一、問題的由來

　　隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深入，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的不斷推進(jìn)，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村向小城鎮(zhèn)發(fā)展、中小城市向大中城市發(fā)展、大城市向國(guó)際大都市發(fā)展的勢(shì)頭不可避免，而所有這一切是以快速發(fā)展的城市交通為基礎(chǔ)的。人們?cè)谙硎芸焖�、便捷、舒適交通的同時(shí)，也給我們帶來了日益嚴(yán)重的交通問題。

　　1、汽車尾氣徘放造成的城市環(huán)境污染

　　據(jù)研究資料統(tǒng)計(jì)，全球范圍內(nèi)造成的環(huán)境污染60％—70％是由汽車尾氣排放造成的，每年全球大氣污染物中的CO63％來源手汽車尾氣排放，“溫室效應(yīng)”、“臭氧保護(hù)層破壞”、“光化學(xué)煙霧污染”等都與汽車尾氣排放污染有關(guān)。20世紀(jì)80年代以來，由于未能很好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，導(dǎo)致大氣環(huán)境污染十分嚴(yán)重。1997年，全國(guó)近200個(gè)大中型城市大氣環(huán)境質(zhì)量能達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的不足1％。1998年，對(duì)列人環(huán)境統(tǒng)計(jì)的322個(gè)城市的大氣環(huán)境質(zhì)星監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，89個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二極標(biāo)準(zhǔn)，僅占27．6％；93個(gè)城市空氣質(zhì)量處于國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，僅占28．9％；140個(gè)城市空氣質(zhì)量超過國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，占43．5％，屬于嚴(yán)重污染型城市。造成城市大氣污染的主要因素就是汽車尾氣排放污染。

　　2、環(huán)境污染造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失

　　中科院1999年一項(xiàng)報(bào)告顯示，1995年我國(guó)環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1875億元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的3．27％。其中大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占污染總損失的16．1％。因CO、HC、NOX及碳煙等污染物導(dǎo)致人體健康影響，損失估算為171億元。慶幸的是：這個(gè)問題已經(jīng)得到大家的重視，《京都議定書》就是各國(guó)政府協(xié)商避免因排放過量造成”溫室效應(yīng)”的產(chǎn)物。盡管，公共交通每人公里能源消耗僅為小汽車的1／3，而且車輛數(shù)量有限，但由于公交車大多為中低檔車輛，技術(shù)狀況差，頻繁啟動(dòng)，且長(zhǎng)期處于低速、怠速運(yùn)行工況，再加上油品質(zhì)量問題，其尾氣排放已經(jīng)成為城市空氣質(zhì)量的重要污染源之一。因此，使用清潔燃料公共汽車已成為各城市公共交通發(fā)展的首

　　二、西安市發(fā)展CNG公交車的必要性

　　根據(jù)有關(guān)部門測(cè)定，西安平均每天有20萬車次在市區(qū)運(yùn)行，年排放co為2．16萬噸、1.44為1．44-2.88萬噸、NOx為0．36—1．08萬噸、致癌物質(zhì)苯丙比1080kg—2160kg，在全國(guó)屬污染較重城市，已嚴(yán)重影響了居民設(shè)小康社會(huì)的步伐。因此，加強(qiáng)對(duì)在用車輛排放控制的同時(shí)，加快開發(fā)和使用清潔燃料，特別是利用陜西豐富的天燃?xì)赓Y源，以城市公交為突破口，大力推廣使用天燃?xì)鉃槿剂系墓�交車具有十分重要的意義。

　　1、發(fā)展CNG公交車是城市可持續(xù)發(fā)展的需要

　　“第二次人類居住區(qū)”大會(huì)把城市化進(jìn)程給現(xiàn)代城市交通帶來的巨大壓力作為21世紀(jì)城市發(fā)展的最大挑戰(zhàn)，世界銀行也首次在會(huì)上提出了“可持續(xù)的交通”新理念�！袄锛s地球高峰會(huì)議”一個(gè)主要目標(biāo)是“要使災(zāi)害降到最低程度，環(huán)境保持使人類健康和安全不受損害，并保證世界持續(xù)發(fā)展。對(duì)人類生命有重大影響的大氣質(zhì)量是關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素”。由此可見，保持良好的生態(tài)環(huán)境是未來城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必要條件。早在1999年，我國(guó)開展了“空氣清潔工程 --清潔汽車行動(dòng)”，先后確定了北京、上海、西安等12個(gè)城市(地區(qū))為首批燃?xì)馄�車試點(diǎn)示范城市，在公交車和出租汽車中逐步推廣使用CNG(壓縮天然氣)和LPG(液化石油氣)，達(dá)到治理城市大氣環(huán)境污來，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。西安市要提高人民生活質(zhì)量，改善投資環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路，必須大力推廣天然氣汽車。

　　2、發(fā)展CNG公交車是能源結(jié)構(gòu)變化的需要

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，全世界汽車保有量為了億多輛，預(yù)計(jì)到2030年，世界汽車總保有量將達(dá)到10億輛。經(jīng)測(cè)算，世界石油蘊(yùn)藏量約為1500億噸，以目前消耗石油的速度計(jì)算，可供使用年限不足50年。從1993年起，我國(guó)已從過去的石油出口大國(guó)變?yōu)槭�油進(jìn)口大國(guó)，至2000年進(jìn)口原油7000萬噸，占全國(guó)石油總消耗量的40％，且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人均收入的增加，燃料需求缺口將逐年上升，石油供應(yīng)將成為我國(guó)工業(yè)發(fā)展的瓶頸。另外，隨著能源消費(fèi)總量的增加，來自環(huán)境負(fù)擔(dān)和控制費(fèi)用的壓力將進(jìn)一步加重，造成惡性循環(huán)，勢(shì)必制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展。因此，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，發(fā)展?jié)崈裟茉刺貏e是開發(fā)與石油蘊(yùn)藏量相當(dāng)?shù)奶烊粴赓Y源，將是未來發(fā)展的主要方向。陜北儲(chǔ)存有豐富的天燃?xì)赓Y源，為西安．CNG公交車發(fā)展創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。

　　3、發(fā)展CNG公交車是城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的需要

　　改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐逐步加快，到2000年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)上升到36％。特別是十六大提出”加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的戰(zhàn)略任務(wù)后，以發(fā)展大中城市周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)為突破口的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐必將進(jìn)一步加快。然而，城市化也帶來了交通問題。因?yàn)槌鞘械慕M織、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量等，都與城市交通有密切的關(guān)系。從中心城擴(kuò)大到周圍區(qū)域，城市人口的居住、就業(yè)和各種活動(dòng)對(duì)交通的需求和組織，需要從整個(gè)地區(qū)，統(tǒng)籌考慮。目前，西安市城區(qū)不斷向外擴(kuò)伸，長(zhǎng)安、臨潼相繼撤縣改區(qū)，各種經(jīng)濟(jì)組團(tuán)如雨后春筍般涌現(xiàn)，對(duì)交通的需求顯得尤為迫切，這就要求城市必須有完善的公共交通網(wǎng)絡(luò)和環(huán)保型公共交通工具宋滿足城鎮(zhèn)化對(duì)交通發(fā)展需要。

　　4、發(fā)展CNG公交車是實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的需要

　　城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展需要便捷的交通作為支撐，而車輛的激增與道路建設(shè)、交通管理的相對(duì)滯后又給城市發(fā)展帶來了前進(jìn)中的困擾。在這種情況下，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通有利于緩解城市的交通擁擠程度，降低城市的交通事故，提高能源利用率，減輕大氣污染程度，減少環(huán)境治理費(fèi)用和由于污染引起的疾病的醫(yī)療費(fèi)用，是既有利城市居民出行，又能推動(dòng)交通客運(yùn)發(fā)展的兩全之策。這就要求積極研制并推廣具有國(guó)際水平的性能先進(jìn)、符合生態(tài)及環(huán)保要求的城市公共汽車，形成各種類型、高中低檔多樣化的城市公交車輛系列。

　　三、西安市發(fā)展CNG公交車的可行性

　　西安市發(fā)展CNG公交車不僅是必要的，而且是可行的。主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。

　　1、環(huán)境優(yōu)勢(shì)。首先是政府重視。于1995年成立了“西安市發(fā)展CNG汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市政府帶頭，推動(dòng)我市CNG汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在成為”空氣清潔工程—清潔汽車行動(dòng)”燃?xì)馄�車試點(diǎn)示范城市的基礎(chǔ)上，組織申報(bào)我市為“十五”期間全國(guó)清潔汽車重點(diǎn)推廣應(yīng)用城市和單一燃料(CNG)公交車示范工程項(xiàng)目的工作。其次是社會(huì)認(rèn)同。推廣CNG汽車是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，治理大氣污染的重要舉措。由于政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，車輛改裝后怠速排量CO降低了40％- 70％,HC降低了60-80％，取得了明顯的社會(huì)效益，贏得了廣大市民的支持。三是企業(yè)有積極性。改裝后經(jīng)濟(jì)效益顯著，公交車每年可節(jié)約燃料費(fèi)約 9000元，出租車每年可節(jié)約燃料費(fèi)約6000元，且改裝車輛性能穩(wěn)定，已經(jīng)有越來越多的公交車、出租車使用天然氣燃料。

　　2、能源優(yōu)勢(shì)。陜北天然氣田已探明儲(chǔ)量為7504億立方米，符合國(guó)家Ⅱ類天然氣標(biāo)準(zhǔn)，甲烷達(dá)96．1％，水和硫的含量均在國(guó)家公布的標(biāo)準(zhǔn)以下，屬世界級(jí)優(yōu)質(zhì)大氣田。西安市城市氣化一期工程年輸氣能力為3．67億立方米，二期丁程年輸氣能力為6．86億立方米，為西安發(fā)展CNG汽車，提供了雄厚的資源保證。

　　3、技術(shù)優(yōu)勢(shì)。目前，國(guó)內(nèi)CNG汽車配套設(shè)施及加氣站的建設(shè)，在數(shù)量上、技術(shù)上、建站水平上，都達(dá)到了國(guó)內(nèi)和國(guó)際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；自動(dòng)化、半自動(dòng)化及智能化的管理水平基本上達(dá)到了國(guó)際90年代的先進(jìn)水平。天然氣加氣站的整體技術(shù)水平有所提高，可生產(chǎn)整裝式、撬裝式、車裝式、固定式等多種CNG成套設(shè)備，并開發(fā)了先進(jìn)可靠的氣體質(zhì)量在線檢測(cè)儀，推廣了小型化油氣合建的加氣站設(shè)備技術(shù)、高效節(jié)能天然氣壓縮機(jī)產(chǎn)品、高精度計(jì)量售氣機(jī)技術(shù)、高強(qiáng)度大容積儲(chǔ)氣瓶、燃?xì)馄�車轉(zhuǎn)換裝置等技術(shù)，為我市CNC汽車的發(fā)展提供了有力技術(shù)保障。

　　4、有一定的發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，，西安市發(fā)展CNG．汽車起步比較晚，但由千省、市領(lǐng)導(dǎo)重視，這幾年進(jìn)展很伏。尤其在城市客運(yùn)方面進(jìn)展較大，我市公文公司對(duì)公交車輛進(jìn)行天然氣改裝，截止2003年斗月，改裝車輛達(dá)856輛。另外，市委、巾政府已經(jīng)決定，今后更新公交車和出租平原則上應(yīng)新購(gòu)CNG汽車或買新車后即改為CNG汽車。這些都為我市下一步CNG汽車的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　四、西安CNC 公交車發(fā)展的恩路和對(duì)策

　　1、制定《西安市公共交通發(fā)展規(guī)劃》

　　要根據(jù)《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃》和全面建設(shè)小康社會(huì)的總體部署，對(duì)因社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、市民生活質(zhì)量的不斷提高而造成的日益增長(zhǎng)的交通需求，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，同時(shí)結(jié)合政府確定的我市天然氣工程發(fā)展目標(biāo)，及早編制包括發(fā)展CNG公交車在內(nèi)的《西安市公共交通發(fā)展規(guī)劃》，并制定切實(shí)可行的發(fā)展政策和措施。這將有利于西安市有計(jì)劃、有步驟發(fā)展CNG公交車。目前，西安市CNG公交車發(fā)展應(yīng)以改裝為主，逐步添置單一CNG公交車，到2005年， CNG公交車1500輛以上。

　　2、加大對(duì)CNG車輛設(shè)備研制的投入力度

　　使用CNG的發(fā)動(dòng)機(jī)必須進(jìn)行專門設(shè)計(jì)，使空氣與燃料的混合比受到精確控制，以獲得最佳的燃燒要求，降低尾氣排放，而目前國(guó)內(nèi)用CNG發(fā)動(dòng)機(jī)多為進(jìn)口的，應(yīng)加快國(guó)產(chǎn)CNG發(fā)動(dòng)機(jī)的研發(fā)，盡早投入實(shí)際應(yīng)用。CNG公交車的燃料貯存裝置需要一定的安裝空間，并增加車輛的重量。由于CNG的貯存壓力一般在20MPa，目前使用的多為鋼瓶，標(biāo)準(zhǔn)公交車使用后將增加800- 1200Kg。如果受到車輛總重量的限制,則不得不相應(yīng)減少載客量。由此可見，貯存裝置的重量直接影響公共汽車的載客量，應(yīng)開發(fā)利用新材料(如碳纖的貯存裝置)，降低貯存裝置的重量，以增加貯存裝置的容量，提高車輛一次加氣的續(xù)行里程。在價(jià)格上CNG公交車比柴油公交車，約增加16％。車輛價(jià)格高不僅關(guān)系到首期投資費(fèi)用，而且也造成了折舊費(fèi)用和維修費(fèi)用的增加，因而增加了運(yùn)行成本。因此，需要通過技術(shù)手段來降低運(yùn)行成本提高公交企業(yè)使用CNG汽車的積極性，購(gòu)買更多的CNG公交車。

　　3、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

　　發(fā)展CNG公交車輛必須考慮相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括燃料的貯存和加注，以及車輛保修車間的安全設(shè)施。CNG屬于氣體燃料，貯存設(shè)備要承受高壓，與柴油相比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資費(fèi)用約增加30％左有。常態(tài)下，車輛加注CNG的時(shí)間需要數(shù)小時(shí)，如采用快速加注，齋10-15mln，這類加氣站往往要求具有很大的加注能力，投資費(fèi)用上升(約400-500萬元／座)，其經(jīng)營(yíng)范圍必須擴(kuò)大到公交車輛以外的其他交通車輛，才能獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。目前，西安市投入運(yùn)行的天然氣加氣站只有9座，CNG汽車正處于“蛋生雞還是雞生蛋”的狀況，在氣源供應(yīng)未能普及，確保價(jià)格合理的情況下，用戶使用CNG積極性受到一定的抑制，天然氣零售商在沒有大量用戶之前，又不愿意建造更多的加氣站。要改變這種局面，只有通過積極的政策引導(dǎo)，加快天然氣加氣站建設(shè)步伐。

　　4、制定有利于CNG公交車發(fā)展的政策法規(guī)

　　氣源的供應(yīng)和價(jià)格足發(fā)展CNG公交車輛的關(guān)鍵。以歐洲為例，各國(guó)供應(yīng)給公交企業(yè)的燃料價(jià)格存在很大差異，如：使用CNG與柴油相比，燃料費(fèi)用降低丹麥為8％、比利時(shí)為 19%、英國(guó)為24％、捷克為49％、瑞典為51％、意大利為55％、愛爾蘭達(dá)到72％，而德國(guó)則反而高出20％。這是由于各國(guó)對(duì)公交企業(yè)使用CNC在稅率其他方面采取不同的優(yōu)惠政策，尤其是在CNG應(yīng)用初期，必須在經(jīng)濟(jì)上扶持公交企業(yè)，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，保持一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的稅收政策，對(duì)鼓勵(lì)公交企業(yè)使用CNG有十分重要的作用。目前，為推廣使用CNG，西安市在稅收、氣源價(jià)格、及加氣站建設(shè)方面出臺(tái)了一定的優(yōu)惠政策，也取得了一定的成雙，但與燃油價(jià)格相比費(fèi)用降低僅為28.8％，與國(guó)內(nèi)其他城市如重慶相比偏高。政策扶持力度還有待于加強(qiáng)，推動(dòng)cNG公交車發(fā)展的另一個(gè)動(dòng)力來自環(huán)境保護(hù)的壓力。西安市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)車輛有害物質(zhì)排放的管理，切實(shí)落實(shí)國(guó)家有關(guān)機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，加大治理機(jī)動(dòng)車尾氣排放力度，促使車輛使用者考慮選擇何種能源求得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。此外，CNG公交車輛運(yùn)行和維修等方面，也需要抓緊制訂專門的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并且逐步以立法的形式確定下來。減少由于這方面的不足帶來的難以預(yù)見的后果。西安市發(fā)展清潔能源，改善大氣環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全國(guó)環(huán)境保護(hù)模范城市的目標(biāo)．還任重道遠(yuǎn)。