔬菜基地穩(wěn)步發(fā)展，設(shè)施蔬菜特別是節(jié)能日光溫室快速增長，形成大生產(chǎn)、大市場、大流通的格局，使我國冬春和夏秋淡季蔬菜消費，由過去的有什么吃什么變?yōu)槌允裁从惺裁�，緩解了供需矛盾，基本實現(xiàn)了周年均衡供應(yīng)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2007年蔬菜播種面積列前10位的省區(qū)（由大到小的順序依次為山東、河南、河北、廣東、四川、江蘇、湖南、廣西、湖北、安徽）播種面積都在1000萬畝以上，共計1.68億畝，占全國的64.6%；產(chǎn)量共計3.86億噸，占全國的68.4%。

　　3.產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高。農(nóng)業(yè)部組織實施"無公害食品行動計劃"以來，蔬菜質(zhì)量安全工作得到全面加強，質(zhì)量安全水平有了明顯提高。農(nóng)業(yè)部2007年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果顯示，按照國家標準判定，37個城市蔬菜中農(nóng)藥殘留監(jiān)測全年平均合格率為95.3%，以京津滬深四城市為例，2007年與2001年相比，蔬菜中農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率提高了30多個百分點。

　　4.國際貿(mào)易快速攀升。加入世界貿(mào)易組織后，我國蔬菜出口增長勢頭強勁，比較優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2007年我國累計出口蔬菜817.59萬噸，與2000年相比增長1.55倍；出口額62.14 億美元，與2000年相比增長2倍；貿(mào)易順差61.06億美元，居農(nóng)產(chǎn)品之首，與2000年相比增長2.04倍。我國蔬菜出口量占總產(chǎn)量的1.4%。

　　(二)產(chǎn)業(yè)地位

　　1.增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)。2007年，全國蔬菜播種面積占農(nóng)作物總播種面積的11.3%，總產(chǎn)值6300多億元，占種植業(yè)總產(chǎn)值比例高達25.5%。蔬菜生產(chǎn)對全國農(nóng)民人均純收入的貢獻額570多元，占農(nóng)民人均收入13.8%。

　　2.解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。蔬菜產(chǎn)業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化了數(shù)量眾多的城鄉(xiāng)勞動力。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007我國從事蔬菜生產(chǎn)的勞力約9000萬人，從事加工、貯運、保鮮和銷售等蔬菜采后服務(wù)的勞力約8000萬人。

　　3.平衡農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的主要產(chǎn)業(yè)。加入世貿(mào)組織后，我國蔬菜凈出口逐年增加，在平衡農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易方面發(fā)揮了重要的作用。2001年、2002年蔬菜貿(mào)易順差為22.6億美元、25.6億美元，分別占農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差的53%、44%，2003年蔬菜貿(mào)易順差為29.8億美元，超過農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差4.8億美元;2004年、2005年、2006年、2007年蔬菜貿(mào)易順差為37億美元、44億美元、53.34億美元、61.06億美元，而同期農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為逆差分別為46.4億美元、11.4億美元、6.7億美元、40.8億美元。

　　4.提高人們生活質(zhì)量的必需產(chǎn)業(yè)。蔬菜是人類的主要食物來源之一，是維持人體健康所必需的維生素、礦物質(zhì)和膳食纖維的主要來源。我國蔬菜供給保障能力顯著提高，數(shù)量充足、品種豐富、供應(yīng)均衡、質(zhì)量安全，較好地滿足了人們的消費需求，在保障消費者身體健康和提高生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。

　　(三)主要問題

　　1.生產(chǎn)布局不盡合理。長期以來，我國蔬菜生產(chǎn)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有按照適地生產(chǎn)的原則進行科學(xué)布局，生產(chǎn)方式、栽培季節(jié)和品種結(jié)構(gòu)雷同，上市期集中，經(jīng)常出現(xiàn)區(qū)域性、季節(jié)性和結(jié)構(gòu)性過剩與不足，市場供應(yīng)不穩(wěn)定，價格波動大，各地獨特的氣候和品種資源優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。

　　2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。我國菜田排灌設(shè)施薄弱、保護地設(shè)施簡陋、貯藏保鮮設(shè)施不足，抗御災(zāi)害性天氣的能力差，產(chǎn)量和質(zhì)量低而不穩(wěn)，淡旺季調(diào)節(jié)能力有限，年際間產(chǎn)量和價格差異較大。特別是近10年，由于城鎮(zhèn)建設(shè)加快，郊區(qū)蔬菜基地嚴重萎縮，農(nóng)區(qū)蔬菜基地發(fā)展較快，而這部分蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝備跟不上，產(chǎn)量受自然災(zāi)害的影響較大，產(chǎn)量的波動導(dǎo)致價格的波動。最近幾年，低溫、凍害以及干旱、暴風(fēng)雨造成的蔬菜受災(zāi)減產(chǎn)、價格居高不下就是有力的例證。

　　3.生產(chǎn)技術(shù)落后。我國蔬菜生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新特別是栽培技術(shù)的集成創(chuàng)新不夠，新成果入戶率和轉(zhuǎn)化率低，栽培管理、貯運保鮮技術(shù)水平不高，距標準化、指標化、措施化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求還相差甚遠，蔬菜單產(chǎn)低、產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低，國際競爭力不強。

　　4.產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不高。農(nóng)業(yè)部組織實施"無公害食品行動計劃"以來，各地加強了產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢測監(jiān)督管理，收到了很好的效果。然而，無公害栽培技術(shù)和高效低毒農(nóng)藥的研發(fā)、推廣以及蔬菜產(chǎn)業(yè)化進程滯后于無公害蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展，標準化生產(chǎn)、產(chǎn)品監(jiān)測、品牌化銷售、質(zhì)量追溯難度較大，無公害蔬菜生產(chǎn)的長效機制還沒有建立起來，產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍然存在。這不僅危及消費者的生命安全和身體健康，也影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，還影響到我國蔬菜產(chǎn)品國際競爭力的提高。

　　5.農(nóng)民組織化程度低。我國蔬菜生產(chǎn)仍以家庭承包經(jīng)營為主，產(chǎn)區(qū)不確定的品種、數(shù)量和質(zhì)量，很難與銷區(qū)建立相對固定的供貨渠道、占有相對穩(wěn)定的市場份額，小生產(chǎn)很難與大市場、大流通對接，矛盾越來越突出；面對千家萬戶，生產(chǎn)管理、技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)管難度大，嚴重制約了蔬菜技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量以及競爭力的提高；蔬菜生產(chǎn)單元小，規(guī)模效益差，抗御風(fēng)險的能力弱，難以自我積累自我發(fā)展。而輻射帶動能力強的產(chǎn)地批發(fā)市場、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和經(jīng)紀人數(shù)量少，加工、營銷、信息等服務(wù)跟不上，嚴重制約了蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　6.采后處理和加工落后。據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，蔬菜采后商品化處理可增值40%～60%，精（深）加工可增值2～3倍。發(fā)達國家的蔬菜商品化處理包裝率幾乎100%，精（深）加工率大多在40%以上，而我國蔬菜商品化處理包裝率僅為25%，精（深）加工率不足10%。

　　我國蔬菜采后商品化處理程度低、冷鏈設(shè)施匱乏、貯運保鮮技術(shù)落后，帶來蔬菜商品質(zhì)量差、運耗大、食用不便等諸多問題。

　　二、市場前景與競爭力分析

　　(一)市場前景分析

　　1.國內(nèi)市場前景分析。蔬菜是人們?nèi)粘Ｉ�活中不可替代的副食品，是維持人體健康所必需的維生素、礦物質(zhì)和膳食纖維的主要來源，國內(nèi)市場需求將繼續(xù)增長，其主要原因是：一是我國人口將繼續(xù)增長。預(yù)計到2015年我國將新增6000多萬人，按每天人均消費0.5公斤蔬菜計算，將增加蔬菜消費1096萬噸。二是消費呈現(xiàn)多元化格局。我國已進入全面建設(shè)小康社會的新階段，國民消費從溫飽型轉(zhuǎn)入營養(yǎng)健康型，中低收入家庭，特別是廣大的農(nóng)村隨著收入水平的提高、城鎮(zhèn)化步伐加快，蔬菜消費將不斷增加。同時，高收入家庭對安全、營養(yǎng)、保健蔬菜的需求將大幅度增長。

　　2.國際市場前景分析。據(jù)FAO統(tǒng)計，進入本世紀，世界蔬菜消費量年均增長5%以上。按照此增長幅度計算，年均增加蔬菜消費4000多萬噸，到2015年總消費量將達到12.8億噸。而由于勞動力成本的原因，發(fā)達國家蔬菜生產(chǎn)不斷萎縮，今后還將減產(chǎn)，這為我國蔬菜發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間。2007年我國累計出口蔬菜817.59萬噸，與2000年相比增長1.55倍，遠遠高于世界蔬菜出口增長約1倍的平均水平。隨著我國蔬菜質(zhì)量水平的提高，采后處理設(shè)施和技術(shù)的改進，我國蔬菜生產(chǎn)的氣候資源和低成本的優(yōu)勢將得到進一步發(fā)揮，蔬菜出口還有很大的發(fā)展空間。

　　(二)競爭力分析

　　我國蔬菜產(chǎn)業(yè)無論與國內(nèi)其他種養(yǎng)業(yè)相比，還是與其他國家蔬菜產(chǎn)業(yè)相比，具有明顯的競爭優(yōu)勢。

　　1.國際競爭力分析

　　(1)成本優(yōu)勢。蔬菜生產(chǎn)及加工屬于典型的勞動和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。我國勞動力資源豐富，成本相對較低，蔬菜生產(chǎn)成本顯著低于發(fā)達國家。我國蔬菜價格一般為發(fā)達國家的1/10～1/5，成本優(yōu)勢明顯。

　　(2)資源優(yōu)勢。我國地域廣闊，包含了六大氣候帶，地形、土壤類型多樣，光、熱、水等資源豐富，構(gòu)成了多種農(nóng)業(yè)生態(tài)類型，幾乎世界上所有蔬菜一年四季都能在中國找到其最適宜的生產(chǎn)區(qū)域。目前我國蔬菜主要出口東盟10國、日本、韓國以及香港等國家和地區(qū)。這些國家和地區(qū)夏季臺風(fēng)、高溫、暴雨等災(zāi)害性天氣頻繁發(fā)生，蔬菜生產(chǎn)難度大、成本高，而我國黃土高原、云貴高原夏季涼爽，是得天獨厚的天然涼棚，適宜種植蔬菜，成本低、質(zhì)量好，優(yōu)勢明顯。我國對獨聯(lián)體國家出口蔬菜增長較快。這些國家冬春寒冷，持續(xù)時間長，蔬菜生產(chǎn)難度大、成本高。而我國"三北"地區(qū)相對暖和、光照好，適宜發(fā)展日光溫室蔬菜生產(chǎn)，華南以及長江上中游地區(qū)是天然的溫室，適宜發(fā)展露地蔬菜，優(yōu)勢更加明顯。

　　我國蔬菜品種資源豐富，目前已保存3萬多份蔬菜種質(zhì)資源，其中我國原產(chǎn)的近2萬份。這為選育新品種和開發(fā)新產(chǎn)品，滿足國際市場的需求提供了條件。

　　(3)區(qū)位優(yōu)勢。如前所述，目前我國蔬菜出口集中在日本、韓國、東盟10國和香港等亞洲國家和地區(qū)以及俄羅斯等獨聯(lián)體國家。我國與這些國家毗鄰，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯。以保鮮洋蔥為例，集裝箱從美國西海岸，通過海洋運輸，到達日本橫濱至少需要21天，從山東安丘到日本橫濱僅需7天。

　　2.國內(nèi)競爭力分析

　　(1)比較優(yōu)勢明顯。一般露地蔬菜畝純收入1000元左右，大棚蔬菜畝純收入5000元左右，日光溫室蔬菜畝純收入8000元左右，分別是大田作物的2倍、10倍、16倍左右。蔬菜比較效益高，對生產(chǎn)的發(fā)展有驅(qū)動作用。

　　(2)糧菜協(xié)調(diào)發(fā)展。蔬菜生育期短，既可以與糧食間套作，也可以輪作，互補發(fā)展。間套作有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，輪作不僅可以增加糧食生產(chǎn)投入、培肥地力，還可以減輕病蟲害發(fā)生，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，具有重要的戰(zhàn)略意義

　　三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照社會主義新農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體要求，以保障市場供應(yīng)、增加農(nóng)民收入、擴大勞動就業(yè)、拓展出口貿(mào)易為目標，充分發(fā)揮資源、區(qū)位和成本優(yōu)勢，強化各蔬菜重點產(chǎn)區(qū)的特色以及調(diào)劑全國市場供應(yīng)、擴大出口貿(mào)易的功能，加大政策傾斜和投資力度，依靠科技進步和提高農(nóng)民素質(zhì)，推進布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、管理集約化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、市場多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系，全面提升以單產(chǎn)、質(zhì)量、效益為標志的蔬菜現(xiàn)代化水平，提高產(chǎn)業(yè)競爭能力。

　　(二)基本原則

　　1.堅持以滿足目標市場需求為導(dǎo)向的原則。即以具有調(diào)劑全國市場供應(yīng)、擴大出口貿(mào)易能力與潛力的產(chǎn)區(qū)作為全國蔬菜重點產(chǎn)區(qū)。

　　2.堅持有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則。即以具有一定生產(chǎn)、市場基礎(chǔ)以及資源、區(qū)位、資金、技術(shù)等優(yōu)勢的產(chǎn)區(qū)作為全國蔬菜重點產(chǎn)區(qū)。

　　3.堅持確保蔬菜安全生產(chǎn)的原則。即產(chǎn)地環(huán)境符合無公害生產(chǎn)要求作為蔬菜重點產(chǎn)區(qū)的必備條件。

　　4.堅持有利于環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的原則。即以有利于環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為蔬菜重點產(chǎn)區(qū)的首要條件。

　　5.堅持突出重點的原則。即用有限的資源投入，集中建設(shè)蔬菜重點產(chǎn)區(qū)核心基地，突出主要品種，突破關(guān)鍵技術(shù)，充分發(fā)揮資源投入的效益。

　　(三)發(fā)展目標

　　到2015年，全國初步建成具有較強市場競爭力和特色的8個蔬菜重點區(qū)域，基地縣蔬菜播種面積占全國的42%，蔬菜產(chǎn)量占全國的48%，出口量和出口額占全國的90%以上，蔬菜生產(chǎn)對農(nóng)民人均純收入的貢獻額超過1200元，產(chǎn)品安全質(zhì)量達到無公害食品要求，產(chǎn)品商品化處理和精（深）加工率達到65%以上。

　　四、確定重點區(qū)域的主要依據(jù)

　　蔬菜生產(chǎn)季節(jié)性強，易受環(huán)境條件的影響，而蔬菜產(chǎn)品新鮮易腐，貯運困難，存在生產(chǎn)的季節(jié)性和需求的均衡的矛盾。針對蔬菜生產(chǎn)這一特點，以調(diào)劑全國市場供應(yīng)、擴大出口貿(mào)易為基本目標，根據(jù)氣候、區(qū)位優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將全國蔬菜產(chǎn)區(qū)劃分為四大功能區(qū)八大重點區(qū)域。其中，調(diào)劑國內(nèi)市場供應(yīng)的三大功能區(qū)包括五個重點區(qū)域，出口貿(mào)易功能區(qū)包括三個重點區(qū)域(見表1)。

　　(一)地理與氣象

　　目前全國普遍存在春、秋兩個蔬菜供應(yīng)淡季。在我國冬春可以進行露地蔬菜生產(chǎn)的地區(qū)，分布在華南以及長江上中游兩個區(qū)域。其中，華南冬春蔬菜重點區(qū)域，1月平均氣溫≥10℃，可進行喜溫果菜露地生產(chǎn)；長江上中游冬春蔬菜重點區(qū)域，1月平均氣溫≥4℃，可進行喜涼蔬菜露地生產(chǎn)。夏秋涼爽，7月平均氣溫≤25℃，適宜喜溫蔬菜和喜涼蔬菜生長的地區(qū)，分布在高原、高海拔、高緯度地區(qū)，考慮到目標市場、運輸距離、交通條件、生產(chǎn)規(guī)模等因素，確定黃土高原和云貴高原為夏秋菜重點產(chǎn)區(qū)。由于我國人口眾多、蔬菜消費量大，而我國運力嚴重不足、貯運設(shè)施和保鮮技術(shù)落后，必須走適地生產(chǎn)與設(shè)施生產(chǎn)相結(jié)合的道路，解決春、秋淡季蔬菜供需矛盾。設(shè)施蔬菜重點產(chǎn)區(qū)，分布在北緯32°-42°地區(qū)，北端以節(jié)能日光溫室冬季不加溫可以生產(chǎn)喜溫果菜為界，即1月平均氣溫>-16℃，南端以冬季可以進行喜涼蔬菜露地生產(chǎn)為界。另外，考慮到具有一定的生產(chǎn)規(guī)模且相對集中等因素，確定黃淮海與環(huán)渤海灣地區(qū)為設(shè)施蔬菜重點產(chǎn)區(qū)。根據(jù)有關(guān)的研究結(jié)果，本規(guī)劃編制專家組提出了各重點產(chǎn)區(qū)主要地理及氣象條件見表1。

　　表1  重點區(qū)域主要地理及氣象條件

　　功能區(qū)名稱重點區(qū)域名稱緯度平均氣溫

　　（℃）日照時數(shù)

　�。ㄐ�時）海拔高度

　�。�米）

　　1月7月12-2月

　　冬春蔬菜功能區(qū)華南冬春蔬菜重點區(qū)域≥10--

　　長江上中游冬春蔬菜重點區(qū)域≥4--

　　夏秋蔬菜功能區(qū)黃土高原夏秋蔬菜重點區(qū)域-≤25-

　　云貴高原夏秋蔬菜重點區(qū)域-≤25-800-2200

　　設(shè)施蔬菜功能區(qū)黃淮海與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜重點區(qū)域北緯32°-~42°>-16->430

　　蔬菜出口功能區(qū)東南沿海出口蔬菜重點區(qū)域-----

　　西北內(nèi)陸出口蔬菜重點區(qū)域-----

　　東北沿邊出口蔬菜重點區(qū)域-----

　　(二)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

　　蔬菜重點產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)、市場發(fā)育、生態(tài)環(huán)境、龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，冬春蔬菜重點區(qū)域基地縣蔬菜播種面積必須在10萬畝以上；夏秋蔬菜重點區(qū)域基地縣播種面積在5萬畝以上；設(shè)施蔬菜重點區(qū)域以省為單位日光溫室和大中棚面積170萬畝以上，基地縣3萬畝以上；蔬菜出口重點區(qū)域基地縣年出口金額1000萬美元以上。

　　(三)發(fā)展?jié)摿?/FONT>