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國家廣電總局叫停節(jié)目難睹法律身影
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2007-8-24
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- 中研網(wǎng)訊：
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《第一次心動》風(fēng)波眼下好不熱鬧！先是國家廣電總局８月１５日通報全國，叫停重慶電視臺《第一次心動》選秀節(jié)目，繼而重慶方面緊急整改，又是深刻反思，又是進京檢討，接著導(dǎo)演被解聘，遭“封殺”的評委也忙著道歉。不過，若以法律的眼光打量，這一幕幕臺下戲的戲中人，卻又像是一群熟悉的陌生人。
2008-2009年中國手機廣告行業(yè)研究咨詢報告 隨著移動通信網(wǎng)絡(luò)向3G的逐步演進和移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，手機已經(jīng)成為能夠傳播文本、圖片和2008-2009年中國網(wǎng)絡(luò)廣告行業(yè)研究咨詢報告 2008年中國廣告經(jīng)營總收入有望超過5000億元。中國傳媒經(jīng)濟的重要指標(biāo)之一廣告業(yè)已經(jīng)成為一2008-2009年中國戶外廣告行業(yè)研究咨詢報告 2008年1-3月，戶外廣告投放額平穩(wěn)發(fā)展，沒有明顯變化。4月開始明顯上揚，受奧運效應(yīng)，7月2008-2010年中國廣播行業(yè)應(yīng)對金融危機影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機熟悉，是因為當(dāng)初“超女”、“快男”受限時就演過類似的情景�。荒吧�，則緣于他們的角色錯位。
國家廣電總局歸屬政務(wù)序列，是行政執(zhí)法機關(guān)；叫�！兜谝淮涡膭印穼儆谛姓幜P的一種，即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是一種極重的處罰，對處罰對象的利益影響極大，因此，為避免執(zhí)法錯誤，行政處罰法規(guī)定了嚴(yán)格細致的程序。
依照此法，叫停《第一次心動》應(yīng)當(dāng)以“行政處罰決定書”的法定格式單獨向重慶電視臺作出，不過，廣電總局卻以發(fā)文件“通報”的形式作出，而且還發(fā)給重慶以外的各省區(qū)包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團廣電局周覽。
依照此法，廣電總局叫停之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人即重慶電視臺有要求舉證的權(quán)利；電視臺如果要求聽證，廣電總局還必須自掏腰包組織，又因選秀天生就是大眾娛樂，不涉密，所以聽證還必須公開進行。
依照此法，廣電總局叫停之前，如果不向重慶電視臺告知叫停的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取電視臺的陳述、申辯，叫停決定不能成立。
而按照普通人的經(jīng)驗推測，廣電總局在叫停之前，是不會對重慶電視臺這么客氣的，可能被叫停前，重慶方面壓根就沒想過會大難臨頭。同理，重慶電視臺也不會依法申張它的權(quán)利，不會想到要求聽證，不會在聽證會上和廣電總局申辯、質(zhì)證，眼下重慶方面的進京檢討、全面整改、處分員工，就已不言而喻。
另外，從管轄權(quán)而論，按照行政層級和地域管轄原則，該處罰重慶電視臺的應(yīng)該是其直接上司——重慶市廣電局，不過，這次廣電總局可是一點面子都不給，不僅越過重慶市局，直接處罰其下屬機構(gòu)，還在通報中把重慶市局也捎帶批了一通，指其不盡管理之責(zé)。
撇開以上程序問題不論，實體上也很難找到處罰依據(jù)。廣電總局歷數(shù)《第一次心動》幾大“罪狀”，指其比賽環(huán)節(jié)設(shè)計丑陋粗糙、評委言行舉止失態(tài)、節(jié)目缺乏藝術(shù)水準(zhǔn)、內(nèi)容格調(diào)低下、演唱曲目庸俗媚俗，但翻遍有關(guān)電視管理的法律法規(guī)，卻找不出一條有此“罪狀”要遭停播的規(guī)定，有的只是危害國家主權(quán)、國家安全、煽動民族分裂、宣揚淫穢迷信等大罪才不予饒恕。
事實上，格調(diào)高低、庸俗與否永遠是一個仁者見仁的難題，指望一臺選秀節(jié)目弘揚主旋律，不亞于海濱浴場穿西裝一般令人錯愕。況且，自有手中的遙控器和行業(yè)口碑做評判，過于惡俗它必會自生自滅，何須勞煩廣電總局大駕？
廣電總局叫停節(jié)目、處罰電視媒體已經(jīng)不是第一次了，但每次都難睹法律的身影。處罰者不按法律路數(shù)出牌，被罰者也不按法律路數(shù)自救，上演的都是千百年來中國人再熟悉不過的那一套，潛規(guī)則公然替換了明規(guī)則。
在廣電總局禁令史上，據(jù)說只有此次頗得人心，這一方面說明重慶電視臺確需自省，但另一方面，也可再次看出我們對程序正義的漠視。即便惡人再惡，也不能亂棍打死，那是江湖時代；而在有法時代，“正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別”。
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