此前的3月26日，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》(下稱《意見》)與《太陽能光電建設(shè)應(yīng)用財政補助資金管理辦法暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)，對符合條件的太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目給予20元/瓦的補貼。

　　光伏業(yè)的利好信息不斷。此前，繼國內(nèi)最大太陽能電站——甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏特許招標項目向全球太陽能巨頭招標后，4月15日國務(wù)院發(fā)布《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，光伏產(chǎn)業(yè)被列入其中；同期，中科院的“太陽能行動計劃”亦已同步啟動。

　　“江蘇省正在就財政部支持加快太陽能光電建筑應(yīng)用的政策制定實施細則，預(yù)計整個總量會往上調(diào)一調(diào)，把整個牌局做得大一些�！苯�蘇省光伏行業(yè)協(xié)會秘書長魏啟東4月20日對記者表示，先前江蘇省計劃推出2009-2011年的三年高達260兆瓦的財政補貼目標，其中建筑光伏占據(jù)70%，電站為30%。

　　光伏產(chǎn)業(yè)“高成本”的先天缺陷決定了其啟動的前期市場是一個“政策市”——在政府鼓勵及補貼政策助力下開辟出一個有限的市場之后，需要光伏企業(yè)在有限的時間內(nèi)將成本降低至可以與常規(guī)能源競爭的價格。

　　這意味著，中國的光伏企業(yè)與歐洲同行們境遇相同——它們未來的成長將系于國家及地方政府對光伏產(chǎn)業(yè)的扶持之上。

    200兆瓦預(yù)估補貼

　　目前世界上的光伏并網(wǎng)發(fā)電大國，確實均通過政策之力帶動國內(nèi)光伏發(fā)電市場的成長。

　　以日本為例，其在1994年-2003年間成功實施一輪補貼，促使2004年日本光伏業(yè)累計安裝量達1100兆瓦，成為當時全球光伏容量最大的國家；2004年，德國政府啟動上網(wǎng)電價法，即著名的EEG法案，導(dǎo)致德國光伏安裝量激增，最初的上網(wǎng)電價為3倍的零售電價或者8倍的工業(yè)電價。

　　“如果是200兆瓦的規(guī)模，那么考慮到整個國內(nèi)光伏行業(yè)的產(chǎn)能，可以起到一個提振的作用�！敝惺⒐怆娂瘓F董事長兼總裁王興華告訴本報記者，中國2008年底光伏總產(chǎn)能2500兆瓦，如今補貼只有12.5%，“可以彌補部分國際市場的損失”。

　　王興華稱，如果以太陽能電池的產(chǎn)能來計算，2008年我國太陽能電池產(chǎn)量為17800兆瓦，其中2500兆瓦出口至西班牙，“2009年西班牙的需求可能下降至500兆瓦，新興國家的增量不是太大，目前主要依賴美國，美國的需求可能是500兆瓦左右。所以國家如果能把西班牙這一塊的損失給彌補，那么才能真正支撐起國內(nèi)整個光伏產(chǎn)業(yè)的振興�！�

　　雖然2008年我國已為世界第一大太陽能電池生產(chǎn)國，然而國內(nèi)光伏市場遲遲沒有啟動，98%的產(chǎn)品均銷往國外，僅有2%左右產(chǎn)品留在國內(nèi)，造成產(chǎn)業(yè)與市場的脫節(jié)。受國際金融危機的影響，歐美市場需求大幅下降，國內(nèi)光伏企業(yè)也飽受重挫。

　　“這次如此密集的政策出臺，時間之及時與力度之大都讓大家感覺到意外�！鼻笆銎髽I(yè)高管解釋，目前世界上光伏行業(yè)發(fā)展還是依賴于國家支持政策出臺，由于光伏發(fā)電成本高昂，再加上我國一直沒有實施《上網(wǎng)電價法》，相關(guān)光伏項目的立項、補貼等審批也很嚴格，使得國內(nèi)需求嚴重不足，“此次多個政策連袂出臺，讓大家看到國內(nèi)市場啟動的信號”。

　　與此同時，配合著國家計劃的出臺，目前包括各省的配套細則正在出爐。

　　作為國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)，中盛光電已在4月15日將首批10兆瓦項目報上江蘇省。王興華預(yù)計，如果2009年“太陽能屋頂”計劃補貼總量在200兆瓦，那么依照江蘇省占據(jù)全國光伏產(chǎn)業(yè)GDP70%計算，江蘇也應(yīng)該占據(jù)如此多的量數(shù)，“如果沒有財政部這次的這個政策，江蘇省的補貼力度肯定比后面接下來想要出臺的力度，大出一倍以上。國家政策一出，等于國家?guī)褪±锩尕摀�了很多”�?/P>

　　“目前省內(nèi)至少有10家已經(jīng)上報了項目規(guī)劃�！蔽簡�東確認，目前江蘇省計劃先將地方標準排出，且目前江蘇部分地方已有配套政策出臺，“比如說，常州市這次明確作出新政，從今年開始每年拿出4000萬，其中市里面2000萬，區(qū)里2000萬。如果說一個市如此，一個省就會積少成多”。

　　據(jù)記者了解，目前除卻江蘇省，廣東、甘肅、云南等省的太陽能補貼規(guī)劃正在制定之中。

    市場、政策“后市”

　　對于目前連續(xù)光伏發(fā)電新政的出臺，企業(yè)方面亦有冷靜看法。

　　“政府補貼的主要是公共建筑的太陽能光伏項目，基本上把個人用戶排除在外�！背Ｖ萏烊A新能源公司總經(jīng)理助理周國興分析，“太陽能屋頂”計劃要求安裝面積不少于400平方米，“意圖很明顯：不是以補貼來拉動商業(yè)需求，更多的是示范，與國外光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策相比，在范圍上仍有所欠缺�！�

　　王興華認為，財政部政策更多的是示范引導(dǎo)，并不是一個長期正式政策，“不然應(yīng)該是相對系統(tǒng)的把產(chǎn)業(yè)往上推，比如除了初始補貼外，要有相應(yīng)上網(wǎng)電價政策、與電網(wǎng)的接入?yún)f(xié)調(diào)，同時技術(shù)部門要出具設(shè)計規(guī)范，制定出統(tǒng)一國家標準，才能真正推動光伏行業(yè)”。

　　金融危機使歐美國家能源需求下降，公用事業(yè)企業(yè)放緩了新增項目的上馬，從而延緩新能源項目進展。美國研究機構(gòu)ISuppli(全球領(lǐng)先的針對電子制造領(lǐng)域的市場研究公司)提供的報告顯示，2008年全球太陽能電池安裝數(shù)量達到3.8GW(10億瓦)，但2009年因大環(huán)境景氣下滑，安裝數(shù)量只會增長9.6%，達到4.2GW，市場供給量卻由去年的7.7GW增加62%至11.1GW。

　　“2008年中盛光電的市場份額中，國外市場超過90%，國內(nèi)約6%�！痹谕跖d華看來，短期內(nèi)國內(nèi)光伏企業(yè)的市場重點還是會放在歐美國家，且目前歐美國家的相關(guān)市場已出現(xiàn)些許回暖跡象。“現(xiàn)在我們也在跟銀行談，如果能帶金融工具出去，如果政策性銀行愿意開展業(yè)務(wù)，提供買方信貸�？赡軙�介入國外項目更深，市場與利潤都有保障�！�

　　CSI阿斯特市場部負責人張含冰認同王興華的觀點：“我剛從德國那兒回來，隨著冬季休工期的結(jié)束，歐美現(xiàn)在有一些停下的項目開始復(fù)工，銀行方面對于光伏行業(yè)的信貸也稍為寬松�！�

    國內(nèi)方面，在過去的十多年中，國家只批準了上海崇明島、內(nèi)蒙古鄂爾多斯(600295.SH)和仍在招標階段的敦煌項目這三個上網(wǎng)電價工程，每年在光伏行業(yè)的扶持資金不過在十幾億元左右，加上此次400兆瓦“太陽能屋頂”計劃計約補貼40億的規(guī)模，國家對光伏相關(guān)的政策仍然謹慎。

　　“所以我們?nèi)栽诘却龂鴥?nèi)政策的后期效應(yīng)�！蓖跖d華認為，在順利走過“示范工程”階段之后，中國政府的補貼范圍和補貼金額會有實質(zhì)性的擴大。

　　在魏啟東眼中，光伏行業(yè)擺脫“政策市”依賴的時間交匯點大概在2015-2018年，“屆時光伏成本降低，常規(guī)發(fā)電的成本上揚，當光伏這塊成本低于1元/度，而煤電成本現(xiàn)在將近0.4元/度，到煤油價格都上漲，那時光伏發(fā)電就可以與常規(guī)能源競爭”。

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