不過，對于批示的內(nèi)容以及批示領(lǐng)導(dǎo)的身份，這位住建部官員表示不便發(fā)表評論。

　　據(jù)了解，這份“建議”系經(jīng)由廣東省政府上報至國務(wù)院。在此之前，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋曾專門就保障性住房的開發(fā)、建設(shè)、管理以及解決城鎮(zhèn)中低收入人群、城市新移民等群體的住房困難問題在包括廣州、深圳等地進行了周密調(diào)研。

　　在此次調(diào)研中，汪洋聽取了來自政府分管部門、保障性住房開發(fā)、建設(shè)、管理企業(yè)、學(xué)界以及保障性住房應(yīng)保人群的建議。其中，對于輪候制建立是各方都陳述的共同點所在。汪洋隨后便要求相關(guān)方面就此撰寫報告，經(jīng)由廣東省政府上報國務(wù)院。

　　“輪候制”最早起源于新加坡。新加坡住房發(fā)展局副局長曾以新表示，該制度的核心即在開發(fā)建設(shè)保障性住房(新加坡稱組屋)之前，先行受理公民的申請，再進行資格審核，并將通過資格審核的申請人按照先后順序進行排序，在組屋建成后，征求個人意見，按順序進行保障性住房的分配。

　　在此之前，中國內(nèi)地只有北京等特大型城市初步建立了“輪候制”。一位接近住建部的權(quán)威人士稱，國務(wù)院兩位高級領(lǐng)導(dǎo)批示并轉(zhuǎn)發(fā)了這份報告后，還專門在新近召開的保障性安居工程工作協(xié)調(diào)會上向地方政府傳達精神，要求盡快建立健全“輪候制度”。

　　總量預(yù)估

　　從2010年開始，中央政府對于保障性安居工程的投入逐年加大，且任務(wù)指標不斷提高。2011年，全國新開工建設(shè)保障性住房任務(wù)定為1000萬套。而“十二五”期間，中國內(nèi)地的保障性住房開工建設(shè)總量任務(wù)指標將達到3500萬套。

　　這一任務(wù)指標，史無前例?！皬奈覀€人角度看，這樣的任務(wù)指標帶有很大的政治任務(wù)性的成分，開工建設(shè)、供應(yīng)量是一方面，但另一方面，是否應(yīng)該以一種更科學(xué)的工作方法，對保障性住房的總需求有所預(yù)估，這樣無論中央政府還是地方政府的工作，都能更加有的放矢。”清華大學(xué)公共政策研究中心副主任孫剛明表示。

　　2010年前，住建部曾將廉租住房的開工建設(shè)、竣工交付總量定為750萬套。住建部內(nèi)部人士表示，750萬套廉租住房的任務(wù)指標，是根據(jù)民政部計算、統(tǒng)計并提供的相關(guān)材料定出，由于民政部統(tǒng)計的口徑中，全國城鎮(zhèn)處于“低保線”以下的家庭戶數(shù)約為750萬戶，而作為保障“低保戶”住房的保障性住房，達到750萬戶就可以實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。

　　不過，對于此次2011年保障性住房安居工程1000萬套以及整個“十二五”期間3500萬套的指標是如何計算得出的，這位內(nèi)部人士并未作出詳細解釋。

　　“通過輪候制度，可以比較準確地預(yù)估出未來一段時間內(nèi)的保障性住房的需求總量?！币晃辉Ｄ暝谛录悠鹿ぷ鞯姆科筘撠熑吮硎?，“因為申請是脫離于現(xiàn)有房屋的，不是有了一個保障性住房項目才去申請審核，這樣的話申請的規(guī)模就會有一定的上限，脫離于現(xiàn)有的房屋申請，就是你只要需要，政府就可以審核，審核通過的量，實際上在相當大的程度上，反映了未來一段時間內(nèi)保障性住房的需求總量。”他說。

　　退出難題

　　2007年，北京市政府頒布《北京市經(jīng)濟適用住房管理辦法(試行)》和《北京市城市廉租住房管理辦法》，由此，北京成為保障性住房實施輪候管理制度最早實施的一批城市之一。此后，深圳市也實施了輪候制度。除特大型城市外，烏魯木齊也在廉租住房領(lǐng)域?qū)嵤┝溯喓蛑贫取?/FONT>