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我國糧食安全的主要威脅點評
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2010-7-27
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2011-2016年中國竹、藤、棕、草制品制造市場前景 【出版日期】 2010年7月 【報告頁碼】 257頁 【圖表數(shù)量】 79個 【2010-2014年中國綿羊養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及投資前景 【出版日期】 2010年7月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2010-2015年中國大豆市場走勢與投資前景預測報告 【出版日期】 2010年7月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2010-2014年飼料市場投資分析及市場前景預測深度 【出版日期】 2010年7月 【報告頁碼】 125頁 【圖表數(shù)量】 78個 【印刷2009年和2010年春季，北方冬麥區(qū)和西南地區(qū)分別發(fā)生歷史罕見的大旱，給糧食生產(chǎn)和人民群眾生活帶來了巨大威脅�！督�(jīng)濟參考報》記者最近在我國部分糧食產(chǎn)區(qū)調(diào)查了解到，氣候變暖極有可能導致未來極端氣象災害的范圍、程度和頻率加大，頻發(fā)的旱災將成為我國糧食安全的主要威脅。
每年因旱災損失糧食300多億公斤
麥肯錫公司去年發(fā)布了與國家發(fā)展改革委國際合作中心、中國農(nóng)業(yè)科學院聯(lián)合開展的“從糧倉到旱地———中國華北、東北地區(qū)抗旱措施的經(jīng)濟影響評估”報告。這份研究報告認為，氣候變化影響預計將導致干旱問題進一步惡化，中國需要采取更多措施來保護受到威脅的“糧倉”。
去年冬季至今年春季，西南地區(qū)發(fā)生大旱，耕地受旱面積一度達9654萬畝，作物受旱7097萬畝，待播耕地缺水缺墑2557萬畝。云南省今年小春作物因旱絕收超過1000萬畝。2009年，華北主要省區(qū)冬春連旱，高峰時全國作物受旱面積達到1.61億畝，國家防總首次發(fā)布了旱災的紅色預警，后來內(nèi)蒙古和遼寧西北的伏旱和秋旱導致大面積糧食絕收。
“洪災一條線，旱災一大片”。陜、豫等省區(qū)一些水利部門干部認為，與我國歷史上多次出現(xiàn)的全國性多年持續(xù)旱災相比，北方近幾年的旱災只是區(qū)域性和季節(jié)性的干旱，但已暴露出旱災對我國糧食和水源安全的嚴重威脅。陜西省防汛抗旱辦副主任翟大明說，陜西“十年九旱”，旱災損失占自然災害損失量的50%以上，2009年全省因旱災減收糧食100多萬噸。陜西省以2007年為基本年進行評估，如果2020年出現(xiàn)特大旱情，將會有500萬人出現(xiàn)吃水困難，糧食產(chǎn)量減少20%左右。
我國的干旱事件幾乎年年出現(xiàn)。據(jù)《中國水旱災害公報》公布的數(shù)據(jù)，1950年至2007年，全國農(nóng)業(yè)平均每年因旱受災3.26億畝，年均因旱損失糧食158億公斤，占各種自然災害造成糧食損失的60%以上。與此同時，全國農(nóng)作物年均因旱損失糧食由20世紀50年代的43.5億公斤上升到90年代的209.4億公斤，2000年以來高達300多億公斤。
未來旱災發(fā)生頻率可能提高
國家氣候中心副主任羅勇認為，自從上個世紀70年代以來，在全球范圍內(nèi)受干旱影響的地區(qū)已經(jīng)增加。對于今后旱災發(fā)生規(guī)律的演變，目前一個較為廣泛接受的結論是氣候變暖極有可能導致未來極端氣象災害的范圍、程度和頻率加大。
廣西壯族自治區(qū)水利廳副廳長王春林、陜西省防汛抗旱辦副主任翟大明等水利專家分析，近年來，隨著全球氣候變暖，我國年平均氣溫升高，區(qū)域降水和河川徑流變化波動明顯增大，極端天氣、氣候事件增多增強，干旱災害呈現(xiàn)出加劇態(tài)勢。旱災的影響范圍也不斷從農(nóng)村向城市和生態(tài)環(huán)境擴大，旱災發(fā)生區(qū)域也從西部、北方擴展到東部、南方。
水利部部長陳雷指出，北方地區(qū)連續(xù)多年干旱，水資源短缺問題十分突出。中國工程院院士王浩分析，受氣候變暖及人類活動日益頻繁的影響，長江流域年均氣溫有顯著上升趨勢，年徑流減少趨勢明顯，徑流年內(nèi)分布更不均勻，未來這一流域洪澇與干旱災害發(fā)生的頻次將有所增加。
中國農(nóng)業(yè)科學院林而達教授說，總體來說，氣候變化這種負面影響已顯端倪。比如過去20年，華北、西北、西南氣溫上升，對糧食生產(chǎn)有抑制作用。
水資源緊缺和農(nóng)業(yè)用水總量剛性的矛盾，制約著我國的糧食生產(chǎn)能力。目前我國人均水資源量2200立方米，約為世界平均水平的31%。專家預測，到2030年我國人口將達到16億，人均水資源量將降到1750立方米，接近國際承認的1700立方米“用水緊張”標準。但是，人口增加對糧食需求的增長，很大程度上還要靠水來保證。
旱災成為糧食生產(chǎn)的主要威脅
據(jù)估算，在“中等”氣候變化的情景下，2030年東北地區(qū)的旱災損失會增加50%，東北和華北兩個地區(qū)的損失將從140億元擴大至180億元。在“嚴重”氣候變化的情景下，兩個地區(qū)的農(nóng)業(yè)損失最高可達370億元。
麥肯錫公司與國內(nèi)相關部門聯(lián)合開展的研究報告指出，東北和華北是中國重要的糧食生產(chǎn)基地，兩地糧食產(chǎn)量占到全國的1/4。氣候變化預計將加大旱災的發(fā)生次數(shù)和嚴重程度，如果不加大力度緩解干旱威脅，未來中國糧食主產(chǎn)區(qū)可能遭受重大農(nóng)業(yè)損失。
這一報告認為，近年來中國政府實施了多種防旱抗旱措施，但考慮到氣候變化對旱災的影響，有必要對現(xiàn)有措施進行鞏固和加強。如果節(jié)水灌溉、保護性耕作、蓄水以及種子工程等抗旱措施能夠全面實施，2030年中國因旱災造成的農(nóng)業(yè)損失可減少50%，相當于90億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。
我國70%的糧食來自灌溉農(nóng)業(yè)，從資源的角度看，水源不足將使旱災成為我國糧食安全的主要威脅，主要表現(xiàn)為南北糧食生產(chǎn)和水資源的結構性失衡。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專家曹利群認為，改革開放以來，我國的糧食生產(chǎn)重心持續(xù)地從水資源豐富的南方向缺水的北方轉(zhuǎn)移，這一趨勢自2000年后表現(xiàn)尤其突出。北方很多低產(chǎn)田由于灌溉設施的改善變成了高產(chǎn)田，而南方很多省份農(nóng)民的種糧積極性下降，糧食總產(chǎn)量減少。傳統(tǒng)的“南糧北運”變?yōu)椤氨奔Z南調(diào)”，很大程度是以犧牲北方的水資源，尤其是地下水資源為代價的。在華北平原糧食產(chǎn)區(qū)，由于常年超采地下水，出現(xiàn)大量地下漏斗區(qū)。
曹利群指出，如果說20世紀60年代以前，因為缺乏對地下水資源的認識而在旱期無水可用，那么在將來，可能會因為長期的無節(jié)制開采地下水而在旱災面前出現(xiàn)無水可抽的局面。若不提早扭轉(zhuǎn)目前存在的南北糧食生產(chǎn)和水資源的結構性失衡趨勢，極端旱災的應急措施會因資源的枯竭而變得無能為力。
我國部分糧食產(chǎn)區(qū)抗旱能力薄弱令人擔憂
灌溉設施“帶病運行”抗旱應急能力“透支”
近些年頻發(fā)的旱災正在對我國糧食和水源安全造成嚴重威脅，而《經(jīng)濟參考報》記者近日對河南、陜西等多個糧食產(chǎn)區(qū)抗旱能力的調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，地表水調(diào)蓄能力普遍不足、地下水資源過度開發(fā)、灌溉設施老化失修“帶病運行”……目前我國糧食產(chǎn)區(qū)的抗旱能力之薄弱，讓人擔憂。
調(diào)蓄能力不足守著黃河缺水“吃”
在糧食產(chǎn)量占全國1/10、有“中國糧倉”之稱的河南省，因為調(diào)蓄能力低下，“守著黃河難用水”。河南省防汛抗旱辦副主任魏振峰說，全省沿黃糧食產(chǎn)區(qū)只有5座平原水庫具有調(diào)蓄能力，由此出現(xiàn)的結果是：守著黃河缺水“吃”———用水的時候沒有水、不用的時候水又白白流走。
河南省在開發(fā)利用黃河水資源方面曾有過驚人之舉。早在上世紀50年代，河南就開始較正規(guī)地發(fā)展引黃，灌溉面積達30萬畝的人民勝利渠就是當時的杰作。后來十年，河南引黃灌溉得到快速發(fā)展，相繼建成鄭州東風渠、蘭考三義寨人民躍進渠、新鄉(xiāng)共產(chǎn)主義渠、封丘紅旗渠四處大型引黃灌溉工程和濮陽渠村引黃灌區(qū)。與山東省相比，當時河南引黃工程規(guī)劃設計規(guī)模超過山東省一半還多，但到如今，河南實際引黃灌溉面積不足山東的一半，年均引水量也只有山東的1/3。根據(jù)黃河水量分配方案，河南省黃河干流每年可用水資源35.67億立方米，但2000至2007年年均引黃水量只有17億立方米左右，不足一半。
位于陜西省渭南市的洛惠渠灌區(qū)，設計灌溉面積77萬畝，但目前實際灌溉面積只有47萬畝，一個原因就是渠首加壩加閘工程一直未能實施，沒有調(diào)蓄能力。灌區(qū)管理局局長張公民說，目前洛惠渠渠首蓄水能力僅有60萬立方米，倘能實施加壩、加閘工程，蓄水能力可提高到600萬立方米。近年來洛河年均徑流量6億立方米左右，灌區(qū)年需灌溉引水2.8億立方米，但實際引水量只有1.5億立方米左右。
咸陽市是陜西易受干旱影響的糧食產(chǎn)區(qū)之一。咸陽市防汛抗旱辦主任王曉健說，咸陽抗旱能力不足，除了水資源量較少之外，主要是控制性工程缺乏。咸陽境內(nèi)有涇河、渭河兩條河流，全市66座水庫總庫容只有2.88億立方米，占水資源總量的25.5%，對水資源的調(diào)蓄能力嚴重不足。
設施老化失修抗旱能力呈萎縮之勢
《經(jīng)濟參考報》記者最近在河南、陜西一些大型灌區(qū)走訪看到，大多建設于30年前的灌溉設施普遍老化失修，干支渠道破損、淤積和田間工程損毀的現(xiàn)象十分普遍，不僅造成輸水損失嚴重，而且使實際灌溉面積大大低于設計灌溉面積。
河南省安陽縣共有耕地107萬畝，曾經(jīng)有5個自流灌區(qū)，設計灌溉面積70萬畝。安陽縣水務局局長謝宣海無奈地說：“由于多年來渠道破損失修，目前全縣灌區(qū)覆蓋面積僅剩15萬畝左右。上個世紀70年代修建的洹南灌區(qū)，設計灌溉面積30萬畝，目前只能灌溉7萬畝。近6年來全縣糧食連續(xù)豐收，主要依靠的是井灌，每年新打機井數(shù)量在400眼以上�！�
河南橫跨海河、黃河、淮河、長江四大水系，入過境水量較豐富，河灌條件較好，先后建起萬畝以上灌區(qū)243處，設計灌溉面積4438萬畝。然而近20年來，在井灌迅速發(fā)展的同時，河灌不斷萎縮。據(jù)河南省水利廳統(tǒng)計，目前全省大中型灌區(qū)有效灌溉面積為2460萬畝，僅占設計能力的55 .4%。黃河在河南境內(nèi)總長達到700多公里，其中僅30萬畝以上灌區(qū)就達17處，設計灌溉面積1977萬畝，但有效灌溉面積約為67%。
在陜西省糧食產(chǎn)區(qū)，灌區(qū)老化失修的問題同樣導致灌區(qū)抗旱能力萎縮。據(jù)陜西省水利廳農(nóng)水處副處長李少毅介紹，陜西全省設計灌溉面積2300多萬畝，但實際灌溉面積僅有1600多萬畝。
去年10月，由全國人大常委會發(fā)布的《關于農(nóng)田水利建設項目實施情況的調(diào)研報告》指出：由于國家財政投入不足，多數(shù)水利設施老化失修，一些地方在干旱面前束手無策，水利設施不堪重負；大型灌區(qū)工程設施的完好率不足50%，中小型灌區(qū)工程設施的完好率不足40%。由于水利設施跟不上，我國有一半以上的農(nóng)田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃飯”。
地下水“透支”帶來水安全隱患
提高農(nóng)業(yè)抗旱能力是一項系統(tǒng)工程，包括了引水灌溉、調(diào)整種植結構、保護性耕作等手段。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前各地在抗旱過程中，過度依賴灌溉，特別是井灌，造成抗旱應急能力的“透支”。
2009年春天盡管發(fā)生了罕見的大旱，西北農(nóng)林科技大學在陜西省合陽縣甘井鎮(zhèn)使用留茬免耕、秸稈全程覆蓋技術種植的小麥仍然獲得豐收，畝產(chǎn)達到250至300公斤，比當?shù)貍鹘y(tǒng)耕作的小麥增產(chǎn)1倍左右。西北農(nóng)林科技大學旱作農(nóng)業(yè)專家李立科認為，保護性耕作技術是提高糧食生產(chǎn)抗旱能力的重要手段，但目前利用得還不夠。
我國大部分旱作地區(qū)一直沿襲傳統(tǒng)的以鏵式犁翻耕土壤、裸露耕作法，容易破壞土壤結構、降低水肥含量、加劇水土流失，最終降低抗旱能力。實施保護性耕作，具有顯著的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，然而推廣應用并不理想。在“十年九旱”的陜西省，目前開展保護性耕作技術示范的面積僅有260萬畝。
如同保護性耕作技術一樣，噴灑抗旱生物制劑、種植抗旱作物都是農(nóng)業(yè)抗旱的長效手段，但在實際生產(chǎn)中，這些手段的使用遠不如對灌溉條件的依賴。
地下水資源是農(nóng)業(yè)抗旱能力的應急保證，但在一些糧食產(chǎn)區(qū)，地下水正在成為抗旱的主要手段，帶來了水安全隱患。2008年冬至2009年春，河南省出現(xiàn)了連續(xù)108天的冬春連旱，但2009年全省糧食產(chǎn)量仍達到了539億公斤，比2008年增產(chǎn)2.5億公斤，實現(xiàn)這一目標的重要前提是大量開采地下水。目前河南省有機井120萬眼，全省7500萬畝有效灌溉面積中，“井灌”面積高達5000萬畝。
河南省水文水資源局副局長王有振說，河南淺層地下水資源量為196億立方米，根據(jù)測算，每年可采最大額度在100億立方米，而實際年開采量在110億至120億立方米。
觀點
用水資源安全保證糧食安全
□河南省水利廳農(nóng)水處調(diào)研員李斌成：
根據(jù)河南省水利部門編制的2009年至2020年大型灌區(qū)骨干工程的改造規(guī)劃，需要總投資204億元，年均需要投資17億元，但近幾年的年均投資只能達到2億多元，完成投資需要上百年，但水利設施的使用年限平均只有15年，也就是說，舊的沒修完，新的又要修了。
□陜西省防汛抗旱辦副主任翟大明：
目前很多地方?jīng)]有建立與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的抗旱投入機制，許多市縣均無財政專項抗旱資金，嚴重影響抗旱減災措施的有效落實。此外，提高抗旱能力還應加強干旱管理的立法工作�！吨腥A人民共和國抗旱條例》正式頒布實施后，更具體的條款尚有待進一步完善相關的配套法規(guī)，形成自上而下的完整法規(guī)體系。
□河南省水利廳農(nóng)水處干部周月紅：
近年來農(nóng)田水利建設投入不足的一大原因是農(nóng)村義務工、勞動積累工取消后形成的巨大欠賬。河南省2004年全面取消“兩工”以前，每年“兩工”投入折合資金30至40億元，這項虧空有待彌補。
□中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田：
農(nóng)業(yè)基礎設施建設新的投入機制一直沒有建立起來。全國農(nóng)民興修農(nóng)田水利的投工量，1998年超過100億個工日，2003年減少到47億個，2004年不到30億個，即使每個工日只按10元計算，今后我國每年僅農(nóng)田水利建設投入的缺口都要超過700億元，而如果按照最低工資標準折算，則至少5倍于此。
□河南省防汛抗旱辦副主任魏振峰：
為了保障糧食安全，我們需要重視“水安全”，“水安全”需要更多的“軟件”支持。比如，應該加強信息化預警技術研發(fā)。目前我國干旱的信息化管理及預警能力十分薄弱，尚沒有建立起完整的干旱管理數(shù)據(jù)庫，旱情監(jiān)測信息和指標體系很不健全。需要制定數(shù)據(jù)共享法規(guī)，打破多年來形成的行業(yè)信息不共享局面，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，研究綜合的旱情指標體系和預警參數(shù)。
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