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泰國的能源戰(zhàn)略
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-8-18
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隨著各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源問題在國際經(jīng)濟(jì)交流和合作中的地位日益突出，從而正成為一個國家在世界經(jīng)濟(jì)利益格局中謀變的底牌。自身擁有豐富的能源資源就能在經(jīng)濟(jì)競爭中占據(jù)一定的主導(dǎo)地位；反之，如果自身能源資源匱乏，就會在國際經(jīng)濟(jì)利益格局中受制于人。泰國地處東南亞的心臟，南與馬來西亞接壤，西臨緬甸，東臨柬埔寨，北鄰老撾。進(jìn)入21世紀(jì)以來，東南亞各國已經(jīng)走出了危機(jī)的陰霾，正呈現(xiàn)出比較好的發(fā)展勢頭。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而帶動了能源等相關(guān)生產(chǎn)要素需求的增長，如今在東南亞各國中越南、印度尼西亞、泰國等國家意識到能源問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，并力求突破，制定各自的能源發(fā)展戰(zhàn)略，以適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于泰國所處的特殊及優(yōu)越的地理位置以及自身良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展前景，該國正成為能源需求尤其是電力需求最為旺盛的國家。本文立足于泰國，對該國的能源問題尤其是電力能源進(jìn)行分析，以求對其有益的經(jīng)驗和未來的發(fā)展有一清晰的認(rèn)識。
二、泰國的電力狀況和需求
自從上個世紀(jì)90年代以來，世界各國掀起了對電力工業(yè)進(jìn)行改革的潮流。這場改革自英國開始，并進(jìn)而在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家普遍進(jìn)行。原因是隨著上個世紀(jì)70年代石油價格的上漲，各國都不得不對能源問題引起足夠的重視。除通過各種政策措施降低能源的消耗外，各國也大都采取了以市場化為導(dǎo)向的改革。
由于電力工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有投資大、見效慢等特點，因此上個世紀(jì)90年代以前，泰國的電力工業(yè)基本上為國家所有和經(jīng)營。發(fā)電、輸電、配電完全由國有的泰國電力局（EGAT）來負(fù)責(zé)。世界電力工業(yè)的市場化改革潮流以及政府投入的不足促使泰國政府放開了對電力尤其是發(fā)電環(huán)節(jié)的限制，一方面允許國內(nèi)私人資本的介入，另一方面從國際金融組織爭取大量貸款進(jìn)行電廠興建。同時泰國政府也一直在致力于電力市場的改革，力圖仿效英國電力改革模式來進(jìn)行泰國電力工業(yè)的改組和重建，但總的說來，泰國的電力工業(yè)改革與未來電力需求一樣相互并存、懸而未決，并有可能成為未來泰國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在不穩(wěn)定因素。
泰國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致了對電力能源需求的更快增長。 1986年記錄的泰國高峰用電4,220MW，2006年增加到21,064MW，20年的時間增加將近4倍，而同期全年發(fā)電量增加了4.6倍。2006年泰國的高峰用電需求比2005年的最高峰高出2.57%。 2007年前四個月的高峰用電為22586.1 MW，比2006年最高峰用電需求增加7.23%。據(jù)預(yù)測，在2007-2021年期間，電力需求平均每年增長5.8%。在未來的15年，整個國家的電力需求將是2006年的2.3倍。泰國目前有26,000MW的發(fā)電能力，考慮到未來一些發(fā)電機(jī)組的退役，估計到2021年，需要凈增加31,791MW的發(fā)電能力才可能適應(yīng)未來對電力的需求。
三、泰國應(yīng)對電力需求的解決戰(zhàn)略
根據(jù)泰國能源部門的測算，泰國近年來的電力的需求彈性超過1.4，即GDP每增加1%，相應(yīng)的電力需求就需要增加1.4%。如果泰國繼續(xù)維持在4~5%的增長速度，那么每年的電力需求將會是5.8%左右。
（一）規(guī)劃先行、注重投入
泰國歷來重視電力能源需求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，都對電力需求進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃和投資。在第10個五年計劃期間（2007-2011），泰國計劃對電力投資457億泰銖（1 人民幣約等于4.2121 泰銖）；第11個五年計劃期間（2012-2016），計劃投資816億泰銖；在第12個五年計劃期間（2017-2021）投資804億泰銖, 總計劃達(dá)2078億泰銖。根據(jù)未來發(fā)展需求，做出合理的規(guī)劃并進(jìn)行投入是解決泰國電力需求的有效途徑之一，既可以達(dá)到資源的集中有效使用，也避免了資源的不必要浪費(fèi)。未來的發(fā)展戰(zhàn)略是減少天然氣在發(fā)電能源來源中的比重，適當(dāng)增加煤炭發(fā)電比重，鼓勵可再生能源發(fā)電，積極籌措謀劃核電站建設(shè)，應(yīng)當(dāng)說所有這些措施基本上結(jié)合泰國的具體的資源環(huán)境，是解決未來泰國電力能源短缺的良好思路。
（二）加強(qiáng)在建項目建設(shè)，鼓勵私人電廠參與
目前由泰國電力局負(fù)責(zé)的總裝機(jī)容量為2,800MW的四個電廠正在興建，預(yù)計在2010年投入發(fā)電。另外政府已經(jīng)批準(zhǔn)了三家私人獨(dú)立電廠的建設(shè)申請，總裝機(jī)容量為4,200MW。目前私人電廠的發(fā)電能力為6,677.5MW。鼓勵小型電廠和特小型電廠的興建和運(yùn)營。小電廠是指那些向電網(wǎng)輸電能力在10-90MW之間的電廠，這些電廠主要是采用可再生能源發(fā)電。截至2007年3月，小型電廠的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到121家公司，其中46家的發(fā)電能力在2244MW，其它75家公司為591MW。目前已經(jīng)新簽約的電廠是92家公司，發(fā)電能力為2563MW。
（三）擴(kuò)大與周邊國家電力貿(mào)易
泰國能源當(dāng)局意識到單靠自身的自然資源并不能滿足未來電力需求，因此積極利用東盟內(nèi)部的自由貿(mào)易協(xié)定，擴(kuò)大與周邊國家的電力貿(mào)易，并在合作開發(fā)能源問題加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)雙邊或多邊的共同開放。早在1998年泰國就與中國政府簽署了到2017年向泰國政府輸入3,000MW電力容量的備忘錄。近年來與老撾簽署了電力貿(mào)易的備忘錄，目前已經(jīng)從老撾輸入電力，目前老撾與泰國的電力貿(mào)易成為雙邊貿(mào)易的重要內(nèi)容之一。從目前可以公開的資料看，泰國計劃到2015年從老撾輸入的電力為7,000MW，計劃從緬甸進(jìn)口電力3,000MW。 同時還加強(qiáng)與緬甸、柬埔寨等國家在開發(fā)薩爾溫江水電方面的合作，以增加雙方的供電能力。相對于周邊的緬甸、越南、老撾、柬埔寨等國家，泰國的能源問題顯得更為突出，因此也更重視發(fā)揮國際合作的作用。因此，與周邊國家電力貿(mào)易顯得越來越重要。不僅如此，泰國還采取合作建廠的方式，來分享電力資源，比如向水電資源豐富但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的老撾、緬甸進(jìn)行境外投資，實施聯(lián)合開發(fā)，通過多管齊下，以保證未來電力能源供應(yīng)不會成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。
四、泰國在能源問題上的具體措施
（一）改變單一依賴天然氣發(fā)電的狀況
泰國不產(chǎn)石油、完全依賴進(jìn)口，因此在資源上對外依賴比較大。上個世紀(jì)70年代在泰國灣發(fā)現(xiàn)大量天然氣，很大程度上改變了泰國的能源動力狀況。在泰國的能源構(gòu)成中，利用天然氣發(fā)電量占64.83%，煤炭發(fā)電約占16.04%，實際上形成了對天然氣的過分依賴。依賴單一能源將會帶來能源上的安全問題，從而也對整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。
天然氣發(fā)電有很多優(yōu)點，比如對環(huán)境污染小，成本相對比較低，發(fā)電效率高，能量損失小以及技術(shù)上更為成熟等優(yōu)點。近年來，石油價格的上漲帶動了天然氣價格的上漲。天然氣價格的變化，導(dǎo)致發(fā)電成本的變化，進(jìn)而影響到電力使用價格的上漲，并再次引起其它產(chǎn)業(yè)，尤其是電力消耗比較大的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價格的上漲。
目前泰國有一部分天然氣是靠泰國灣的天然氣開采得到，另一部分是從國外進(jìn)口。天然氣等價格的上漲，對泰國的未來能源產(chǎn)生非常不利的影響。泰國灣的天然氣儲量并不豐富，在未來幾十年內(nèi)，有告罄的危險，從2000年起，泰國就已經(jīng)開始進(jìn)口天然氣。目前國內(nèi)所需求的天然氣28%仍需從國外進(jìn)口，石油進(jìn)口額占泰國所有進(jìn)口總額的20%左右，由此可見，泰國的能源對國際市場有很大的依賴性。在2007年泰國的能源發(fā)展規(guī)劃中，把火力發(fā)電、可再生能源、風(fēng)能、太陽能、植物廢物和城市廢物等都列入發(fā)電的來源，力圖伴隨著未來電力需求的增長，把對天然氣發(fā)電的比重降低到40%以下。目前，分布在泰國各地并已納入國家供電系統(tǒng)的小型替代能源發(fā)電廠共計有一百家左右。
（二）就地取材，積極發(fā)展可再生能源
隨著泰國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，泰國的電力缺口不斷增大，而有些邊緣農(nóng)村地區(qū)還不能接電，而利用可再生能源、風(fēng)能、太陽能以及棕櫚油等為彌補(bǔ)這些地區(qū)的用電提供了方便。在可行情況下，也可以緩解大電網(wǎng)的用電不足狀況，因此泰國出臺了很多措施，鼓勵小型電站或特小型電站的建設(shè)，并從市場進(jìn)入、財政政策等多方面給予鼓勵和支持，以切實達(dá)到自足經(jīng)濟(jì)的目的。
對可再生能源發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼，泰國具有豐富的可再生能源，比如城市垃圾、生物質(zhì)能、沼氣、太陽能、風(fēng)能等。盡管這些發(fā)電量目前還很低，泰國計劃把未來的可再生能源的利用由目前發(fā)電量的1%提高到8%，從國家專項資金中給予支持，專門撥付了10億泰銖作為可再生能源的發(fā)展支持基金。比如允許其按照其他電廠較高的價格進(jìn)入電網(wǎng)、出售電力，同時，對實際發(fā)電量進(jìn)行返現(xiàn)，按照每度電0.01泰銖進(jìn)行現(xiàn)金返還。還有進(jìn)行稅收政策上的優(yōu)惠，地方和中央政府都給予資金、稅收等方面的支持。通過向石油征稅的方式注入再生能源發(fā)展基金。從1992年設(shè)立節(jié)能基金以來，已經(jīng)積累了上百億的可再生能源發(fā)展基金，以鼓勵可再生能源、清潔能源的生產(chǎn)。
為了鼓勵小型電廠，泰國政府劃定不同的稅收減免，對于小型電廠在前8年免所得稅， 8年以后所得稅減半征收。對從國外進(jìn)口的發(fā)電設(shè)備等進(jìn)行關(guān)稅減免等。為了推進(jìn)清潔能源，泰國能源部門鼓勵投資建立90MW以下的電廠。對于私人投資建設(shè)可再生能源電廠，在項目興建階段，按照每年每兆瓦不低于5萬泰銖的資金支持。電廠運(yùn)行后，根據(jù)其所采用的能源來源和技術(shù)進(jìn)行程度不等的發(fā)電補(bǔ)貼。為了強(qiáng)化可再生能源，泰國電力局規(guī)定：在向電網(wǎng)供電中必須由5%的可再生能源的電量組成。這就促使了小型電廠不得不需求多種措施向多種渠道發(fā)電構(gòu)想。泰國計劃把這些私人電廠的發(fā)電規(guī)模在2011年將增加到8%。要想實現(xiàn)這個目標(biāo)，還必須借助于研發(fā)手段，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，降低可再生能源發(fā)電成本。通過與私人電廠簽訂長期供電協(xié)議，一般為25年，刺激可再生能源發(fā)電廠進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和資本投入，同時按照一般進(jìn)網(wǎng)電價比普通價格高15%進(jìn)行收購鼓勵供電多元化。如果利用城市垃圾和風(fēng)能供電，則會有更高的價格。
泰國政府部門中設(shè)有專門的招商投資委員會，為了解決南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性，在全國范圍內(nèi)劃定了不同的工業(yè)園區(qū)。對于從事基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的產(chǎn)業(yè)，如供水、供電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，從應(yīng)征收入中進(jìn)行雙倍扣除。這就保證了投資者投資建立電廠的熱情。同時進(jìn)口與發(fā)電相關(guān)的設(shè)備不征收關(guān)稅，針對與電力相關(guān)的設(shè)備的生產(chǎn)的項目也采取了一些優(yōu)惠政策等等，以達(dá)到鼓勵可再生能源的生產(chǎn)的目的。盡管泰國政府把電力看作是戰(zhàn)略性行業(yè)，對外資收購做出了嚴(yán)格的限制，但對于外資在清潔能源尤其是可再生能源的投資卻是大開綠燈。
（三）多種措施并用，進(jìn)行節(jié)能
目前泰國居民用電約占22%。能源部和科技部合作出臺措施，計劃在1900萬家庭中，在未來一段時間內(nèi)，把居民用電降低10-15%。除了大力提倡節(jié)能設(shè)備、家用電器外，還在節(jié)能型住宅方面狠下功夫，減少對電力的消耗，此舉一年即可節(jié)省72億泰銖。
泰國政府鼓勵企業(yè)通過技術(shù)手段向節(jié)能型方面發(fā)展。對企業(yè)由于采用節(jié)能產(chǎn)品或技術(shù)改造所帶來的利潤，100%免所得稅。調(diào)整整個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)從能源消耗型向集約型發(fā)展，致力在未來幾年內(nèi)，使能源對GDP的需求彈性由目前的1.4降低為1。
在辦公用品方面，政府除了規(guī)定合理的辦公時間、對空調(diào)的使用作出嚴(yán)格規(guī)定外，還利用辦公樓頂開闊的空間，充分利用太陽能，以減少對不可再生能源電力的消耗。
(三)著眼長遠(yuǎn)、發(fā)展核能
盡管泰國采取了多項措施，在電力能源的開源節(jié)流方面很下功夫，也取得了很大成效，但著眼于未來巨大的電力需求，仍把發(fā)展核能電站放在了議事日程。近年來，泰國已經(jīng)在多個場合表示了建立核能的計劃。盡管還存在著一些爭議，但已經(jīng)開始進(jìn)行規(guī)劃。從長遠(yuǎn)看，泰國必須發(fā)展核能解決電力供應(yīng)不足問題，有關(guān)部門已經(jīng)開始招募技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。就核電廠的建設(shè)地點進(jìn)行勘查、協(xié)議、溝通，同時積極與東盟內(nèi)其它國家進(jìn)行核能電廠建設(shè)事宜的溝通，取得其他國家的技術(shù)幫助和支持，另外在國內(nèi)積極爭取民眾的支持，已經(jīng)先期撥付了2億泰銖進(jìn)行核電的先期宣傳工作。尤其向?qū)W生進(jìn)行宣傳，目前已經(jīng)向?qū)W生發(fā)放了10萬份印刷品，讓學(xué)生開始了解核能電廠的相關(guān)知識和內(nèi)容。建立安全標(biāo)準(zhǔn)，以保證未來安全運(yùn)行，切實把危害和恐懼降到最低限度。
泰國能源問題對中國的啟示
當(dāng)前，能源問題成為全球性的突出問題，能源安全是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧的重要指示器。能源問題也數(shù)次成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，曾幾何時，隨著供電高峰的出現(xiàn)，我國也出現(xiàn)過拉閘限電的現(xiàn)象，并在某些地區(qū)出現(xiàn)了“電荒”現(xiàn)象，直接影響了國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、影響了人們的生活。而發(fā)生在今年南方的雪災(zāi)所造成的電力中斷也再次說明了電力能源在經(jīng)濟(jì)生活中的作用。
為了保障電力供應(yīng)，我國興建了大批的水電項目和少量核電項目，基本上解決了電力缺口現(xiàn)象。同時應(yīng)該看到，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國對電力能源的需求也在不斷增加，我國的電力能源中有相當(dāng)一部分發(fā)電來自于不可再生能源。因此我國與泰國一樣同樣也存在著電力能源的多元化、降低能耗等方面的問題。透過泰國的能源發(fā)展，我國也需要調(diào)整電力來源多元化，在提高可再生能源方面發(fā)揮優(yōu)勢。我國幅員遼闊，具有泰國所不具備的可再生能源，應(yīng)該借鑒泰國經(jīng)驗，在開放可再生能源以及鼓勵節(jié)能方面大做文章。
另外，泰國主要一次能源構(gòu)成以天然氣為主。中國天然氣構(gòu)成也十分豐富，據(jù)華南理工大學(xué)華賁教授提供的數(shù)據(jù)，中國在2010年的天然氣生產(chǎn)量將達(dá)到1050億立方米，在2020年時可達(dá)到2000億立方米左右；在2020年中國天然氣的需求量將占到我國能源總需求量的12%。這些數(shù)據(jù)顯示，未來中國在清潔能源方面發(fā)展也擁有巨大的潛力。但中國現(xiàn)階段主要能源資源仍是以煤炭為主，在往后的相當(dāng)長一段時期內(nèi)，在發(fā)展能源來源多元化的基礎(chǔ)上，中國不得不仍使用污染性較高的煤炭作為主要燃料（預(yù)計中國煤炭資源還可用80多年——中國可再生能源發(fā)展項目數(shù)據(jù)），大量的煤炭使用造成高污染，節(jié)能減排壓力巨大，因此中國在使用燃煤發(fā)電的同時，必須強(qiáng)調(diào)使用潔凈煤技術(shù)，使煤炭對中國環(huán)境壓力降到最低。
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