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加快建立現(xiàn)代石油儲備制度
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2009-2-18
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戰(zhàn)略石油儲備是石油消費國應付石油危機的最重要手段，它不僅具有保障供應、減少風險、穩(wěn)定價格的作用，更著眼于石油的政治后果，力圖使本國在國際政治的風云變幻和激烈競爭中站穩(wěn)腳跟，取得主動，避免受制于人。顯然，戰(zhàn)略石油儲備已超出一般商業(yè)周轉庫存的意義。所以西方國家都把建立石油戰(zhàn)略儲備作為保障石油供應安全的首要戰(zhàn)略。
2009年中國乙腈行業(yè)研究咨詢報告 【出版日期】 2009年2月 【報告頁碼】 273頁 【圖表數(shù)量】 108個2009-2012年中國硫酸產(chǎn)業(yè)市場研究與前景展望分析 【出版日期】 2009年2月 【報告頁碼】 372頁 【圖表數(shù)量】 135個2009-2012年中國乙醇燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究預測報告 【出版日期】 2009年2月 【報告頁碼】 318頁 【圖表數(shù)量】 156個2009年中國加油站行業(yè)研究咨詢報告 2008年是國際原油市場大幅波動的一年，油價走勢跌宕起伏。受多種因素影響，國際市場油價在上半從西方國家的石油戰(zhàn)略儲備來看，美、日是建立戰(zhàn)略石油儲備最早、儲備量最多的國家。美國戰(zhàn)略石油儲備最終形成了儲備7億桶的能力，可供300天使用。美國的企業(yè)石油儲備遠遠超過了政府，占到全國石油儲備的2/3。企業(yè)石油儲備完全是一種市場行為，美國并沒有法律規(guī)定必須這么做，政府也不干預他們的儲備和投放活動，只負責通過公布石油供求信息進行引導。早在20世紀70年代初期，日本就建立了戰(zhàn)略石油儲備制度，并制定了《石油儲備法》，通過立法強制國家和企業(yè)儲備石油。該法規(guī)定，政府必須儲備夠全國使用90天的石油，民間企業(yè)必須儲備夠全國使用70天的石油。歐盟國家戰(zhàn)略石油儲備的主要特點是建立官民一體化的戰(zhàn)略石油儲備。1992年，法國石油市場實行自由化，戰(zhàn)略石油儲備實行官民一體，法國的民間儲備、政府儲備的比率為75∶25。在德國的“聯(lián)盟儲備”機制中，官民聯(lián)盟儲備量、政府儲備、民間儲備比率為57∶17∶26。
美、日、德等國戰(zhàn)略石油儲備的方式，對于正在著手開始戰(zhàn)略石油儲備工作的中國具有借鑒意義。而最值得借鑒的則是放開儲備，實行戰(zhàn)略石油儲備與一般商業(yè)周轉庫存相結合，國家儲備與民間儲備相結合，探索石油戰(zhàn)略儲備的多元化，積極鼓勵藏油于民，在加快中國石油戰(zhàn)略儲備的同時，建立多元化國家戰(zhàn)略石油儲備勢在必行。
國際油價的下跌也為我國加快建立和完善現(xiàn)代石油儲備制度提供了良好時機。當前國際油價的深度下跌并不一定代表全球石油供需緊張趨勢發(fā)生根本性轉變，未來油價上漲仍存在空間。從近期來看，中東地區(qū)局勢持續(xù)緊張、石油輸出國組織開始最大規(guī)模減產(chǎn)行動、美國股市強勁回升以及美國準備增加原油儲備等消息都促使油價回升。國際油價短期可能再度走高。從中長期來看，如果世界經(jīng)濟回暖，國際油價仍將高位運行。國際能源總署(IEA)對外發(fā)布的《世界能源展望·2008》報告認為，目前油價大幅下跌的局面不會持續(xù)太久，全球供需緊張的局面并沒有根本改變。IEA預計，世界整體原油需求量將會從2007年的每天8500萬桶上升到2030年的每天1.06億桶。世界石油峰值研究會主席阿列克列特表示，世界石油生產(chǎn)已經(jīng)進入“高原期”，日產(chǎn)量將局限在8700萬桶左右，此后則將下降。近幾年來，我國原油產(chǎn)量增長持續(xù)低于消費增長，原油對外依存度進一步擴大�！度珖V產(chǎn)資源規(guī)劃?2008-2015》預測，到2020年中國石油對外依存度將上升至60%。因此，必須加快建立現(xiàn)代石油儲備制度。
建立中國石油戰(zhàn)略儲備制度，必須加大中國石油儲備的速度和力度。從2003年開始我國正式啟動了國家戰(zhàn)略石油儲備基地的建設工作，當時選定的第一批儲備基地包括鎮(zhèn)海、舟山、大連和黃島。按照當時的規(guī)劃，到2008年全部建成并投入使用。隨著國家石油儲備基地一期已“基本建成”，將開始積極推進石油儲備二期基地建設，庫容將達到2680萬立方米?合1.7億桶。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國戰(zhàn)略石油儲備可用天數(shù)為21天，在二期建設完成后可增加為30天左右，日、德、法的石油儲備量分別可用于169天、117天和96天。可見，中國石油儲備仍然難以保證中國石油安全對石油的需求，必須加大中國石油儲備的速度和力度。
建立中國石油戰(zhàn)略儲備制度，必須實現(xiàn)國家戰(zhàn)略石油儲備的多元化，戰(zhàn)略石油儲備的大門應該向民營企業(yè)敞開。中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國民營石油批發(fā)企業(yè)有663家，倉儲企業(yè)247家，總儲量約為2.3億噸，總投資為7700億元，相當于國家二期石油儲備基地儲備能力的近10倍，但多數(shù)處于閑置狀態(tài)，國家很有必要將這一部分石油儲備能力納入國家戰(zhàn)略石油儲備統(tǒng)一管理。我們不能由于國家剩余庫存不足而坐失從國際上大量低價進口石油的良機。因為無論是哪種儲備，在保證國家石油安全的客觀效果上都是一致的。國家可以也應該向民營企業(yè)開放石油進口，鼓勵民營石油企業(yè)到國際市場找油，租用民營石油企業(yè)的油庫儲存石油，國家還可以適當削減一部分國內(nèi)產(chǎn)能以增加從國際市場上的進口量。此外，還應該鼓勵民營企業(yè)對國家石油儲備的投資，而不是將其拒之門外。所有這些都預示著民營企業(yè)在中國未來的石油戰(zhàn)略儲備事業(yè)中將成為一支不可忽視的力量，對中國石油安全將起到重要作用。
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