一場(chǎng)60年來(lái)罕見(jiàn)的持續(xù)低溫陰雪天氣，令甘肅設(shè)施農(nóng)業(yè)在春節(jié)前就已經(jīng)損失八億元。2007年全省大規(guī)模開(kāi)展的能繁母豬飼養(yǎng)也遭遇災(zāi)害，大約1200頭母豬因凍害死亡。但幸運(yùn)的是，近67萬(wàn)頭能繁母豬飼養(yǎng)項(xiàng)目都由政府投資推動(dòng)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，目前保險(xiǎn)公司已經(jīng)給受災(zāi)農(nóng)戶賠償120萬(wàn)元左右。養(yǎng)豬戶借此得以順利度過(guò)生產(chǎn)難關(guān)。

　　近67萬(wàn)頭的能繁母豬項(xiàng)目能夠安然應(yīng)對(duì)這次空前的持續(xù)低溫陰雪災(zāi)害，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功不可沒(méi)。這說(shuō)明，越來(lái)越多的設(shè)施農(nóng)業(yè)要提高應(yīng)災(zāi)能力，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不可少。但也有一些業(yè)內(nèi)人士指出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還需政府“推”著走。

災(zāi)后農(nóng)民思保險(xiǎn)

　　就在春節(jié)前，隨著雨雪冰凍天氣橫掃大半個(gè)中國(guó)，甘肅河西走廊等許多地方最低氣溫下降到-20℃至-30℃，不少地方還突破有氣象紀(jì)錄以來(lái)的歷史極值。

　　“眼看著這些番瓜春節(jié)前就能上市了，可沒(méi)想到遇上這么長(zhǎng)這么冷的陰雪天，一棚菜全凍沒(méi)了，一斤都沒(méi)賣(mài)�！睅в浾咦哌M(jìn)自家的蔬菜大棚，看著凍蔫了的番瓜，蘭州市榆中縣三角城鄉(xiāng)周前村農(nóng)民陳德俊眼睛濕潤(rùn)了。

　　持續(xù)低溫降雪天氣令甘肅設(shè)施農(nóng)業(yè)損失慘重。甘肅農(nóng)牧廳的統(tǒng)計(jì)顯示，截至春節(jié)前，持續(xù)陰雪天氣和低溫凍害令甘肅農(nóng)業(yè)損失達(dá)八億元，其中設(shè)施瓜菜受損尤為嚴(yán)重，甘肅全省約35萬(wàn)畝設(shè)施瓜菜受災(zāi)，占甘肅設(shè)施瓜菜總面積的39%。目前，在政府的幫助下，受災(zāi)農(nóng)民已開(kāi)始恢復(fù)生產(chǎn)。但不少農(nóng)民卻遭遇資金困難。陳德俊告訴記者，農(nóng)民的本錢(qián)大都是一年滾一年，這一茬凍完了，下一茬的本錢(qián)就沒(méi)了。

　　為壓縮耕地，治理生態(tài)，在甘肅武威市，去年大量農(nóng)戶貸款建起了數(shù)萬(wàn)座大棚。據(jù)了解，這些菜農(nóng)里的“新兵”對(duì)災(zāi)害的承受能力較弱，今年突然遭遇凍害，恢復(fù)生產(chǎn)更加困難。

　　此時(shí)，一些農(nóng)民開(kāi)始想到保險(xiǎn)。周前村村民何禮顏就不無(wú)遺憾地說(shuō)：“如果有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就好了，多少賠一些，能讓我們緩過(guò)勁來(lái)就行。”去年，何禮顏曾找人打聽(tīng)，想給大棚蔬菜買(mǎi)份保險(xiǎn)，但當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司卻沒(méi)有相應(yīng)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，讓他遺憾不已。

積極抗災(zāi)卻有勁使不出

　　在這場(chǎng)低溫冰雪災(zāi)害中，甘肅保險(xiǎn)業(yè)積極應(yīng)對(duì)。甘肅保監(jiān)局提供的數(shù)據(jù)顯示，截止到2月13日，甘肅農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已付賠款120.1萬(wàn)元，但幾乎全部是針對(duì)凍死的能繁母豬。設(shè)施農(nóng)業(yè)遭受的損失最大，高達(dá)數(shù)億元，卻幾乎沒(méi)有獲得任何保險(xiǎn)賠付。

　　面對(duì)農(nóng)業(yè)遭受的巨大災(zāi)害，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就像被捆住手腳，有勁使不出。甘肅保監(jiān)局財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管處副處長(zhǎng)張倍源說(shuō)，其實(shí)，就連針對(duì)凍死的能繁母豬的120余萬(wàn)元賠款也是額外的照顧，按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)能繁母豬凍死并不在保險(xiǎn)公司的賠付范圍之內(nèi)。從全國(guó)來(lái)看，中國(guó)保監(jiān)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2月12日，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅賠付4000多萬(wàn)元，絕大部分是針對(duì)能繁母豬的。相對(duì)于這場(chǎng)冰雪災(zāi)害給我國(guó)農(nóng)業(yè)造成的巨大損失，同樣微乎其微。

　　大災(zāi)面前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)緣何有勁使不出，針對(duì)種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在許多省份緣何遲遲無(wú)法“保”起來(lái)？

　　記者了解到，這雖然與許多農(nóng)民收入不高，保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)，但關(guān)鍵因素還在于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須是針對(duì)某一行業(yè)，在大范圍內(nèi)長(zhǎng)期開(kāi)展，針對(duì)一家一戶的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是沒(méi)有出路的。

　　張倍源說(shuō)，一方面，讓保險(xiǎn)公司直接面對(duì)千家萬(wàn)戶，成本太高，而農(nóng)業(yè)災(zāi)害常常是大面積發(fā)生，保險(xiǎn)公司無(wú)法查勘理賠；另一方面，如果多災(zāi)地區(qū)的農(nóng)戶投保，災(zāi)害少的地區(qū)農(nóng)戶不投保，保險(xiǎn)公司必將長(zhǎng)期虧損，無(wú)法支撐下去，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)就是將未受災(zāi)地區(qū)的保費(fèi)拿來(lái)救濟(jì)受災(zāi)地區(qū)的。

　　因此，雖然有部分農(nóng)民想為農(nóng)業(yè)投保，保險(xiǎn)公司也有發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿，但沒(méi)有一個(gè)良好的銜接紐帶，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍無(wú)法開(kāi)展。

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需政府強(qiáng)力“推手”

　　針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)業(yè)組織化程度不高、以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)實(shí)，保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，要為農(nóng)業(yè)系上“保險(xiǎn)帶”，提升農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力，必須得到政府的支持和推動(dòng)。

　　能繁母豬保險(xiǎn)就是最好的例證。從2007年開(kāi)始，甘肅省為全省近67萬(wàn)頭能繁母豬投保，每頭能繁母豬繳納保費(fèi)60元，一旦因瘟疫等原因死亡，每頭賠付1000元。保費(fèi)由中央和地方政府補(bǔ)貼48元，農(nóng)民自掏12元。

　　這一政策受到能繁母豬養(yǎng)殖戶和企業(yè)的普遍歡迎。保險(xiǎn)部門(mén)的主動(dòng)理賠，大大減輕了養(yǎng)殖戶和企業(yè)的損失，確保了養(yǎng)殖戶和企業(yè)不致因?yàn)?zāi)一蹶不起，喪失再生產(chǎn)的能力。

　　甘肅保監(jiān)局工作人員劉永宏說(shuō)，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)增多，投入增大，風(fēng)險(xiǎn)增加，一旦遭災(zāi)，農(nóng)民損失較大，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求相應(yīng)增加，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展步伐必須加快。

　　而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展還得靠政府來(lái)推動(dòng)和扶持。一方面，我國(guó)相當(dāng)一部分農(nóng)民收入還比較低，保險(xiǎn)意識(shí)不高，不愿或拿不出高額的保費(fèi)，需要國(guó)家進(jìn)行一定補(bǔ)貼來(lái)引導(dǎo)；另一方面，我國(guó)自然災(zāi)害多，農(nóng)業(yè)又比較脆弱，保險(xiǎn)賠付率較高，尤其遭遇大災(zāi)，保險(xiǎn)公司難以承受巨額賠償，這時(shí)又需要國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)進(jìn)行扶持。

　　保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士還認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，給予稅收減免等優(yōu)惠政策，并要求各級(jí)地方政府積極配合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。此外，還可嘗試從救災(zāi)資金中，提前拿出一部分，用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，增加救災(zāi)款的籌資渠道。