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我國能源發(fā)展戰(zhàn)略研究(下)
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-10-29
- 【搜索關鍵詞】：研究報告 投資分析 市場調(diào)研 上海 能源 石油 天然氣 核電
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2008-2010年中國電力行業(yè)應對金融危機影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國電網(wǎng)行業(yè)應對金融危機影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國環(huán)保行業(yè)應對金融危機影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國光伏太陽能行業(yè)應對金融危機影響 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機研究上列論述可以發(fā)現(xiàn)：
－－我國必須調(diào)整自己的以煤為主的能源結(jié)構，實現(xiàn)能源替代，使能源構成優(yōu)質(zhì)化、多元化；
－－解決油氣供應不足的辦法一是繼續(xù)開發(fā)本國油氣資源，特別是天然氣資源，尚有很大潛力可挖；二是共享海外資源，共享的辦法一是直接購買，二是參與國外油氣合作開發(fā)；
－－我國能夠調(diào)整自己的能源結(jié)構，在東南沿海個別發(fā)達地區(qū)，如廣東省，已實現(xiàn)了煤、油（氣）并重的局面，在另外一些地區(qū)，如上海市等，到21世紀一、二十年代，可將用煤比重降到50％；在其他地區(qū)煤的消費比重也將會大大下降，并加速進入油氣時代的步伐，提高油氣消費比例。
上列論述多數(shù)是從宏觀上、戰(zhàn)略上和大格局上看問題的，并沒有詳細涉及其他能種問題。如果再加上水能資源開發(fā)利用比重，在可再生能源（太陽能、風能、地熱能等）利用技術上和潔凈煤技術上有大的突破，我國能源結(jié)構的改善是大有希望的。
3 優(yōu)質(zhì)化、多元化能源戰(zhàn)略的資源保證分析
調(diào)整以煤為主的能源結(jié)構，既關系到我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，又關系到全國人民的生存環(huán)境和身體健康。實現(xiàn)從以煤為主到優(yōu)質(zhì)化和多元化能源結(jié)構的轉(zhuǎn)變，首先是思想觀念的轉(zhuǎn)變�！吨腥A人民共和國可持續(xù)發(fā)展國家報告》指出，“用可持續(xù)發(fā)展的新思想、新觀點、新知識，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的不可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式、消費方式、思維方式，從整體上轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念和行為規(guī)模。”[2]從中國共產(chǎn)黨領導全國人民革命和建設的經(jīng)驗來看，只要黨和人民認準了，路子對、方法對，就沒有辦不成的事情，沒有克服不了的困難，沒有實現(xiàn)不了的目標。所以，只要我們認真研究、深思熟慮，敢于調(diào)整以煤為主的能源結(jié)構，規(guī)劃優(yōu)質(zhì)化、多元化的能源戰(zhàn)略目標，我們的目的就一定能夠達到。
但是應當清醒的認識到，我國還是一個發(fā)展中國家，我們50年的經(jīng)濟建設成就是在一個幾乎沒有什么工業(yè)基礎的戰(zhàn)爭廢墟上取得的，即使到今天，我們的底子仍然很薄弱。改變以煤為主的能源結(jié)構，牽扯到多方面的問題，不可能一蹴而就。實現(xiàn)能源的優(yōu)質(zhì)化、多元化需要解決各種各樣的問題，克服形形色色的困難，兼顧前前后后的矛盾�；谏鲜鏊枷牖A，特提出優(yōu)質(zhì)化、多元化能源戰(zhàn)略的實施策略。
3.1發(fā)揮水能資源優(yōu)勢，提高水電比重
我國的水能資源豐富，水力發(fā)電條件得天獨厚，這是我國能源的優(yōu)勢，我們應該充分利用這一優(yōu)勢發(fā)揮其應有的作用。但是，我們水電開發(fā)水平低，到1996年底，按水電裝機容量計算，開發(fā)率僅14％，低與目前世界平均開發(fā)率（22％），遠低于發(fā)電達國家的開發(fā)率（美國63％，日本66％，加拿大53％，挪威87％）。按水能資源開發(fā)程度年發(fā)電量計算，我國只有9.7％，低于世界的平均水平15.5％（表5）。1997年水電在我國一次能源消費比例中僅占5.7％，遠低于發(fā)達國家水平（加拿大25％，挪威50％，日本40％）。水電在電力工業(yè)的比重不斷下降，80年代初曾達30％，到1997年水力發(fā)電量占不到17％。這是一個很不好的趨勢。
我國水能資源量如此之巨大，但開發(fā)利用率卻如此之低，水電消費量如此之少，這不僅不符合我國的水能資源實際，更不符合永續(xù)利用的基本原則。水能是最清潔的可再生能源之一，是當今可再生能源中利用技術最成熟、經(jīng)濟性最好的一種（高亮，鐘史明，1998）。開發(fā)水能資源不僅可節(jié)約礦物能源，彌補石油天然氣供應的不足，而且還有極大的綜合利用效益（防洪、灌溉、航運、養(yǎng)殖及旅游等）。據(jù)有關專家測算，我國常規(guī)水電裝機容量約可開發(fā)3000億千瓦，抽水蓄能電站裝機容量可爭取達到1000億千瓦，這樣可節(jié)約7億t原煤[66]。所節(jié)約的煤相當于1998年全年耗煤量的一半。如能實施正確的戰(zhàn)略和合理的政策促進水電開發(fā)，至2030年，基本上可把常規(guī)水電資源開發(fā)完畢，至2050年裝機容量可達4000億千瓦，可節(jié)約原煤9億t以上[66]。若按1997年我國用煤量和二氧化碳排放量計算，可節(jié)約用煤60％，減少排放CO2 50％以上,從理論上可使我國煤在一次能源消費的比重至少會減少一半以上。莫說少用原煤9億t或者7億t，假若在今后十年內(nèi)能實現(xiàn)少用煤3.5億t的目標，每年用煤總量不變情況下，就可使煤在一次能源消費結(jié)構中降低19個百分點。對于煤消費比重長期據(jù)高不下的我國來說，這一數(shù)字也是有很大誘惑力的。誠然，在實踐上實現(xiàn)這一理論計算結(jié)果是困難重重的，但至少從資源優(yōu)勢上看我國有這樣的潛在條件，總比石油資源短缺好；從戰(zhàn)略上講使我們充滿希望和信心；從可持續(xù)發(fā)展看，“由于水電資源的可再生性，開發(fā)的越早越快，節(jié)約也越大，加快水電開發(fā)充分有效地利用可再生水電能源，以節(jié)約不可再生的煤炭、石油等一次能源是最大的節(jié)能工程，也最符合以較少的能源消耗，生產(chǎn)更多的物質(zhì)財富這一經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變的要求”（張孝松，1998）。
所以說，調(diào)整以煤為主的能源結(jié)構，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化、多元化的戰(zhàn)略目標，我國現(xiàn)成的水能資源是第一資源保證。其優(yōu)勢應當?shù)玫匠浞职l(fā)揮。
3.2挖掘天然氣資源潛力，擴大天然氣消費份額
戴金星（1999）認為，我國目前資源評價獲得天然氣資源量38萬億m3或可采資源量10.5萬億m3是偏小的數(shù)據(jù)。理由是：①至少有1/3沉積巖未進行資源評估；②僅測算了常規(guī)天然氣資源量，而對深盆氣、水溶氣、氣水合物、泥頁巖氣以及致密砂巖氣等非常規(guī)氣未進行系統(tǒng)評價。未評價的沉積巖區(qū)域內(nèi)還有很大的資源潛力，如果以加拿大（沉積巖面積和天然氣可采資源量豐度一般的國家）的沉積巖面積的可采資源量豐度計算，我國未作評價的沉積巖面積（約217萬km2）的可采資源量約為5.6萬億m3，加上已評價出的可采資源量10.5萬億m3，那么全國天然氣可采資源量應為16.1萬億m3[8]。
我國目前對非常規(guī)天然氣的資源評價工作是很粗略的，對其中大部分氣種的資源只是作了大致的推測（僅對煤層氣資源作了較細致的評價），如果加上對非常規(guī)氣的保守的測算結(jié)果，我國天然氣可采資源量應在43萬億m3之上。
“九五”以來，我國天然氣儲產(chǎn)量都有顯著的增長（表7）。其中天然氣新增估計探明儲量平均每年為13418億m3，與此同時，天然氣產(chǎn)量也以每年15億m3的平均速率增加。這種增長趨勢在某些盆地（或地區(qū)）中表現(xiàn)的尤其突出，如塔里木盆地�！熬盼濉币詠恚ń刂�1997年底），塔里木盆地發(fā)現(xiàn)了8個凝析氣藏、1個干氣藏和多口重要的出氣井[107]。塔里木盆地1994年產(chǎn)氣僅7575萬m3，而1995、1996和1997年產(chǎn)氣量分別為14258萬m3、13099萬m3和18270萬m3。
戴金星（1999）據(jù)有關資料綜合分析后又認為：“可以有把握地預測2000年我國年產(chǎn)氣量可達300億m3”,“2005年我國天然氣剩余可采儲量可達16000億m3，具備年產(chǎn)氣500m3的條件；2015年，我國天然氣剩余可采儲量可達28000億m3，具備年產(chǎn)氣1000億m3的條件，屆時我國將成為天然氣大國”，“可以把天然氣在我國能源消費構成中的比例從目前的約2％提高到7％～9％，將為改善我國人民的生活條件作出貢獻�！盵8]
3.3共享國際油氣資源，有計劃地進口油氣，降低煤炭消費比例
石油和天然氣在一些用途上是其它能源品種所無法替代或無法大規(guī)模替代的。因此，保障對國際能源市場有著依賴性的油氣的供應將是我國能源戰(zhàn)略中必不可分的組成部分（中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所，1997）。這里指出了一個很重要的問題，那就是進口油氣是我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，而不是什么權宜之策，或僅僅為了能源供應平衡的需要。
首先，改變以煤炭為主的能源供需結(jié)構，這一個戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)變。這一能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變應建立在經(jīng)濟全球化和大背景之下。石油是影響全球政治格局、經(jīng)濟秩序和軍事活動的最重要的一種商品[7]。石油工業(yè)是最先實現(xiàn)全球化的產(chǎn)業(yè)部門。石油貿(mào)易是當今最宏大的貿(mào)易。進入石油時代以來，整個世界能源供應發(fā)生了一個根本性轉(zhuǎn)變，即轉(zhuǎn)入了以依賴世界市場為主的供應格局，發(fā)展中國家也在不同程度上參與了世界石油貿(mào)易[65]。
正是因為油氣在當今各國經(jīng)濟發(fā)展中具有煤炭難以替代的極為重要的作用，世界一些煤炭資源大國才不惜少用國產(chǎn)煤炭而多用進口油氣。例如，在當今世界最大的五個煤炭資源國中，除我國以外，油氣在國家能源消費結(jié)構中的比重分別是：美國為65.8％，澳大利亞為54.5％，印度為78.8%，德國為61.6％。世界能源消費結(jié)構轉(zhuǎn)變的歷史也已證明，高質(zhì)量能源礦種代替低質(zhì)量能源礦種是一個必然規(guī)律[65]。
我國要強盛，就必學習國際上已經(jīng)成熟的能源資源配置經(jīng)驗，利用發(fā)達國家已經(jīng)充分開發(fā)了的能源系統(tǒng)技術，把我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略同全球化的能源供應結(jié)合起來，才能使我們在能源轉(zhuǎn)換過程中立于不敗之地。
其次，石油資源在全球的分布極不平衡，多數(shù)發(fā)達國家如美國、德國、日本和法國都是石油資源貧乏或短缺的國家。美國的石油資源雖然比較多，但也不能滿足國內(nèi)的需要。我國也是這樣，隨著經(jīng)濟的增長和對環(huán)境質(zhì)量的要求，對石油的需求是越來越大。在此種形勢下，國際國內(nèi)條件迫使你進入世界油氣市場，這也是一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。日本分析家Morita Koji（1996）通過對1994年以前的一些經(jīng)濟指標的對比，說明我國進口LNG（液化天然氣）是一個必然的趨勢和規(guī)律。Morita Koji指出，“為了研究中國進口LNG的可能性，需要對一些經(jīng)濟指標，如GDP（國民生產(chǎn)總值）、基本能源消費和能源生產(chǎn)總量進行分析。通過比較中國與日本、韓國和臺灣地區(qū)過去開始進口LNG時的一些經(jīng)濟指標（表8），就可能做出這樣一個判斷，即中國目前（1996年）進口LNG的時機尚未成熟。但對于中國，有一點必須予以考慮，那就是中國各地區(qū)發(fā)展極不平衡，因此，我們必須把它分為較小的單位，即以省區(qū)或市加以考慮，從這個意義上講，上海市引進LNG的條件是否成熟呢？從表8所列數(shù)據(jù)可以看出，上海的人均GDP已經(jīng)接近韓國1985年的水平，即韓國首次進口LNG前一年的水平。同時，汽車化的發(fā)展已到了空氣污染必須慎重考慮的地步了。雖然從整體上講中國不可能進口LNG，但上海可能已具備了條件（表9）。同樣地，深圳可能也已具備條件�！�
最近幾年，我國采取的開發(fā)“國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場的策略”，無疑是及時正確的。從全球范圍講，中東石油儲量極為可觀，北美、拉美及海域都有大量石油資源。據(jù)有關資料，全球石油資源至少還可用40多年。也就是說，開發(fā)海外石油資源或直接購買國外石油，幾十年內(nèi)都是有資源保證的。據(jù)來自中國石油天然氣總公司的資料，到2010年我國在國外開發(fā)的兩個大型油氣項目屆時每年可獲得份額油5000萬t，引進天然氣500億m3（折合石油5000萬t）。這些外來油氣將對改善我國能源結(jié)構，改善環(huán)境狀況起到很大的作用。從另一側(cè)面講，世界石油資源是有限的，你不去開發(fā)，別人就會去開發(fā)，買了外國的油，就能節(jié)省了國內(nèi)的油。另外，不進入油氣資源貿(mào)易大市場，我們的國際貿(mào)易也是不完整的。只有進入大市場，參與大流通，才能推動國內(nèi)經(jīng)濟的大發(fā)展。
最后，石油是戰(zhàn)略物質(zhì)，也是一定意義上的軍事物資。戰(zhàn)略物資、軍事物資都應有所儲備。帝國主義本性不會改變，它們不會坐視一個強大的中國蒸蒸日上，一旦我們的發(fā)展觸及了他們的利益，他們就會找借口破壞我們的經(jīng)濟建設。北約轟炸我駐南斯拉夫大使館的鮮血淋淋的事實，就是最現(xiàn)實的例證�！叭鯂鵁o外交”，備嘗清政府、北洋軍閥和蔣介石投降賣國屈辱艱辛的中國人民，一定會理解國家花錢進口石油和LNG。
我們應該逐步建立國家能源戰(zhàn)略儲備制度，建立石油和天然氣的國家戰(zhàn)略周轉(zhuǎn)庫存。同時，在現(xiàn)在國際油價較低時，從國外進口石油，以減緩我國資源開采的壓力，保存一部分儲量作為戰(zhàn)略儲備，延長我國石油資源的開采年限。這樣我們就能夠在國際局勢動蕩的情況下，保證石油天然氣的供應，也可使我國在外交上更具獨立性。
當然，我們的進口應當是有計劃的，有政府控制的，全國統(tǒng)籌的。
3.4發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，使煤炭清潔開發(fā)利用
煤炭在我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活中立了大功，但由于自身的缺陷，煤炭已不適應經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)我國的實際情況，又不可能一下子棄煤而不用，煤炭畢竟是我國的能源資源優(yōu)勢和寶貴的財富，而其它能源品種短期內(nèi)又不能取而代之，水能和天然氣、新能源和其它可再生能源畢竟還有一個發(fā)展過程才能達到理想的結(jié)構比例。所以說，在短期內(nèi)改變以煤為主的能源結(jié)構是不現(xiàn)實的，也是不可能的。故而，眼下還得做煤的文章，把燃煤對環(huán)境的影響減少到最小程度，其辦法就是發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，使煤炭清潔地開發(fā)利用。潔凈煤技術是指在減少污染和提高效益的煤炭加工、燃煤轉(zhuǎn)換和污染控制等項技術總稱[]。
中國潔凈煤技術的基本框架是：煤炭加工（選煤、型煤、水煤漿等）；煤炭燃燒（流化床燃燒、高效低污染粉煤燃燒、燃煤聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等）；煤炭轉(zhuǎn)化（氣化、液化、燃料電池等）；污染控制（煙氣脫硫、紛煤灰綜合利用、煤礦區(qū)污染控制，包括煤矸石、煤層氣、礦井水與煤泥水的治理等）（范維唐，1998）。
每洗選1億t煤可就地排除煤矸石2000萬t,燃用洗選后的獨立煤可節(jié)約煤10％，經(jīng)過洗煤可降低60％～70％的灰分和脫除50％～70％的無機硫（寧明棟，1999）。開發(fā)高硫煤的洗選脫硫技術，降低煤的灰分和硫分，是提高煤的利用率和改善環(huán)境的首要途徑。民用型煤一般可以節(jié)煤20％，減少煙塵和SO2 80％，減少CO2 80％[]。
在我國煤的洗選、型煤加工和水煤漿在推廣和使用上不存在技術障礙。但我國煤炭洗選率只有25％，而發(fā)達國家已達到99％[1]。如果將洗選率提高到50％，我國用煤總量中的灰分和無機硫無疑將減少25％。如果民用型煤能擴大到千家萬戶和工業(yè)型煤在43萬臺工業(yè)鍋爐和16萬臺工業(yè)窯爐上大規(guī)模使用，型煤對環(huán)境的貢獻將是巨大的。
水煤漿燃燒效率高（達96％以上），燃燒產(chǎn)生的NOx和SO2較少（與制漿煤相比，SO2降低5％～20％），煙塵含量較少，環(huán)保效率明顯[1,76]。此項技術已具備商業(yè)化生產(chǎn)條件。
在煤炭燃燒技術方面，如流化床燃燒（與裝有煙道凈化裝置的電站相比，SO2和NOx可以減少50％以上）和燃煤聯(lián)合循環(huán)發(fā)電，在煤炭轉(zhuǎn)化，如煤的氣化、液化等，我國還處于研究開發(fā)階段。這些技術將為煤的潔凈利用帶來廣闊的前景。
在污染控制方面，我國燃煤電廠開展煙氣脫硫技術條件已經(jīng)成熟。其它污染的控制，如煤粉、煤矸石等，只要肯抓，也一定會見成效。
范維唐（1998）認為，“針對中國煤炭的多終端用戶，中國潔凈煤技術必須覆蓋煤炭開發(fā)利用的全過程”[61]。潔凈煤技術的開發(fā)和推廣應用將顯著地減少環(huán)境污染，提高能源利用率，確保能源的可靠供應，提高煤炭在能源市場中的競爭能力。煤炭潔凈技術不僅是實現(xiàn)的需要，而且是未來的需要。在我們既離不開煤炭，又需要一個清潔環(huán)境的彷徨中，煤炭潔凈技術能帶來最佳選擇。
煤炭潔凈技術不僅是以煤為主的能源結(jié)構的需要，而且即就是煤的消費比重大大下降之后也是需要的。
3.5加快研制以太陽能為主的可再生能源利用技術，適應農(nóng)村用能特點，實現(xiàn)能源戰(zhàn)略替代的技術準備
經(jīng)歷了能源領域的幾次變革并步入天然氣時代時，人類自己意識到了這樣一個問題，即天然氣時代之后，什么是人類賴以生存的能源品種呢？科學家一致看好可再生能源和某些新能源。當可持續(xù)發(fā)展的觀念以深入人心時，這個問題就顯得越來越重要。1992年聯(lián)合國全球環(huán)境與發(fā)展大會之后，我國國務院提出了中國對環(huán)境與發(fā)展的10條對策和措施，其中明確要“因地制宜開發(fā)和推廣太陽能、風能、地熱能、潮汐能、生物質(zhì)能等清潔能源”。開發(fā)利用這5種可再生能源，既符合環(huán)境質(zhì)量要求，又符合可持續(xù)利用原則，然而，其中的風能、地熱能、潮汐能等具有地理局限性，只能滿足局部用能，且這些能源品種又不像煤炭和油氣可以運輸和貿(mào)易。所以，這三種能不會作為全球性能源得到大舉開發(fā)利用，只能是某一國、某一些地區(qū)的能源補充。而太陽能和生物質(zhì)能是富有普遍性和永續(xù)性特色的，它們的存在和分布對地球人類來說是基本均衡的。
筆者認為，太陽能有可能成為未來人類的共同能源，到21世紀末，人類可能進入“太陽能時代”。從人類利用能源的發(fā)展進程來看，這一推斷不無道理。人類最初燃用柴草、然后是煤炭，二者均為固體。后來人類使用石油－－液體燃料，比前者清潔方便和熱值高。然后是天然氣－－氣體燃料，又比液體燃料清潔、方便和熱值高。這一發(fā)展過程就是：固體燃能—→液體燃能—→氣體燃能—→？往下發(fā)展是什么燃能呢？太陽能。太陽能一無污染，二是普遍存在，三能永續(xù)利用。太陽能是最理想的能源品種。這就是能源品種選擇上固→液→氣→光的發(fā)展趨勢。這也就是為什么要加快研制以太陽能為代表的可再生能源。
目前，除水能以外，可供商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化投資的可再生能源領域主要在于：第一，風力發(fā)電；節(jié)能型太陽能建筑、太陽能熱水器及光伏發(fā)電系統(tǒng)；第三，地熱的綜合利用；第四，生物質(zhì)能的利用，如沼氣工程等（陳文，1997）。但是，“我國可再生能源技術的開發(fā)大部分集中于研究和示范階段，缺乏可再生能源市場方面的開發(fā)，因此可再生能源在財務上還不可行。由于達不到最低盈利規(guī)模的最小生產(chǎn)需求，投資者不愿意投資于生產(chǎn)或運行可再生能源系統(tǒng)。由于生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模有限，造成產(chǎn)品的價格較高，使得消費者不愿意支付或沒有能力支付較高的產(chǎn)品價格”（聯(lián)合國開發(fā)計劃署全球環(huán)境基金項目管理辦公室，1999）。
從國外看，發(fā)達國家對可再生能源的利用也只是一種補充，少數(shù)風能和地熱能利用較好的國家首先得益于其得天獨厚的地理條件，其次才是開發(fā)技術。即或?qū)︼L能、地熱能和潮汐能的開發(fā)技術成本可以與石油和天然氣競爭，那它們也不具全球意義，一是因為能量有限，二是不能全球共享，更何況開發(fā)技術和成本尚未達到理想水平故而這種能源只能作為能源互補的組成部分，不能作為人類的主力能源。所以，研制開發(fā)太陽能將是人類今后長期的課題，太陽能的開發(fā)利用，既要方便，又要成本低，在各方面要勝過天然氣，這就需要科學技術。在今天，人類不可能超越天然氣時代而進入太陽能時代。這里有一個漸進的人與自然協(xié)調(diào)的內(nèi)在規(guī)律。所以，21世紀是人類為進入太陽能時代的技術準備期。
我國農(nóng)村人口9億多，占總?cè)丝诘?0％以上，農(nóng)村能源建設關系到整個中國生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)的建設，毫無疑問，也關系到整個國民經(jīng)濟特別是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設。如果在農(nóng)村能做到因地制宜，多能互補和綜合利用，一大部分農(nóng)村就不會同城市爭奪能源，就可以大大減緩工業(yè)區(qū)的能源壓力。從可再生能源角度講，解決多數(shù)農(nóng)村的能源問題有兩條出路，其一是發(fā)展太陽能，其二是發(fā)展生物質(zhì)能。
我國太陽能資源頗豐，居世界第二，從南到北，從東到西，特別是青臧高原、內(nèi)蒙、東北和陜甘寧等邊遠高寒地區(qū)太陽能利用條件尤佳。當然，風能、地熱能、潮汐能等也適合農(nóng)村用能小型、分散的特點，尤其適合一些邊遠農(nóng)牧區(qū)、海島和山區(qū)。
在農(nóng)村生物質(zhì)能資源豐富，包括農(nóng)作物秸稈、薪柴和各種有機廢料，利用量約為2.6億t標準煤，可以滿足農(nóng)村生活能源需求的70％[92]。
我國在“1996～2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要”的指導下，啟動了“光明工程”，實施了“乘風計劃”和西藏的“陽光計劃”，堅持“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”方針，在開發(fā)利用可再生能源方面走出了自己的路子，正在積累經(jīng)驗，儲備和引進技術以圖更大發(fā)展。
可再生能源是取之不盡、用之不竭的，但工業(yè)化、規(guī)�；a(chǎn)尚須許多時日，主要原因是其利用的技術含量高、在價格上敵不過傳統(tǒng)的油、氣及煤炭。在此方面人類期待著科學技術的發(fā)展，使可再生能源特別是太陽能的民用和工業(yè)利用方便、廉價而熱值高，到那時，人類才會進入真正意義上的清潔能源時代。
3.6節(jié)約能源是我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，建立節(jié)能型能源供應和消費體系
我國人均資源少，但能源資源開發(fā)過程中浪費大，能源利用水平低，單位產(chǎn)值能耗高，說明我國必須遵循一條資源節(jié)約型和節(jié)約用能型能源發(fā)展道路，實際上，我國是有很大的直接節(jié)能潛力的。
王慧炯等（1977）指出，“能源工業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟的基礎，但是，由于人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟及科技等因素的制約，如果按照目前的發(fā)展模式，即靠大量消耗能源，大量增加能源供應來支撐經(jīng)濟的低效益增長，是絕對沒有出路的。中國在所面臨的長期的能源問題面前，必須尋求一條新的能源發(fā)展戰(zhàn)略�！�
優(yōu)質(zhì)化、多元化的能源發(fā)展戰(zhàn)略本身就有著可持續(xù)發(fā)展和節(jié)約能源的內(nèi)涵。節(jié)約能源就是這個戰(zhàn)略的組成部分。早一天利用可再生能源，就早一天節(jié)省一次能源煤炭、石油和天然氣，多一些利用可再生能源就能多一些節(jié)省一次能源資源。只有這樣才能實現(xiàn)一次能源相對的永續(xù)利用和代際公平。至于我國能源利用水平低、單位產(chǎn)值耗能高等問題涉及我國國情、歷史原因、經(jīng)濟發(fā)展階段和水平、法律和行政管理措施等諸多方面。要求我們在“建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應、無害環(huán)境的能源供應體系和消費模式，進行能源、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展綜合規(guī)劃”的同時，“政府應采取法律、行政和經(jīng)濟各種手段支持節(jié)能目標實現(xiàn)”并“加強節(jié)能立法，盡快出臺節(jié)能法，加強執(zhí)法監(jiān)督”
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