所謂“中國制造導(dǎo)向”，是以提升中國汽車制造能力、減少汽車產(chǎn)品進(jìn)口依賴為核心目標(biāo)的政策導(dǎo)向，也可以稱之為“國產(chǎn)化”導(dǎo)向。所謂“中國創(chuàng)造導(dǎo)向”，是以提升中國汽車技術(shù)創(chuàng)新能力、減少汽車技術(shù)進(jìn)口依賴為核心目標(biāo)的政策導(dǎo)向，也可以稱之為“自主創(chuàng)新”導(dǎo)向。

　　在發(fā)展的一定階段，政策導(dǎo)向優(yōu)先鼓勵(lì)以國內(nèi)制造替代進(jìn)口，是后發(fā)國家的一個(gè)普遍選擇。在中國汽車工業(yè)從無到有的歷史進(jìn)程中，各類相關(guān)管理政策始終重視對中國制造替代的導(dǎo)向。這既與中國汽車工業(yè)起步較晚、基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)直接相關(guān)，也與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷增長的需求密切相連。

　　這個(gè)選擇在1994年的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中體現(xiàn)得最為直接，該政策目標(biāo)的第一條中就有這樣的闡述：“2000年汽車總產(chǎn)量要滿足國內(nèi)市場90%以上的需要，轎車產(chǎn)量要達(dá)到總產(chǎn)量一半以上，并基本滿足進(jìn)入家庭的需要；摩托車產(chǎn)量基本滿足國內(nèi)需要，并有一定數(shù)量出口�！�

　　同時(shí)，該政策還將“國產(chǎn)化政策”單列一章，乃至出現(xiàn)了如今看來不可思議的條文：“引進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的國產(chǎn)化進(jìn)度，作為國家支持其發(fā)展第二車型的條件之一�！倍鴮τ谧灾鲃�(chuàng)造和自主發(fā)展，該項(xiàng)政策的提法是：“國家鼓勵(lì)并支持汽車工業(yè)企業(yè)建立自己的產(chǎn)品開發(fā)和科研機(jī)構(gòu)，通過消化吸收國外技術(shù)，形成獨(dú)立的產(chǎn)品開發(fā)能力�！蓖瑯樱�在國家“九五”計(jì)劃中，雖然也重申了“建立自主的汽車技術(shù)開發(fā)體系”要求，但現(xiàn)實(shí)中，自主發(fā)展的重要性被加速引進(jìn)并實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化的目標(biāo)所掩蓋。

　　這不能不說是政策優(yōu)先追求“中國制造”的最典型證據(jù)。合理的解釋是：現(xiàn)實(shí)中較大和較快增長的需求與較小和較慢增長的供給能力之間的巨大差距，使政策不得不長期將本土化制造替代產(chǎn)品進(jìn)口、減少對國際市場依賴并維護(hù)貿(mào)易平衡作為重要目標(biāo)。

　　明確堅(jiān)持自主發(fā)展，明確體現(xiàn)“中國創(chuàng)造”優(yōu)先于“中國制造”，還是從“十五”計(jì)劃開始的。這個(gè)計(jì)劃把“推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高持續(xù)發(fā)展能力”作為獨(dú)立一章，首次提出“建立國家創(chuàng)新體系”的任務(wù)。從那時(shí)起，“創(chuàng)新”，逐漸成為全國熱門詞匯，并在國家“十一五”時(shí)期得到全面強(qiáng)化。

　　“十一五”規(guī)劃要求：“必須提高自主創(chuàng)新能力。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。”在此要求下，2004年《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中把“激勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)提高研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，積極開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實(shí)施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略”作為重要政策目標(biāo)，并在“技術(shù)政策”一章中提出了“堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)和自主開發(fā)相結(jié)合”的原則。到2009年，《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》順理成章地把“堅(jiān)持自主創(chuàng)新”列為基本原則，把推動(dòng)“自主品牌汽車市場比例擴(kuò)大”列為基本目標(biāo)，把“支持企業(yè)自主創(chuàng)新”、“實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略”列為主要任務(wù)。這個(gè)規(guī)劃因此成為中國汽車工業(yè)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。

　　去年10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，指出“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，必須完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮國家科技重大專項(xiàng)的核心引領(lǐng)作用，結(jié)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力�！毙履茉雌�車成為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，實(shí)現(xiàn)“中國創(chuàng)造”的重要性、緊迫性顯而易見。

　　從優(yōu)先計(jì)劃到優(yōu)先市場演變

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入管理、投資管理、產(chǎn)品購銷等方面的政策，都涉及產(chǎn)業(yè)資源分配問題，是汽車產(chǎn)業(yè)管理的重要方面。我國汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，政府對產(chǎn)業(yè)資源分配的管理，經(jīng)歷了從優(yōu)先計(jì)劃到優(yōu)先市場的演變。

　　改革開放以前，中國汽車行業(yè)各類資源，包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中所要用到的土地、人力、資本等，都是依靠國家計(jì)劃來分配的，企業(yè)要嚴(yán)格按照政府主管部門的計(jì)劃指令來組織和開展生產(chǎn)。直到“七五”計(jì)劃時(shí)期，這種狀態(tài)才得到明顯改善，中央直接計(jì)劃管理企業(yè)大部分下放地方管理，并賦予企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)。同時(shí)，汽車合資企業(yè)逐漸在行業(yè)樹立了市場運(yùn)營的標(biāo)桿。

　　經(jīng)過“八五”時(shí)期的進(jìn)一步市場化改革，企業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)和體會(huì)到了市場競爭帶來的壓力和活力，產(chǎn)業(yè)資源分配政策的著力點(diǎn)發(fā)生了巨大的變化。政府開始逐漸分層次地從企業(yè)經(jīng)營管理中淡出，經(jīng)濟(jì)杠桿、法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、市場規(guī)則開始扮演越來越重要的角色。2004年《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中，正式明確政府管理汽車產(chǎn)業(yè)的基本職責(zé)范圍是：“堅(jiān)持發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則，創(chuàng)造公平競爭和統(tǒng)一的市場環(huán)境，健全汽車產(chǎn)業(yè)的法制化管理體系。政府職能部門依據(jù)行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，對汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車、摩托車和零部件生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品實(shí)施管理，規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)主體在汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場行為�！敝链耍�資源配置管理的手段基本改變了。

　　在這樣的導(dǎo)向趨勢中，我國汽車產(chǎn)業(yè)資源配置管理在三個(gè)方面都發(fā)生了顯著變化：

　　1.生產(chǎn)準(zhǔn)入管理的變化。相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)得以相繼建立和完善，生產(chǎn)準(zhǔn)入管理從方式到內(nèi)容都發(fā)生了很大變化，企業(yè)及其產(chǎn)品管理的方式也由純計(jì)劃過渡到“目錄式”管理，進(jìn)而演變?yōu)槟壳暗摹肮�告式”管理；投融資管理政策也逐漸由國家審批制演變成核準(zhǔn)和備案制；產(chǎn)品認(rèn)證制度全面完善。

　　2.消費(fèi)環(huán)節(jié)的變化。直到“八五”，我國企業(yè)生產(chǎn)的轎車產(chǎn)品才逐步有了部分自銷權(quán)和定價(jià)權(quán)�！熬盼濉币院筠I車產(chǎn)品才真正成為商品，國家不再直接管理其銷售、價(jià)格、渠道。國家政策的重點(diǎn)，則轉(zhuǎn)向維護(hù)市場秩序。1994年《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中雖然保留了“汽車工業(yè)企業(yè)根據(jù)市場需求自行確定其生產(chǎn)的民用汽車產(chǎn)品價(jià)格，但對小轎車暫時(shí)實(shí)行國家指導(dǎo)性價(jià)格”的規(guī)定，但同時(shí)又指出“國家鼓勵(lì)個(gè)人購買汽車”、“ 任何地方和部門不得用行政和經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)個(gè)人購買和使用正當(dāng)來源的汽車”。此后，又在2004年《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中專設(shè)了“汽車消費(fèi)”章節(jié)，對涉及汽車消費(fèi)的廣泛問題進(jìn)行了政策規(guī)定。在2009年《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，更是從財(cái)稅政策上對汽車消費(fèi)特別是私人小汽車消費(fèi)給予了重要支持。

　　3.關(guān)乎國家重大戰(zhàn)略利益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策變化。自主創(chuàng)新、自主品牌、新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要調(diào)動(dòng)更多更新的資源，牽涉國家重要戰(zhàn)略利益，國家在此類產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)持一方面尊重市場規(guī)律，一方面在符合國際慣例和維護(hù)國家利益的前提下，也不惜動(dòng)用各類有效手段加以扶持和支持，這是近10年來形成的最新趨勢。

　　結(jié)合近期各方面的政策發(fā)展，格理投資顧問羅百輝認(rèn)為，“十二五”期間，我國汽車企業(yè)應(yīng)當(dāng)特別重視以下政策導(dǎo)向：一是以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所帶來的結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向；二是以實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略所帶來的發(fā)展動(dòng)力導(dǎo)向；三是以實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略所帶來的資源分配導(dǎo)向。