回顧過去的五年， “十一五”末與“十五”相比，我國的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了19.1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降了12.45%、14.29%，“十一五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)要求已經(jīng)圓滿完成。能取得如此巨大的成就，循環(huán)經(jīng)濟功不可沒。

　　未來，我國經(jīng)濟的發(fā)展會受到更為嚴(yán)重的資源、能源的約束。有關(guān)統(tǒng)計顯示，從1998年到2009年，我國煤炭消費量已從12億噸增加到30億噸，石油消費量從2億噸增加到4億噸，鋼材消費量從1.5億噸增加到5.3億噸；重要礦產(chǎn)資源對外依存度越來越高，石油對外依存度已經(jīng)超過50%，銅礦石超過60%，鐵礦石接近70%。與此同時，我國每年產(chǎn)生大量報廢或者廢棄的產(chǎn)品。2009年，廢舊電視、冰箱、空調(diào)、洗衣機和電腦的廢棄量接近九千萬臺，手機近兩億部。

　　“在巨大的資源能源需求和嚴(yán)峻的環(huán)境壓力面前，我們只能從進一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中尋找出路?！泵绨乇硎?，“今年3月召開的十一屆全國人大四次會議審議通過了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年計劃綱要，其中明確提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照減量化、再利用、資源化優(yōu)先的原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進生產(chǎn)流通消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，從推行循環(huán)型生產(chǎn)方式、健全資源循環(huán)利用回收體系、推廣綠色消費模式和強化政策技術(shù)支撐四個方面指出了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要方向?！?/P>

　　毛如柏指出，“十二五”規(guī)劃綱要在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面有四個突出的特點。

　　第一，首次明確提出資源產(chǎn)出率目標(biāo)。資源產(chǎn)出率是國內(nèi)生產(chǎn)總值與主要資源消費量的比值，是反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效的重要綜合性指標(biāo)。提高資源產(chǎn)出率，以更少的資源創(chuàng)造更大的經(jīng)濟產(chǎn)出，體現(xiàn)了綠色發(fā)展的導(dǎo)向。綱要根據(jù)以往資源產(chǎn)出率的變化情況，綜合考慮未來五年的發(fā)展，提出了資源產(chǎn)出率要提高15%的目標(biāo)。

　　第二，強調(diào)推行循環(huán)生產(chǎn)方式。生產(chǎn)環(huán)節(jié)是能源資源消耗和污染物排放的主要環(huán)節(jié)，也是節(jié)約潛力最大和廢棄物循環(huán)利用的關(guān)鍵節(jié)點。綱要提出從推行清潔生產(chǎn)、提高資源綜合利用水平、建設(shè)改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面入手，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用、污染物集中處理、統(tǒng)籌園區(qū)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶的空間布局，構(gòu)筑上下連接、相互循環(huán)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)循環(huán)利用體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

　　第三，提出了生產(chǎn)消費等領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟的全面發(fā)展。綱要從建設(shè)小康社會的高度，提出推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，把生活消費領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展放到了更加重要的位置。通過鼓勵消費者購買使用再生產(chǎn)品，減少使用一次性用品，限制過度包裝，推行綠色采購等工作，形成與我國國情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費模式。

　　第四，明確了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展由試點向示范升級。“十一五”期間，國家組織開展了兩批循環(huán)經(jīng)濟試點，取得了很好的成效；“十二五”時期，循環(huán)經(jīng)濟要從試點走向示范和全面發(fā)展。綱要提出，深入推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范，組織實施“循環(huán)經(jīng)濟十百千示范行動”，實施循環(huán)經(jīng)濟十大工程，創(chuàng)建100個循環(huán)經(jīng)濟示范城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育1000家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，推動循環(huán)經(jīng)濟形成較大的規(guī)模。