2011年深圳前?？臻g規(guī)劃出爐預測分析

發(fā)稿日期：2011-9-5 http://china-zesir.com 【打印文章】【字號大中小】【關閉窗口】
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　　展開中國地圖，在地圖的下半部分，由珠海橫琴、深圳前海和廣州南沙三個正在開發(fā)的新區(qū)已然形成三角互拱之勢，它們背后，則分別連接著澳門、香港和廣東。在粵港澳一體化的大背景下，它們正在展開新一輪的競爭。
　　深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙雖然同為列入國家“十二五”規(guī)劃綱要的粵港澳合作重點項目，但獲批已有1年時間的深圳前海顯然已經(jīng)先行一步，有望成為粵港澳合作最先落地的新區(qū)。

　　8月30日，深圳市規(guī)劃國土委舉行了一場“法定圖則的編制與實施”在線訪談，其相關負責人在訪談中透露，待前海綜合規(guī)劃批復之后，前海地區(qū)相關的法定圖則和規(guī)劃都將重新調整。據(jù)悉，深圳前海的空間規(guī)劃也將在近期出爐，最快在明年下半年，前海將開始大規(guī)模的基礎設施開發(fā)建設。

　　600億投資：僅是初級階段

　　在深圳市政府近日舉行的一場新聞發(fā)布會上，深圳市前海管理局局長鄭宏杰透露，在前海新區(qū)獲批一周年之際，前海新區(qū)的開發(fā)開放已經(jīng)取得了五個階段性的成果，基本完成了合作區(qū)的土地清理工作，最快在明年的下半年，前海就將開始大規(guī)模的基礎設施建設。

　　鄭宏杰介紹，在深圳前海規(guī)劃獲批的一年時間里，前海新區(qū)在立法、政策研究落實、規(guī)劃建設和土地整備、招商引資、重大項目謀劃方面都獲得了長足的進展。

　　此前不久，《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)條例》、《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)管理局暫行辦法》和《前海灣保稅港區(qū)管理暫行辦法》相繼頒布實施。鄭宏杰指出，這3項法規(guī)是前海今后體制機制創(chuàng)新的法律保障，而深圳前海管理局，也將由此成為中國第一個真正意義上的法定機構。

　　對此，鄭宏杰解釋稱：“前海管理局的整體職能，基本屬于一般的行政管理和公共服務職能,體現(xiàn)為企業(yè)化的政府，而不是政府企業(yè),通過政府立法的形式賦予它一定的行政管理職能和公共服務職能，來實現(xiàn)它的高效、規(guī)范運作?！?/FONT>

　　與此同時，深圳前海在招商引資上也已經(jīng)明確了多個重點項目。根據(jù)鄭宏杰的介紹，截至6月底，前海新區(qū)已經(jīng)明確意向投資金額的重點項目達到11個，意向投資金額達585.5億元。

　　雖然前海規(guī)劃局并未披露目前有哪些重點企業(yè)落戶前海，但據(jù)深圳官方的預測，到2020年，前海新區(qū)的GDP將達到1500億元，每平方公里的產出約100億元，“600億元的投資對于前海新區(qū)只是初級階段，并不是全部?！币幻P注前海的深圳社科院學者表示。

　　鄭宏杰還證實了前海新的空間規(guī)劃將在9月底前完成的消息。其透露，深圳規(guī)劃國土委組織7家國內外著名設計機構和專業(yè)研究機構共同編制的前?？臻g規(guī)劃已接近尾聲，10項專項規(guī)劃也同步展開，預計9月底前可基本形成。

　　三新區(qū)競爭：前海搶得先機

　　根據(jù)前海總體規(guī)劃安排，未來前海新區(qū)將重點發(fā)展創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、科技及專業(yè)服務、通訊及媒體服務、商業(yè)服務等六大產業(yè)，其中又將優(yōu)先發(fā)展前海灣保稅港區(qū)和前海商務中心區(qū)。

　　據(jù)悉，廣州南沙新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)產業(yè)定位中都提到了發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，南沙、橫琴和前海三地的產業(yè)競爭也越來越激烈。

　　但鄭宏杰認為，三者在服務業(yè)的側重點有所不同。“前海的面積僅有15平方公里，比橫琴、南沙都要小很多，因此不會設立很多功能發(fā)展區(qū)域，在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)上只會牢牢扣住生產性的服務業(yè)來發(fā)展，橫琴新區(qū)的定位主要是高新技術、旅游以及輔助部分服務產業(yè)，南沙是先行試驗區(qū)，定位是高端服務業(yè)?！编嵑杲鼙硎尽?/FONT>

　　而在廣東省社科院珠江經(jīng)濟研究中心主任成建三看來，這三個區(qū)域雖然同為粵港澳緊密合作衍化出來的三個核心區(qū)。但三者的產業(yè)定位并不相同?！皺M琴更加偏向于澳門，把澳門經(jīng)濟的輻射能力充分釋放出來；而前海更側重于深圳，由于深圳具有金融基礎，所以前海未來將成為粵港澳在金融服務等領域合作的重點?！?/FONT>

　　事實上，與廣州南沙新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)相比，前海新區(qū)的一個獨特優(yōu)勢在于深港合作。前海合作區(qū)在功能定位上提出了要建“體制創(chuàng)新區(qū)”，前海合作區(qū)的規(guī)劃、產業(yè)和項目安排，甚至在管理等各個層面上都由深港雙方合作完成。

　　“前海管理局的成立就是學習和借鑒了香港的經(jīng)驗，它分流了政府部分的公共服務職能和社會管理職能，完全按照市場化、企業(yè)化的方式去運作，效率和服務水準都會大大地提高。”鄭宏杰表示。

　　對此，深圳綜合開發(fā)研究院研究員宋丁認為，借鑒香港的管理經(jīng)驗以及吸收香港的專家人士參與前海規(guī)劃建設仍然需要很長一段時間的磨合過程，“在前海基本法形成的階段，香港的經(jīng)驗模式就受到了一些挑戰(zhàn)?！?/FONT>

　　分析人士認為，作為香港與內地合作的先導區(qū)，深圳前海的主要目標之一就是打造成為深港現(xiàn)代服務業(yè)合作的平臺，在相應的法律法規(guī)完善之后，粵港合作的首批項目就有條件在前海落地。

　　事實上，深港金融合作一直被認為是前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)發(fā)展的重點。深圳金融辦主任李林早前曾對媒體表示，前海在深港金融合作中承擔著重要的任務，未來希望在兩個方面能有所突破：一個是允許前海地區(qū)在金融機構入駐、產品創(chuàng)新方面能夠先行先試，有一些特殊的政策；另一個是在地方財稅政策方面能夠給予金融機構更多的支持。

　　對此，鄭宏杰透露：“前海管理局已經(jīng)圍繞前?？傮w規(guī)劃提出了一些前海稅收政策、金融政策和法律政策方案，部分事項已經(jīng)上報國家相關部門研究。”

　　宋丁表示，前海新區(qū)不僅是深港金融合作的平臺，也承擔著國家金融創(chuàng)新的使命，對促進人民幣國際化、香港離岸金融中心建設都有很重要的意義，“這是目前南沙新區(qū)、橫琴新區(qū)所不具備的優(yōu)勢”。