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中國國家立法機關(guān)將采取措施 制定外國投資法 并將研究房地產(chǎn)稅立法

  • 2018年3月12日 YaoEnHua來源:東方頭條 505 27
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新華社英文援引周日發(fā)布的一份工作報告,中國國家立法機關(guān)將采取措施,制定一項外國投資法,并就制定房地產(chǎn)稅法進行研究。

新華社英文援引周日發(fā)布的一份工作報告,中國國家立法機關(guān)將采取措施,制定一項外國投資法,并就制定房地產(chǎn)稅法進行研究。

立法計劃被列入第12屆全國人民代表大會常務(wù)委員會(全國人大常委會)的工作報告中,將于周日提交第13屆全國人民代表大會第一次會議審議。

相關(guān)新聞:中國銀聯(lián)董事長葛華勇:建議抓緊研究制定《電子支付法》

中國銀聯(lián)董事長葛華勇

全國政協(xié)委員、中國銀聯(lián)董事長葛華勇。

全國政協(xié)委員、中國銀聯(lián)董事長葛華勇和央行上??偛扛敝魅渭嫔虾7中行虚L、國家外匯管理局上海分局局長金鵬輝聯(lián)合建議,應(yīng)借鑒歐美等國支付領(lǐng)域強監(jiān)管的立法經(jīng)驗,抓緊研究制定《電子支付法》,從法律層面明確產(chǎn)業(yè)參與各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及監(jiān)管職責(zé)分工,從而防范支付風(fēng)險,保護消費者權(quán)益。

經(jīng)過近十年的發(fā)展,中國已經(jīng)成為全球電子支付最發(fā)達的國家。

伴隨電子支付超常規(guī)發(fā)展,葛華勇、金鵬輝在提案中指出,各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系及責(zé)任界定與承擔(dān)日益復(fù)雜,信息泄露、資金被盜、違法詐騙等風(fēng)險點逐步顯現(xiàn),已影響到支付產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展和安全運行,迫切需要國家從立法層面予以關(guān)注和解決;隨著數(shù)字貨幣探索的不斷深入,進一步規(guī)范電子支付,為數(shù)字貨幣落地營造良好環(huán)境、奠定堅實基礎(chǔ),也迫在眉睫。

具體來說,一方面,支付產(chǎn)業(yè)作為金融服務(wù)體系不可或缺的組成部分,其安全運行關(guān)系到國家金融安全和貨幣金融秩序,但有些參與方的不規(guī)范行為,聚集了金融風(fēng)險,導(dǎo)致了社會危害。如有的科技型公司借助于支付牌照快速聚集資本,游離于監(jiān)管之外,跨界經(jīng)營證券、保險、理財、小貸、保理、征信等支付之外的金融業(yè)務(wù);有的支付機構(gòu)違規(guī)出借支付通道,助長非法集資,給人民群眾帶來重大損失,危害社會穩(wěn)定;有的機構(gòu)甚至存在轉(zhuǎn)賣個人賬戶信息的行為,為不法分子進行詐騙、盜取資金提供了可乘之機。

另一方面,我國關(guān)于電子支付立法基本還是空白,亟待填補。支付產(chǎn)業(yè)目前遵行的主要是行政規(guī)章和規(guī)范性文件,如中國人民銀行出臺的《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》(1999年)、《電子支付指引(第一號)》(2005年)和《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》(2010年)等。這些規(guī)章制度在電子支付發(fā)展之初起到了很好的促進和規(guī)范作用,但法律效力層級較低,已不能適應(yīng)國內(nèi)支付產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的需要。由于缺乏統(tǒng)一立法,電子支付領(lǐng)域的某些訴訟案件也出現(xiàn)過裁量標準不一、同案不同判的情況。

國際經(jīng)驗方面,歐美、印度等國家對支付產(chǎn)業(yè)的強監(jiān)管值得借鑒。如美國早在1978年頒布實行的聯(lián)邦《電子資金劃撥法》、《統(tǒng)一商法典》第4A 篇等,都是比較成熟的關(guān)于電子支付的法律,為規(guī)范相關(guān)參與方的權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任提供了基本框架?!稓W盟支付法令》(2016年生效),規(guī)范了支付機構(gòu)準入的門檻,既保障了消費者的權(quán)益,又促進了市場的良性競爭。印度于2007年出臺《支付與結(jié)算系統(tǒng)法案》,作為支付市場的基礎(chǔ)性法律,該法案搭建了符合國情的監(jiān)管框架,發(fā)揮了規(guī)范、引導(dǎo)支付創(chuàng)新的作用。

因此,葛華勇、金鵬輝建議抓緊研究制定《電子支付法》,將支付市場的創(chuàng)新業(yè)態(tài)納入法律框架,具體而言:

1、建議該法案明確電子支付各要素,包括付款人、收款人、支付參與機構(gòu)之間的權(quán)利、義務(wù),以及風(fēng)險承擔(dān)、合同規(guī)范、消費者保護、跨境支付等方面的內(nèi)容。

2、考慮到支付業(yè)務(wù)的復(fù)雜性可能會引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險,建議法案嚴格規(guī)定支付機構(gòu)的市場準入、備付金風(fēng)險管理、反洗錢與反恐怖主義融資等方面的義務(wù)和監(jiān)管要求。

3、建議法案明確監(jiān)管部門的職責(zé)和分工,明確支付產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展的關(guān)系,明確行業(yè)監(jiān)管、行為監(jiān)管、機構(gòu)監(jiān)管的不同職責(zé)。

4、建議法案明確保護消費者權(quán)益的內(nèi)容。從法律層面加強對消費者個人信息的保護,敦促支付企業(yè)履行社會責(zé)任,明確機構(gòu)破產(chǎn)清算時用戶資金的償還順序,以有效保障消費者權(quán)益。


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細分市場研究 可行性研究 商業(yè)計劃書 專項市場調(diào)研 兼并重組研究 IPO上市咨詢 產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃 十三五規(guī)劃

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