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我國電價改革有望提速
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2009-4-21
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輸配成本核算待破題 理順電價機制是關鍵
2009-2012年中國煤焦油產(chǎn)業(yè)運行形勢及投資戰(zhàn)略研 【出版日期】 2009年4月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個2009-2012年中國煤矸石產(chǎn)業(yè)調(diào)研及投資前景咨詢報 【出版日期】 2009年4月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個2009-2012年中國薄膜太陽能電池產(chǎn)業(yè)運行形勢及投 【出版日期】 2009年4月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個2009-2012年中國電力行業(yè)應對新經(jīng)濟環(huán)境變化及發(fā) 2008年以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受了近幾年最為嚴峻的挑戰(zhàn)和重大考驗。盡管國際經(jīng)濟形勢發(fā)生了
2002年迄今幾乎陷于停滯的我國電力體制改革即將重啟帷幕，作為新一輪電力改革的核心，電價改革有望提速。
“電價改革的機會成熟了”，一些業(yè)內(nèi)人士日前告訴《中國能源報》記者。來自各方的觀點認為，從2002年迄今幾乎陷于停滯的我國電力體制改革即將重啟帷幕，作為新一輪電力改革的核心，電價改革有望提速。
電價改革時機日漸成熟
中國電力企業(yè)聯(lián)合會資深電力專家沙亦強接受《中國能源報》記者采訪時表示，自去年底以來，特別是今年一季度，CPI(消費者物價指數(shù))、PPI(生產(chǎn)者物價指數(shù))雙雙下滑，為我國資源性產(chǎn)品性格調(diào)整提供了契機。同時受金融危機影響，我國工業(yè)增長速度放緩，長期存在的能源供需矛盾隨之緩和，這也為電價改革提供了難得的機遇�！�
專注電力研究的民族證券宏觀策略分析師陳偉告訴《中國能源報》記者，目前電力需求趨緩，為電價改革提供了更大的操作空間。
很多業(yè)內(nèi)人士注意到這樣一個細節(jié)：3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中指出：“2009年將繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。”這是中國政府工作報告中第一次對電價改革作出明確表述。沙亦強認為，資源性產(chǎn)品的定價涉及很多，但總理在政府工作報告單單提到電價改革，可見電價改革的重要和迫切。
實際上，我國電價機制隨著電力工業(yè)的發(fā)展和電力管理體制的變革不斷改進和完善。早在2003年，國務院就頒發(fā)了《電價改革方案》，國家發(fā)改委出臺了《電價改革實施辦法》，明確了發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸配電價格由政府制定的改革方向。
但是，受多種原因影響，電價機制改革進展緩慢。諸如沒有獨立的輸配電價、交叉補貼嚴重的銷售電價的問題沒有根本解決。
采訪中，不少專家分析認為，電價改革推進緩慢的一個主要原因是，長期以來我國電價水平總體偏低，推進電價改革短期會導致電價上漲。在過去幾年間，CPI、PPI高企的背景下，國家對電價的調(diào)整始終持十分審慎的態(tài)度。而目前的經(jīng)濟環(huán)境為電價調(diào)整創(chuàng)造了良機。
輸配成本獨立核算是關鍵
陳偉認為，電力是國民經(jīng)濟的晴雨表，牽一發(fā)而動全身，這注定了電價改革的復雜性。據(jù)了解，從2003年決定改革電價體制之后，五年中電價只調(diào)了9分多錢，平均一年調(diào)整不到2分錢。可見政府對調(diào)整電價的謹慎。
我國目前的電價構成分為上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價三部分。其中，上網(wǎng)電價和銷售電價均處于政府的調(diào)控之中，而輸配電價仍以購銷差價方式體現(xiàn)。即通常所說的“抓著兩頭，不管中間”。前兩者因為由政府主導定價，無法及時反映市場的供需情況，而輸配電價則是由電網(wǎng)內(nèi)部核定，價格不透明，無法通過價格傳導機制使電力上下游節(jié)約成本、強化管理。去年國家電監(jiān)會公布《2007年電價執(zhí)行情況監(jiān)管報告》時就對跨地區(qū)電能交易中的“不公正、不透明、不合理”作了披露，被列為全國電價執(zhí)行中存在的“突出問題”。陳偉告訴記者，作為此輪電價改革的關鍵點是輸配成本核算。
國家電監(jiān)會前副主席邵秉仁在今年“兩會”期間也表示，電價改革必須在電價成本的核算上有所突破，這就涉及到輸配分開。
國家電網(wǎng)公司北京經(jīng)濟技術研究院副院長胡兆光更是一針見血指出，電價改革不是單純的“煤電價格聯(lián)動”，關鍵應該是“理順電價形成機制”。
當前我國還沒實現(xiàn)輸配分開，輸配環(huán)節(jié)還沒有做到獨立核算，也沒有獨立的輸配電價，嚴重制約了電力的跨省跨區(qū)交易和資源的優(yōu)化配置。在不少業(yè)內(nèi)人士看來，輸配電價的透明化已勢在必行。而目前被認為可行的方案主要是采取兩手策略：一是對電網(wǎng)資產(chǎn)和成本進行財務獨立核算，并分別核定輸電電價和配電電價。另一策略是加緊進行電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。解決輸配電主業(yè)、輔業(yè)混業(yè)經(jīng)營問題。針對輔業(yè)和主業(yè)在人員與業(yè)務上的雙關聯(lián)特點，重點是將電網(wǎng)旗下的施工企業(yè)、設備制造企業(yè)等輔業(yè)單位劃歸為競爭領域企業(yè)，讓其全部走向市場，同時大力開拓完全市場化的業(yè)務。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，輸配電價機制應有利于更大范圍資源優(yōu)化配置和電網(wǎng)安全可靠供電。并且建立有利于促進電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展，激勵電網(wǎng)企業(yè)加強管理、提高效率的輸配電成本監(jiān)審辦法。
舉措頻出或是提速信號
雖然在外界看來，電價改革推進緩慢。但實際上，國家在電價改革方面一直進行有益的探索和嘗試。近年來，國家有關部門已對電價采取了一些市場化改革措施，如出臺標桿電價政策、實施節(jié)能調(diào)度、制定煤電價格聯(lián)動機制等。
特別是近半年來，有關部門更是動作頻出。國家發(fā)改委近期出臺了輸配電價標準。有消息稱輸配分開核算的工作已在國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)分別進行試點。3月6日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合對15家符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電解鋁企業(yè)開展直購電試點工作，同時取消各地自行出臺的優(yōu)惠電價措施，合理調(diào)整峰谷電價等需求側(cè)管理措施。這一系列措施的出臺，也被外界解讀為電價改革將提速的先兆。
陳偉認為，電價改革進一步推進就要涉及到輸配分離。如何均衡發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)之間的利益將考驗管理部門的智慧。而輸配電價一旦規(guī)定，就將實施上網(wǎng)電價和銷售電價的適當松動，即“抓住中間，放開兩頭”，這與當前“抓著兩頭，不管中間”的方式剛好相反。
不過，也有專家提醒說，電價問題不僅僅是指電價水平，還包括電價結構和電價與其他能源的比價。不能只關心電價水平，忽視了電價結構和比價。由于電價結構不合理，交叉補貼嚴重，被補貼用戶電價水平偏低，與其他能源比價不合理，不僅造成了電力能源浪費，而且在一定程度上阻礙了電力市場化改革的進程。 - ■ 與【我國電價改革有望提速】相關新聞
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