企業(yè)管理的理論也可以用到政府中去嗎？這是一個(gè)新奇的想法。隨著“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的興起，更多的企業(yè)管理理論被應(yīng)用到政府的運(yùn)作過(guò)程并發(fā)揮了重要的作用�；�于這個(gè)思路，本文就“供應(yīng)鏈”管理思想在政府部門電子政務(wù)建設(shè)和實(shí)施過(guò)程中的作用進(jìn)行了初步探討。

目前，我國(guó)很多地方政府部門都已經(jīng)完成了信息化管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著電子政務(wù)的逐步推行，偏重于信息化發(fā)展的電子政務(wù)模式暴露出很多問(wèn)題，其中，表現(xiàn)最為突出的就是把政府部門原有的業(yè)務(wù)流程照搬到網(wǎng)絡(luò)上來(lái)，認(rèn)為在原有的工作環(huán)節(jié)上打上“電子”烙印就是電子政務(wù)，這樣發(fā)展的結(jié)果必然會(huì)帶來(lái)新一輪“電子化”的低效能。

政府組織中也有供應(yīng)鏈

要解決電子政務(wù)推行過(guò)程中的上述問(wèn)題，必須在實(shí)施信息化建設(shè)的同時(shí)，從政府業(yè)務(wù)流程再造入手，帶動(dòng)政府部門組織結(jié)構(gòu)、管理制度的變革，從而實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

政府部門現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程是由政府對(duì)社會(huì)行使調(diào)控職能的行為決定的�，F(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)決定了政府的行為方式，而行為方式合理與否，又影響著政府部門的績(jī)效水平。由于在原有的業(yè)務(wù)流程中政府組織中各個(gè)部門的運(yùn)作并不是從整個(gè)政府運(yùn)作的角度考慮的，因此，各個(gè)部門之間缺乏流程組織和運(yùn)作協(xié)調(diào)的機(jī)制。政府組織中的不同部門有不同的業(yè)務(wù)對(duì)象，也就具有不同的“供應(yīng)鏈”，這些“供應(yīng)鏈”都是由一組特定的業(yè)務(wù)流程組成的。目前的政府部門工作人員，仍然習(xí)慣于以部門的職責(zé)來(lái)考慮問(wèn)題，而現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求是要以業(yè)務(wù)流程來(lái)引導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，業(yè)務(wù)流程優(yōu)先于組織結(jié)構(gòu)。

信息管理系統(tǒng)建設(shè)是電子政務(wù)實(shí)施的重要目標(biāo)之一。信息管理系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)在“集成”，即要實(shí)現(xiàn)組織“業(yè)務(wù)流”與“信息流”的集成。在政府部門的業(yè)務(wù)流程當(dāng)中，必然會(huì)涉及到大量的信息，這些信息對(duì)于保證業(yè)務(wù)流程的有效進(jìn)行具有重要的作用。雖然目前電子政務(wù)的發(fā)展使得電子信息技術(shù)在政府部門中有了相當(dāng)普遍的應(yīng)用，但更多的是關(guān)注實(shí)現(xiàn)信息本身的有效傳播，而不是實(shí)現(xiàn)信息收集和信息運(yùn)用的整合。政府部門應(yīng)當(dāng)遵循系統(tǒng)的思想，規(guī)范電子政務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，并利用電子政務(wù)實(shí)施的契機(jī)改造現(xiàn)有政府部門工作流程，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)政府變革。

完整的電子政務(wù)供應(yīng)鏈?zhǔn)裁礃?

電子政務(wù)產(chǎn)品是指政府部門在實(shí)施電子政務(wù)過(guò)程中向服務(wù)對(duì)象提供的服務(wù)和向管理對(duì)象施加的管理行為。其生產(chǎn)過(guò)程是指政府部門對(duì)電子政務(wù)涉及的服務(wù)項(xiàng)目或管理措施進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有資源的整合，具體將服務(wù)項(xiàng)目或管理措施付諸實(shí)施。從電子政務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)角度來(lái)分析，目前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中的問(wèn)題突出體現(xiàn)在生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程不合理，而造成業(yè)務(wù)流程不合理的原因是現(xiàn)有的業(yè)務(wù)組織體系存在問(wèn)題。

一條完整的電子政務(wù)產(chǎn)品“供應(yīng)鏈”涉及到資源提供組織、電子政務(wù)產(chǎn)品提供者、產(chǎn)品接受者三個(gè)主體。具體包括從資源的集中到產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)之間一系列價(jià)值增值活動(dòng)，涉及到政府部門當(dāng)中一個(gè)個(gè)獨(dú)立的組織功能模塊，如資源的管理、業(yè)務(wù)操作、組織管理等。在政府部門實(shí)施服務(wù)鏈管理的意義就是要利用電子政務(wù)迅速發(fā)展的契機(jī)，在組織中建立一套與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、與信息化發(fā)展相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)條件下的現(xiàn)代管理模式。通過(guò)打造一條科學(xué)、合理的“服務(wù)鏈”，來(lái)消除我國(guó)政府部門長(zhǎng)期以來(lái)形成的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)流程和信息化管理等方面存在的種種弊端，真正實(shí)現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變。

以供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變政府職能

供應(yīng)鏈管理思想的“核心”是在產(chǎn)品提供流程的系統(tǒng)觀念指導(dǎo)下對(duì)整個(gè)組織的工作流程進(jìn)行再造。電子政務(wù)產(chǎn)品分為公眾提供的服務(wù)項(xiàng)目以及對(duì)其他政府機(jī)關(guān)實(shí)施的管理行為兩類，而其中以提供公眾服務(wù)為主要目標(biāo)。政府職能的轉(zhuǎn)變目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的“管理式”的政府向“服務(wù)型”、“學(xué)習(xí)型”政府的轉(zhuǎn)變。政府的管理模式從原來(lái)強(qiáng)調(diào)“抓項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)適應(yīng)社會(huì)變化的新型政府。

重新設(shè)計(jì)政府業(yè)務(wù)流程

在政府組織服務(wù)供應(yīng)鏈中，一個(gè)業(yè)務(wù)流程就是一項(xiàng)服務(wù)提供過(guò)程中從開始到結(jié)束所涉及到的一組連續(xù)活動(dòng)。這一組連續(xù)活動(dòng)是價(jià)值增值的過(guò)程，是為社會(huì)增加福利的過(guò)程。服務(wù)供應(yīng)鏈管理要求政府管理從關(guān)注具體政府部門的管理轉(zhuǎn)為從整體上考慮政府的運(yùn)作和激勵(lì)機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)等流程因素上來(lái)。

業(yè)務(wù)流程重組要求政府部門不能再按照原有的工作理念和思路來(lái)構(gòu)建電子政府，而是要以服務(wù)為導(dǎo)向，調(diào)整業(yè)務(wù)功能模塊搭配結(jié)構(gòu)。政府部門的業(yè)務(wù)流程要以顧客(包括公眾、社會(huì)組織和政府其他部門)的需求為起點(diǎn)，將顧客的要求輸入組織業(yè)務(wù)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)一系列價(jià)值增值活動(dòng)，最后把服務(wù)產(chǎn)品輸出給顧客，目標(biāo)是使顧客滿意。

變革政府部門組織結(jié)構(gòu)

以服務(wù)為導(dǎo)向，按照業(yè)務(wù)流程的要求進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，是政府部門運(yùn)用供應(yīng)鏈管理的難點(diǎn)。其中涉及到部門、個(gè)人之間的既有利益沖突，實(shí)施起來(lái)難度較大。但是，組織結(jié)構(gòu)變革是政府部門實(shí)施電子政務(wù)、構(gòu)建電子政府的必經(jīng)之路。

我國(guó)政府部門現(xiàn)有的組織體系是基于職能部門來(lái)劃分的，不同部門之間的職能都是平行的，缺乏互補(bǔ)關(guān)系。供應(yīng)鏈管理的應(yīng)用要求政府部門在進(jìn)行組織再造時(shí)，要從業(yè)務(wù)流程出發(fā)，按照流程的需要確定組織體系的構(gòu)成要素，根據(jù)業(yè)務(wù)流程的特點(diǎn)來(lái)決定要采用的組織結(jié)構(gòu)。組織設(shè)計(jì)必須符合系統(tǒng)化的要求，以整體業(yè)務(wù)流程最優(yōu)化為目標(biāo)。一般來(lái)講，組織設(shè)計(jì)有以下主要內(nèi)容：明確各崗位和部門的職能的責(zé)任；確立部門之間和個(gè)人之間的協(xié)調(diào)和控制機(jī)制；建立組織管理機(jī)構(gòu)和配套制度體系。

實(shí)現(xiàn)信息集成

供應(yīng)鏈管理對(duì)信息管理要求很高，需要有大量信息來(lái)支持組織決策和調(diào)控。政府部門信息管理的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，雖然不少的政府部門已經(jīng)開始使用網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)對(duì)組織進(jìn)行信息管理，但是信息管理的范圍和發(fā)揮的作用還很有限。

政府部門內(nèi)的“信息流”無(wú)法同“業(yè)務(wù)流”進(jìn)行整合，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的供應(yīng)鏈管理。供應(yīng)鏈管理要求政府部門把信息采集和處理系統(tǒng)化，根據(jù)業(yè)務(wù)流程的環(huán)節(jié)，系統(tǒng)化地收集和處理信息，逐步構(gòu)建信息鏈條來(lái)作為供應(yīng)鏈的支持系統(tǒng)。

信息集成不是簡(jiǎn)單地把原有人工管理的業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)化，其精髓在于把政府部門業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)集成起來(lái)，共享信息資源，從而實(shí)現(xiàn)支撐決策、加強(qiáng)溝通，最終達(dá)到提高效率、快速應(yīng)變的目標(biāo)。信息集成一般包括以下內(nèi)容：數(shù)據(jù)處理，包括數(shù)據(jù)收集和處理，保證信息資源的擁有；理順管理業(yè)務(wù)關(guān)系，按照信息系統(tǒng)化的要求，對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程、崗位設(shè)置、管理規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上建立與“業(yè)務(wù)流”平行的“信息流”處理數(shù)據(jù)庫(kù)；信息集成，主要是指發(fā)揮“信息流”同決策、業(yè)務(wù)開展、業(yè)務(wù)支持等功能模塊之間的互動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)管理信息化、系統(tǒng)化。

從制度上進(jìn)行約束

對(duì)于我國(guó)政府部門而言，制度建設(shè)還處在迅速發(fā)展、不斷變革的價(jià)段，很多方面的制度還不健全。對(duì)于政府部門這一龐大的組織體系來(lái)講，制度建設(shè)是推動(dòng)或者制約變革的關(guān)鍵因素。在電子政務(wù)實(shí)施過(guò)程中，制度的配套與否關(guān)系到電子政務(wù)實(shí)施能否成功。供應(yīng)鏈管理的運(yùn)用是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過(guò)程，必然會(huì)涉及到大量的利益關(guān)系，而處理這些關(guān)系，保證業(yè)務(wù)流程重組的順利進(jìn)行，就必須從制度上進(jìn)行約束和控制。制度建設(shè)的主要內(nèi)容是結(jié)合業(yè)務(wù)流程的需要，制訂相應(yīng)的制度來(lái)推動(dòng)業(yè)務(wù)流程朝合理化的方向發(fā)展，并且保證組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和信息流構(gòu)建的順利進(jìn)行。

有關(guān)供應(yīng)鏈管理思想

供應(yīng)鏈管理思想是價(jià)值鏈管理思想在服務(wù)產(chǎn)品提供過(guò)程中的具體應(yīng)用。價(jià)值鏈管理主要的思想是：企業(yè)要對(duì)自身的各項(xiàng)業(yè)務(wù)及其之間的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)的思考，并按照“鏈條”的結(jié)構(gòu)模式對(duì)企業(yè)的采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)、人力資源等業(yè)務(wù)模塊進(jìn)行系統(tǒng)的計(jì)劃和重組，真正形成相互關(guān)聯(lián)并且具有較強(qiáng)自組織能力和自適應(yīng)能力的業(yè)務(wù)“功能模塊”。

企業(yè)實(shí)施價(jià)值鏈管理的目標(biāo)在于，通過(guò)優(yōu)化核心業(yè)務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和信息流等，使組織由職能型向流程型轉(zhuǎn)化，降低組織和經(jīng)營(yíng)成本，控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，最終提高企業(yè)的效率和效益，增強(qiáng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。價(jià)值鏈管理涉及到的企業(yè)內(nèi)部要素主要包括企業(yè)核心業(yè)務(wù)、組織結(jié)構(gòu)和管理制度、業(yè)務(wù)流程和信息流等。價(jià)值鏈管理的重點(diǎn)是重新審視和構(gòu)建企業(yè)的業(yè)務(wù)流程，完善流程管理。