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控制我國城鎮(zhèn)用地的過快擴(kuò)張
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-11-11
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2008-2009年中國物業(yè)管理行業(yè)研究咨詢報告 近幾年，我國物業(yè)管理行業(yè)呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的發(fā)展趨勢，隨著一系列物業(yè)管理法規(guī)、制度的頒布實施，物2008-2009年上海房地產(chǎn)行業(yè)研究咨詢報告 2008年，隨著雷曼兄弟破產(chǎn)、“兩房”被政府接管等一系列事件的發(fā)生，美國次貸危機(jī)進(jìn)一步深化成2008-2009年北京房地產(chǎn)行業(yè)研究咨詢報告 2008年，隨著雷曼兄弟破產(chǎn)、“兩房”被政府接管等一系列事件的發(fā)生，美國次貸危機(jī)進(jìn)一步深化成2008-2010年中國別墅行業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)國務(wù)院印發(fā)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》強(qiáng)調(diào)控制我國城鎮(zhèn)工礦用地過快擴(kuò)張，并明確在規(guī)劃期末全國人均城鎮(zhèn)工礦用地水平降低3平方米的目標(biāo)。在上一輪全國土地利用總體規(guī)劃期間，城鎮(zhèn)工礦用地擴(kuò)張過快，不少地方開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)難以為繼，因此必須堅決控制我國城鎮(zhèn)用地的過快擴(kuò)張。
國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人在就《綱要》這一目標(biāo)進(jìn)行解讀時表示，1997年至2005年期間，全國新增建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地比例高達(dá)50%以上。不少城市和地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度過高，建設(shè)用地占土地總面積比例超過30%，有的甚至超過40%。2010年和2020年，我國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到48%和58%，在耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度加大情況下，必須從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)工礦用地過快擴(kuò)張。
控制城鎮(zhèn)工礦用地過快擴(kuò)張，必須針對不同區(qū)域，實施差別化的用地指導(dǎo)政策。按《綱要》精神，西部地區(qū)要適當(dāng)增加西南區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地，適當(dāng)降低西北區(qū)人均建設(shè)用地面積，支持少數(shù)民族地區(qū)和邊疆發(fā)展。東北地區(qū)要保障發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)等用地，促進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型；加快盤活利用存量用地，為發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)提供用地保障；加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)治理，加大工礦廢棄地再利用力度。晉豫區(qū)要重點(diǎn)保障大型煤電基地建設(shè)，適當(dāng)增加城鎮(zhèn)工礦用地，加強(qiáng)工礦廢棄地復(fù)墾。湘鄂皖贛區(qū)要支持淮北、淮南煤炭基地建設(shè)，適當(dāng)提高區(qū)域建設(shè)用地比重。對武漢城市圈和長株潭城市群，要加強(qiáng)用地政策指導(dǎo)。
對于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人口較密集的東部沿海地區(qū)，要強(qiáng)調(diào)節(jié)約集約用地。按《規(guī)劃》要求，京津冀魯區(qū)要統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)用地，控制城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地低成本擴(kuò)張，降低人均城鎮(zhèn)工礦用地水平。蘇浙滬區(qū)要創(chuàng)新土地利用模式，形成工業(yè)集聚、居住集中、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的建設(shè)用地空間格局；適度降低人均城鎮(zhèn)工礦用地面積，提高集約用地水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；閩粵瓊區(qū)要加速建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛和優(yōu)化整合，從嚴(yán)控制珠江三角洲等城市密集地區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模。
從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，必須層層落實。國土資源部強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)工礦用地雖然是一項預(yù)期性指標(biāo)，但各級規(guī)劃要科學(xué)分解、層層落實，不得突破。各地在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分解時，要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略相適用，與區(qū)域主體功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、人口聚集趨勢相協(xié)調(diào)，避免過度開發(fā)建設(shè)。城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模要在科學(xué)測算人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行《綱要》確定的用地指標(biāo)。
從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，必須從嚴(yán)調(diào)控人均城鎮(zhèn)工礦用地水平。《綱要》把人均城鎮(zhèn)工礦用地作為一個約束性指標(biāo)，以人均用地水平控制規(guī)劃期末城鎮(zhèn)工礦用地水平，提出了各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)劃期末人均城鎮(zhèn)工礦用地水平的控制標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)在尊重實際的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)狀用地水平較高的地方做了適度調(diào)整，對現(xiàn)狀用地水平較低的地方做了適度增加，各地必須嚴(yán)格執(zhí)行。
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