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汽貿(mào)爭端初裁敗訴
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-2-18
- 【搜索關(guān)鍵詞】：研究報(bào)告 投資分析 市場調(diào)研 汽貿(mào) 汽車 貿(mào)易
- 中研網(wǎng)訊：
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2月13日，世貿(mào)組織(WTO)裁定中國進(jìn)口美國、加拿大和歐盟汽車部件的關(guān)稅政策有違貿(mào)易原則，判決中國方面敗訴。并將在3月初正式公布判決結(jié)果。
“現(xiàn)在只是初裁結(jié)果，（WTO）并沒有正式對外公布。”作為WTO政策方面的專家，中國汽車技術(shù)研究中心情報(bào)所總工程師黃永和對這不期而至的裁決保持著特有的冷靜�！艾F(xiàn)在只有一條路，上訴�！�
不期而至
“我是昨天（2月14日）早上8點(diǎn)知道的，之前也沒有聽到任何消息�！秉S永和，我國與WTO磋商的專家組成員，對日前WTO做出的有關(guān)中國方面敗訴的裁定，多少覺得有些突然，“本來是去年12月13日應(yīng)該出結(jié)果的，不知道什么原因拖到了現(xiàn)在�！�
2月13日，WTO初步裁定中國進(jìn)口美國、加拿大和歐盟汽車部件的關(guān)稅政策有違貿(mào)易原則，并向歐、美、加、中四個(gè)當(dāng)事方散發(fā)了關(guān)于汽車零部件爭端的初步調(diào)查結(jié)果。結(jié)果基本上支持歐、美、加的觀點(diǎn)，認(rèn)為中國對超過整車60%以上的進(jìn)口零部件按整車征稅的做法違反相關(guān)貿(mào)易規(guī)則。
由三名成員組成的WTO爭端解決小組在所有爭議點(diǎn)上均支持美國、歐盟和加拿大，判定中國違規(guī)。爭端解決小組發(fā)現(xiàn)，中國的措施“給予進(jìn)口汽車零件的待遇低于國產(chǎn)汽車零件”，或“致使進(jìn)口汽車零件比國產(chǎn)汽車零件交納更多費(fèi)用”。其發(fā)出的最終信息是：“爭端解決小組要求中國改進(jìn)上述不合理措施，以盡到其義務(wù)�！�
而據(jù)外電報(bào)道，美、歐、加三方聲稱，對進(jìn)口汽車零件征收的關(guān)稅阻礙了汽車廠商在中國裝配的汽車上采用進(jìn)口零件。他們說，這種情況促使汽車零件生產(chǎn)商將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國，令美國、加拿大和歐盟工人丟掉工作。
2月14日，中國常駐世界貿(mào)易組織代表團(tuán)發(fā)表聲明：中方正在認(rèn)真研究世貿(mào)組織專家組關(guān)于歐盟、美國、加拿大三方起訴中國汽車零部件進(jìn)口管理措施一案的初步調(diào)查結(jié)果，準(zhǔn)備向?qū)＜医M提交評論意見。
爭議已久
根據(jù)WTO規(guī)則，WTO專家組的初步調(diào)查結(jié)果要經(jīng)過各當(dāng)事方大約3周時(shí)間的審閱和評論之后才能成為最終結(jié)果，而最終結(jié)果還要經(jīng)過全體世貿(mào)組織成員審議并通過之后才能成為正式裁決。按照爭端解決程序，當(dāng)事方還可以就正式裁決結(jié)果提出上訴。
“對于我們的談判團(tuán)隊(duì)而言，在WTO初裁結(jié)果正式公布之后，如果確實(shí)與我方的要求相悖，那么，我們就應(yīng)當(dāng)行使我們再次上訴的權(quán)利�！眹疑虅�(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育告訴記者，改變判決結(jié)果的機(jī)會微乎其微，但WTO關(guān)于此事的正式報(bào)告將在3月公布，中國還有上訴的機(jī)會。
實(shí)際上，無論中國是否繼續(xù)上訴，這篤定都是一場曠日持久的官司。
早在2005年年底，歐盟貿(mào)易委員曼德爾森的發(fā)言人史蒂芬·亞當(dāng)斯就曾表示，中國的汽車零部件進(jìn)口機(jī)制違反了WTO規(guī)則，并可能就此向世貿(mào)組織起訴。
曼德爾森所指的中國汽車零部件進(jìn)口機(jī)制，是當(dāng)年4月1日開始在我國實(shí)施的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》（以下簡稱《辦法》）�！掇k法》規(guī)定，進(jìn)口轎車零部件價(jià)值占整車價(jià)值的比例一旦超過了60%，就要對零部件征收25%的關(guān)稅，與進(jìn)口整車所繳納關(guān)稅相同；反之，則關(guān)稅只有10%。
2006年7月，海關(guān)總署發(fā)布公告，對《辦法》做出重大修正：原定當(dāng)年7月1日起實(shí)施的部分條款延期到2008年7月1日之后執(zhí)行。
此舉被認(rèn)為是中國政府對中歐汽車摩擦做出的讓步，但一心 “借機(jī)生事”的歐美并沒有領(lǐng)情，而是繼續(xù)訴諸WTO，并于2006年9月啟動(dòng)了爭端解決程序。期間，由包括商務(wù)部、中國汽車工業(yè)協(xié)會和中國汽車技術(shù)研究中心等單位有關(guān)官員和專家組成談判小組，赴日本與歐盟和美國代表舉行了首輪談判。
“當(dāng)時(shí)談判的基調(diào)還是‘以和為貴’，畢竟通過談判解決能達(dá)到‘雙贏’的結(jié)果�！鄙虅�(wù)部汽車產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警專家陳光祖表示。
路向何方
不過現(xiàn)在看來，當(dāng)初設(shè)想的“雙贏”局面并沒有出現(xiàn)，WTO的初裁把引發(fā)這場麻煩的《辦法》推向了前臺。最終是中方敗訴，是修改《辦法》，還是中方堅(jiān)持不為所動(dòng)，引來其他當(dāng)事三方的制裁？
“現(xiàn)在正在開會，有些事情現(xiàn)在還不好說�！敝袊嚬I(yè)協(xié)會一位副秘書長在會議間隙接聽了記者的電話。但出于事態(tài)尚不明朗，這位副秘書長并沒有向記者透露中方是否已經(jīng)采取了相應(yīng)的預(yù)案。而作為主管部門的商務(wù)部，除表示正在積極研究對策外，也沒有透露更多信息。
一個(gè)不爭的事實(shí)是，《辦法》的實(shí)施對已經(jīng)在國內(nèi)設(shè)廠的豪華品牌影響最大。由于進(jìn)入中國市場較晚，再加之銷量有限，包括奔馳、寶馬和沃爾沃在內(nèi)的豪華品牌在國產(chǎn)化后的很長一段時(shí)間內(nèi)，陷入了“政策導(dǎo)致”的成本居高不下——銷量不多——更多依賴進(jìn)口的“怪圈”。
雖然出于市場競爭力的考慮，奔馳、寶馬等也在不斷各自提升自己的零部件國產(chǎn)化率，但對品牌和質(zhì)量的擔(dān)心又使他們的本土化采購進(jìn)程裹足不前，轉(zhuǎn)而尋求所在國的政府支持，并最終引發(fā)了這場官司。
那么，現(xiàn)在看來已經(jīng)不可逆的最終裁定是否會影響這些豪華品牌在中國市場的表現(xiàn)呢？
“我們還在等待最好的裁決結(jié)果，然后再做評估�！北本┍捡Y和華晨寶馬均沒有給出直接答復(fù)。
“事情比較突然，我們還沒有機(jī)會坐在一起討論這件事。但我相信，對廠家的影響并不會很大，畢竟大家都在推進(jìn)各自的國產(chǎn)化�！睔W洲汽車工業(yè)協(xié)會北京代表處首席代表戴麟告訴記者，他不擔(dān)心《辦法》的修改給自己的同胞帶來什么好處或不利。
然而，對政策的制定者來說，面對來自WTO的最終裁決一定要做出正面回應(yīng)。
“WTO的爭端解決機(jī)制決定了‘勝訴’與‘實(shí)際利益’兩者可以在一定程度上分離。在適當(dāng)情況下，我們完全可以充分發(fā)掘這一特點(diǎn)，即使在爭端解決中最終敗訴，也達(dá)到了保護(hù)本國市場足夠時(shí)間的目的�！泵沸掠⒉粨�(dān)心十多天后的終審結(jié)果。
“在這種情況下，我們沒有必要對《辦法》進(jìn)行調(diào)整�！庇袠I(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)道，“一旦修改了（《辦法》），就說明我們違反了WTO的規(guī)則，正好給他們留下了‘口實(shí)’。”（記者：寇建東）
汽貿(mào)爭端大事記
2005年4月1日，《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》（海關(guān)總署 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 商務(wù)部令第125號）實(shí)施，對進(jìn)口全散件（CKD）或半散件（SKD）組裝汽車進(jìn)行了嚴(yán)格限制。
2005年11月7日，歐盟貿(mào)易委員曼德爾森的發(fā)言人史蒂芬·亞當(dāng)斯表示，中國的汽車零部件進(jìn)口機(jī)制違反了WTO規(guī)則，并可能就此向世貿(mào)組織起訴。
2005年12月12日，歐盟負(fù)責(zé)企業(yè)和工業(yè)的副主席京特·費(fèi)爾霍伊根在歐盟總部公布了一份名為《21世紀(jì)歐洲汽車業(yè)競爭力提高方案》(簡稱Cars21)的最終報(bào)告，要求中國進(jìn)一步向歐洲汽車制造商開放市場，否則將面臨歐盟在世界貿(mào)易組織的法律申訴。
2006年2月15日，美國貿(mào)易代表羅伯特·波特曼(Robert Portman)聲稱，如果中國政府不降低汽車零部件領(lǐng)域的壁壘，他將考慮在世界貿(mào)易組織對中國提起申訴。
2006年3月30日，歐盟和美國共同向世貿(mào)組織投訴我國汽車零部件進(jìn)口政策。
2006年4月7日，中國常駐WTO代表團(tuán)孫振宇大使分別致函歐盟、美國駐WTO代表團(tuán)大使，表示中國接受歐盟、美國的磋商請求。
2006年7月5日，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于推遲實(shí)施有關(guān)整車特征的進(jìn)口價(jià)格百分比界定標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)汽車總成（系統(tǒng)）特征的A、B類關(guān)鍵件的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的公告》（海關(guān)總署公告2006年第38號）。公告指出，“原定于自2006年7月1日起實(shí)施的有關(guān)整車特征的進(jìn)口價(jià)格百分比界定標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)汽車總成（系統(tǒng)）特征的Ａ、Ｂ類關(guān)鍵件的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，推遲到2008年7月1日實(shí)施�！�
2006年9月16日，美國貿(mào)易談判代表辦公室發(fā)布公告，歐、美、加已聯(lián)合歐盟向WTO提出申請，希望建立與此相關(guān)的“專家組”。商務(wù)部發(fā)言人隨即表示遺憾，稱我國的規(guī)定符合WTO規(guī)則。
2006年9月28日，WTO在日內(nèi)瓦舉行爭端解決機(jī)構(gòu)會議，意味著WTO爭端解決程序正式進(jìn)入啟動(dòng)階段，但中國拒絕了成立專家組的請求。
2006年10月26日，WTO爭端解決機(jī)構(gòu)應(yīng)歐、美、加的再次要求，決定成立專家組審理上述三方針對中國進(jìn)口汽車零部件的管理規(guī)定所提起的爭端。
2008年2月13日，WTO首次裁定中國違反貿(mào)易規(guī)則，稱其對進(jìn)口汽車零部件征收大額關(guān)稅，認(rèn)為這一行為違背了中國2001年加入世貿(mào)組織的承諾。
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