財(cái)政部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部3月底連發(fā)《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《資金辦法》)、《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，支持開展光電建筑應(yīng)用示范，實(shí)施“太陽能屋頂計(jì)劃”。這一系列政策將對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，成為業(yè)界關(guān)注焦點(diǎn)。日前，記者就政策的出臺(tái)背景和實(shí)施動(dòng)向等采訪了相關(guān)學(xué)者和行業(yè)代表。

    政策出臺(tái)一箭雙雕

    受國際金融危機(jī)影響，自2008年四季度以來，高度依賴歐美市場(chǎng)的國內(nèi)光伏行業(yè)普遍虧損。中國的“太陽能屋頂計(jì)劃”對(duì)處于艱難時(shí)期的光伏行業(yè)來說正是一次破冰發(fā)展的重大機(jī)遇。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任、著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家林伯強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次政策的出臺(tái)可謂一箭雙雕：從長期來看能夠有力促進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)可再生能源的發(fā)展；從短期來看還能調(diào)節(jié)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，促進(jìn)多晶硅消費(fèi)。

    長期以來，新能源行業(yè)面臨成本過高、利潤過低的困境。林伯強(qiáng)認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)必須降低生產(chǎn)成本，為企業(yè)保留較大的利潤空間，才能進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源的發(fā)展。盡管目前政策在補(bǔ)貼總額方面尚未確定，補(bǔ)貼力度也可能逐年減少，但未來政策的不確定性影響可以通過技術(shù)創(chuàng)新來彌補(bǔ)。目前我國光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)國外的技術(shù)和市場(chǎng)依賴較重，在尚未形成技術(shù)自主創(chuàng)新和以國內(nèi)市場(chǎng)為主導(dǎo)的局面之前，“這種前期補(bǔ)貼非常重要”。

    對(duì)于短期刺激可能帶來供過于求的問題，林伯強(qiáng)認(rèn)為無需擔(dān)憂，我國新能源將在很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)保持旺盛需求。江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長魏?jiǎn)�東也表示不存在產(chǎn)能過剩一說，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展需要充足的新能源產(chǎn)能儲(chǔ)備。

    此外，由于多晶硅(高純硅)提煉是一個(gè)高能耗，并具有潛在環(huán)保威脅的項(xiàng)目，新政可能帶來的環(huán)境影響將值得進(jìn)一步關(guān)注。林伯強(qiáng)表示，由于材料來源的污染問題，政策驅(qū)動(dòng)下光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的環(huán)境影響短期來說可能利大于弊，“但不會(huì)是大家想象的那么好”。

    企業(yè)傾向國內(nèi)市場(chǎng)

    目前業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為新政策將刺激國內(nèi)光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)。盡管補(bǔ)貼主要針對(duì)的是終端應(yīng)用領(lǐng)域，但魏?jiǎn)�東認(rèn)為，政策惠及面廣，通過產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)將對(duì)光伏全行業(yè)產(chǎn)生重要影響，因?yàn)橄掠萎a(chǎn)品市場(chǎng)的打開意味著上游也可獲得充分發(fā)展。企業(yè)方面對(duì)此反映熱烈，并及時(shí)將眼光投向了國內(nèi)市場(chǎng)。江蘇林洋新能源有限公司組件事業(yè)部總監(jiān)袁永健透露：“我們已開始就國內(nèi)光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)進(jìn)行前期研究，同時(shí)也在成立新的班子來預(yù)作準(zhǔn)備。公司原先有99.5%的產(chǎn)品用于出口，但隨著國內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)，未來這個(gè)比例可能有所下降。對(duì)國內(nèi)光伏企業(yè)來說，產(chǎn)能不是問題，只要有訂單，產(chǎn)能上都能滿足�！�

    一直以來，我國的光伏產(chǎn)業(yè)始終受到“兩頭在外”的雙重制約，九成以上原材料依賴進(jìn)口，九成以上產(chǎn)品用于出口。在新政策推動(dòng)之下，我國光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的尷尬局面有望改善。魏?jiǎn)�東表示，必須從源頭抓起，將生產(chǎn)太陽能電池的原材料和生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行國產(chǎn)化，降低光伏發(fā)電成本，同時(shí)進(jìn)一步開拓國內(nèi)光伏消費(fèi)市場(chǎng)。

    國內(nèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)尚不意味著出口比例的下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需時(shí)日。

    地方政府聞風(fēng)而動(dòng)

    《資金辦法》規(guī)定，財(cái)政補(bǔ)貼資金總額預(yù)算的70%下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門，由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同建設(shè)部門及時(shí)將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目。并明確表示，鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)相關(guān)財(cái)政扶持政策，這也為光伏新政策的最終“落地”指明了方向。

    據(jù)悉，光伏產(chǎn)業(yè)最為集中的江蘇省已經(jīng)著手制定相關(guān)政策。魏?jiǎn)�東表，《江蘇省新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》已經(jīng)經(jīng)過多次討論，即將出臺(tái)，具體內(nèi)容將涵蓋光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模、成立專項(xiàng)基金等。并確認(rèn)全省三年達(dá)到260MW裝機(jī)規(guī)模的說法，同時(shí)表示該目標(biāo)“可能還會(huì)突破”。

    江蘇省落實(shí)財(cái)政部《資金辦法》和《實(shí)施意見》的實(shí)施細(xì)則也即將推出。目前主要困難在于建筑標(biāo)準(zhǔn)的制定和相關(guān)規(guī)劃的及時(shí)跟上。魏?jiǎn)�東表示，江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備已經(jīng)比較充足，能夠應(yīng)對(duì)政策施行中的種種困難。

    配套政策有待推出

    日前出臺(tái)的《實(shí)施意見》只是綱領(lǐng)性文件，細(xì)化的實(shí)施規(guī)定和實(shí)施方案還有待推出。記者從財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司了解到，光伏項(xiàng)目具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上將在2009年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)與建筑結(jié)合程度、光電產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)程度等因素分類確定。今后年度補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r予以適當(dāng)調(diào)整。

    我國光伏產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)際效果，還有待對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行進(jìn)一步觀察。目前，在補(bǔ)貼政策選擇方面，其他國家主要采用三種模式。

    一種是以德國為代表的電價(jià)補(bǔ)償模式。根據(jù)購電補(bǔ)償法，政府按不同的太陽能發(fā)電形式給予為期20年，0.45-0.62歐元/度的補(bǔ)貼，每年遞減5%-6.5%。該政策使得德國光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，一舉超過日本成為世界最大的光伏市場(chǎng)。

    另一種是以美國為代表的稅收抵補(bǔ)模式，美國政府2005年頒布的《聯(lián)邦能源政策法案》規(guī)定了對(duì)光伏系統(tǒng)的投入可以用來抵扣稅收的措施，光伏項(xiàng)目可以享受30%的稅收抵免。

    還有一種是以日本為代表的項(xiàng)目補(bǔ)貼模式，對(duì)安裝光伏系統(tǒng)的項(xiàng)目直接進(jìn)行補(bǔ)貼。2006年的日本科技政策計(jì)劃在接下去5年中投資25萬億日元(約1800億美元)增強(qiáng)日本科技的全球競(jìng)爭(zhēng)力，其中很大一部分用作高效低成本光伏技術(shù)的項(xiàng)目補(bǔ)貼。

    我國目前采用的是日本模式。林伯強(qiáng)指出，以上幾種補(bǔ)貼模式都是為了解決成本過高、利潤過低的問題。政策模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合本國實(shí)情進(jìn)行選擇。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為未來政策預(yù)期在于光伏建筑并網(wǎng)發(fā)電的價(jià)格補(bǔ)貼。魏?jiǎn)�東認(rèn)為電價(jià)補(bǔ)貼鼓勵(lì)規(guī)�；�的力度大、效果快，并且能夠簡(jiǎn)化企業(yè)上網(wǎng)發(fā)電程序，但涉及千家萬戶，政策施行困難比較大。電價(jià)補(bǔ)貼政策能否出臺(tái)，我國光伏產(chǎn)業(yè)政策如何完善，本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注。

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